中国警力问题分析

4月21日，参加全国省地公安机关政治部主任“增强服务保障能力，推进落实三项建设”专题培训班的学员正在认真做笔记。

本报记者王阿方 安玲 车振宁 唐琳 实习生陆爱红 赵曦荣


　核心提示：

警力不足是当前公安机关普遍面临的问题，也是制约公安工作开展的症结，能否有效解决这个难题，直接关系到公安工作和队伍建设的成效。

近年来，各地公安机关在逐步增加基层民警数量的同时，通过规范机构设置、优化警力配置、提高民警素质等措施，深挖内部潜能、盘活现有警力资源，不断开拓缓解警力不足的新途径。



　【关键词】：工作任务繁重、警力严重不足、民警积劳成疾



改革开放以来，我国警力得到了明显增加，但相对于公安机关不断增加的工作量来说，可谓是“杯水车薪”。繁重的工作任务、沉重的工作压力，使很多民警积劳成疾，甚至导致过劳死



宁夏回族自治区公安厅政治部主任高振宇说：“警力不足问题严重制约了公安工作的顺利开展。目前，全区三分之一以上的派出所只有3名民警，工作任务异常繁重，民警超负荷工作已成‘家常便饭’。作为政治部主任，最揪心的事莫过于看着身边的民警累倒在工作岗位上，未满25岁的年轻民警海小平牺牲了，50多岁的老民警冯万信也牺牲了。自改革开放以来，宁夏已有78位民警过劳死。”

天津市公安局河北分局政治处主任许子明说：“随着地方经济发展，一些公安机关不得不承担大量的非警务活动，比如涉及拆迁、企业改制等问题时，公安机关都需要派警力处置。此外，老百姓的法律意识日益增强，对公安工作的要求越来越高，社会监督力度也越来越大。种种现实因素导致民警的工作压力和心理压力不断增大。”

河南省南阳市公安局副局长张其俊说：“警力不足带来的直接不良后果就是民警疲于工作，有时为尽早完成手头工作，对一些案件不去深挖余罪、扩大战果，导致对犯罪分子的打击不力，执法质量较低等问题。另外，由于工作繁重、心情不畅，民警在对待群众的态度上，有时会表现出焦灼、烦躁等情绪，不仅影响工作而且伤害群众感情。”

【关键词】：警力绝对不足、警力相对不足



当前，在公安机关警力不足的问题构成中，不仅仅是绝对数量不足，还包含由体制、机制等原因造成的相对不足，各种因素相互作用造成警力的持续紧张



黑龙江省公安厅政治部主任陈晓林说：“警力不足这一问题的形成有历史的原因、认识的原因，还有体制、机制

等多方面的原因。在认识上，存在一种误区，那就是将战斗力的大小简单归结为警力的多少，认为人越多、战斗力就越强，反之越弱。其实，战斗力是以训练有素的警察、健全合理的编制体制以及现代化的警用装备为保障的。‘兵贵精而不贵多’，警力不足不是简单的数量问题。另外，长期以来，公安机关在运行机制、机构设置、警力配备上存在着一些不合理因素。比如，内设机构过多、分工过细、职能交叉重叠，人为地扩大了警力需求，导致警力资源浪费、警务效率不高。”

河北省石家庄市公安局政治部主任王新民说：“警力不足除了体现在数量上，还体现在综合素质结构和年龄结构上。很多民警的第一学历是警校大专生，还有很多新招录的民警所学专业不是公安专业，对业务不熟悉。另外，民警年龄结构趋向老化，有些地方派出所民警平均年龄接近40岁，需要新生警力充实队伍。”

江西省上饶市公安局政治部主任张红说：“现在中央统一了编制管理，要求中央下拨的行政编制数要和各省自定的事业编制数相冲抵，虽然中央下拨了一些行政编制，但行政编制冲抵了一些事业编制，警力实际增加数就不是那么多了。”



　【关键词】：综合施策、内部挖潜、无增长改善



针对警力不足、增编有限的客观情况，各地公安机关不等不靠，想办法、谋出路，通过警力下沉、优化结构、创新警务等举措，使当地警力不足的状况在一定程度上得到有效缓解



黑龙江省大庆市公安局政治处主任王春儒说：“依靠科学配置解决警力不足与依靠扩编招警解决警力不足的明显不同是见效快、成本低。为了解决基层警力不足问题，自2005年起，我们在全市公安机关进行了以‘垂直管理、减少层次、整合机构、优化组合’为主要内容的警务改革。通过改革，使一线执法警力绝对数增加了85%%，同时，伴随着骨干力量的回归，一线执法质量明显提升。从大庆改革的实践看，依靠科学配置解决警力不足不但不增加成本，反而使成本明显降低，这点与扩编招警必然伴随经费的相应增加有着本质的区别。”

江苏省苏州市公安局政治部主任傅泉福说：“我认为，解决警力不足的方法有两个：增编和挖潜。在当前不可能大幅度增编的客观条件制约下，我们围绕省厅提出的‘打造动态警务、专业警务、合成警务、信息警务、规范警务’以及苏州公安科学发展三年规划提出的打造‘学习型、实战型、效能型、科技型、质量型、诚信型’公安机关的总体要求，跳出‘缺人要人、缺编制要编制’的传统思维，确立无

增长改善的思路，立足现有基础，优化配置、理顺机制，通过内部的整合挖潜提升整体战斗力，倡导和激励民警用脑子干活，通过创新创意来破解警务工作的难题。”

浙江省湖州市公安局政治部主任马德才说：“为了缓解警力不足，2006年初，我局组织开展了‘精简机关、警力下沉’活动。市局机关首批下沉警力103名，占市局机关总警力的40%%。2007年以来，市局机关每年都保持一定的下沉警力。警力下沉使基层警力得到充实，机关警力得到精简，队伍活力进一步激发。在推动机关警力下沉的基础上，我们按照‘减员、提质、增效’的要求，全面推行文职雇员制度，公开招录文职雇员，专门从事非执法类的技术保障、行政事务等工作，从而有效缓解了机关警力下沉后警力不足的状况，初步理顺了机关用人的制度体系。”