长三角区域一体化给平湖“接轨上海”带来的机遇和挑战

长三角区域一体化给平湖“接轨上海”带来的机遇和挑战

随着长三角区域一体化的不断推进，以上海市为龙头的长三角各城市间不断加强交流合作，加速了长三角区域经济的发展。平湖应当把握长三角一体化这一趋势，抓牢机遇，应对挑战，在区域一体化融合中，明确自身的发展定位，大力实施我市“与沪同城”首位战略，把接轨上海作为促进我市社会经济又好又快发展一大重要举措。

一、长三角区域一体化的大背景

（一）长三角一体化的由来

为推动和加强长江三角洲地区经济联合与协作，促进长江三角洲地区的可持续发展，1992年长江三角洲城市协作部门主任联席会成立，1997年升格为长江三角洲城市经济协调会市长联席会，当时有江浙沪15个城市组成，2003年我省台州市加入，形成了最初的长三角16个核心城市。2008年9月7日国务院颁布了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，《指导意见》明确提出“一体化发展”、“加快推进区域一体化进程”，这是“长三角一体化”概念首次进入中央文件，这意味着在民间、学术界和地方层面提了10多年、并历经波折的“长三角一体化”正式上升到国家层面，用“国家保证”的形式进行了确定。。平湖毗邻上海，区域位置优越，拥有光机电、临港、生物医药三大主动力产业；服装、箱包、洁具、童车、造纸及纸制品五大传统产业；新能源(光伏)、新材料、节能环保三大新兴产业；还拥有国家级平湖市经济技术开发区、省级浙江独山港经济开发区、上海张江长三角科技城、九龙山旅游度假区等一批园区平台，承接上海产业转移的基础优势明显。在长三角区域一体化深化产业分工和协作的趋势下，平湖自身的产业特点将更加突显，产业聚集效应和区位优势将对上海的向外转移产业产生巨大的吸力。

3.合作内容扩大加速资源要素互动流通

《长江三角洲地区区域规划》的内容涉及城镇发展与城乡统筹、产业发展与布局、基础设施建设、资源利用与生态环境保护、社会事业与公共服务等各个方面，并不仅仅局限于经济领域合作，规划要求在长三角区域内构建互联互通的基础设施体系和统一开放的人力资源、资本、技术等各类要素市场体系，实现生产要素跨区域合理流动和资源优化配置。平湖作为县级城市，在科技、人才、教育、医疗等领域较上海存在明显的资源劣势，在长三角区域一体化进程的推动下，上海在实现城市功能转换与再造的同时，将更显著得发挥其作为核心的辐射功能。伴随区域协作、共赢发展的时代潮流，平湖在区域交通、社会保障、信息共享等方面与上海的一体化进程将进一步得到强化，并在产业发展、社会民生、环境保护等方方面面达成与上海的无缝对接，实现真正的融入上海。

（二）长三角区域一体化消极影响

1.区域交通变革弱化我市地缘优势

在长三角区域交通一体化进程推动下，杭州湾跨海大桥及嘉绍大桥的建成通车，大大地拉近了宁波、台州、绍兴、温州与上海的距离，同时通过甬金高速，金华也可能成为上海的辐射区域；苏通大桥的建成，通过沿海高速，大大拉近了苏中、苏北与上海的距离；申嘉湖高速以及安徽段的开通，大大方便了湖州和安徽东南部与上海的联系；沪杭高铁的建成，大大缩短了上海与杭州的空间距离。长三角的交通格局在发生巨大变化，上海与长三角区域的其他城市的距离被进一步拉近，打破了原来相对封闭的区域竞争格局，相对于其它原来接受上海辐射能力较弱的地区，平湖紧靠上海的地缘优势被弱化，投资环境的差距在不断缩小，招商引资、产业发展的竞争将更加激烈。同时，伴随交通工具的进步，交通区位条件优越的地方并不一定能必然成为交通的重要节点，反而可能出现“过路经济”的隐患，导致平湖目前现有优势资源的逐步流失。

2.地区合作扩大分解上海各类资源

一直以来，长三角很多城市都有强烈的接轨上海的愿望，但不知道如何与上海接轨。随着长三角区域一体化的推进，各类合作模式不断优化和创新，参与群体不断扩大和活跃。上海虽然作为国家的经济中心，各类科教文卫资源丰富，在产业结构调整和转型升级中出现大批已无法适应本土发展的优质企业亟需寻找其他城市落地发展，但蛋糕虽大量却有限，长三角众多城市都怀揣合作意向并满足合作条件，在沪优质资源转移和进入可选择的区域范围大大增加，平湖与沪接轨压力十分巨大。同时，虽然近年来我市在产业结构调整等方面取得了明显成效，但与宁波、绍兴以及苏州、无锡地区相比，我市的产业层次还较低，核心竞争力并不很强，也缺少完整的产业链，地缘优势被弱化，劳动力成本的不断上升，而原先相对落后于我市的地区像苏北、安徽等地在资源、成本、发展空间上有后发优势，在承接上海辐射、集聚经济流量方面将处于更为有利的地位。

三、长三角区域一体化下平湖“接轨上海”的定位

（一）对接都市农业，打造“菜篮子”供应基地

随着上海职能分工的转变，产业结构的调整，发展空间需要进一步拓展，上海部分都市农业将被二、三产业逐步替代，都市农业项目将逐渐向紧靠上海的周边城市转移，这给平湖的现代农业发展带来很大的机遇。针对上海人口众多，消费市场巨大的特点，依托我市农业发展的有利条件与现有基础，我市应大力发展现代高效生态农业、特色农业和休闲农业，努力打造成为上海的重要“菜篮子”供应基地。

（二）建好平台，打造先进制造业配套基地

按照长三角区域一体化发展的规划要求，瞄准一体化发展中国际先进制造业的发展趋势，尤其是上海国际先进制造业发展的态势，根据目前平湖自身具备的现实基础，按照“加强配套，突出重点，形成规模，提升水平”的要求，以上海张江长三角科技城为抓手，大力承接上海高新技术产业的向外转移，以经济技术开发区为载体，强化光机电产业、生物技术（食品）产业等特色产业的加速集聚，以独山港经济开发区口岸开放为依托,大力发展临港和海洋经济产业，努力打造上海国际航运中心重要分流港。