如何提高我国旅游服务贸易出口水平

提要改革开放以来,我国旅游服务贸易得到了长足发展,已经成为我国国际服务贸易的支柱,推动我国国民经济发展的作用日益明显。本文具体分析我国旅游服务贸易现状以及出现的问题,并提出促进对策。

一、我国旅游服务贸易出口现状

改革开放以来,我国旅游服务贸易作为“无烟产业”在我国得到了快速发展,入境、出境和国内旅游三大市场全面发展,丰富的旅游资源得到有效开发和利用,旅游基础设施不断完善,产业规模迅速扩大。总收入从1978年的2.63亿美元快速增长到2008年的408.43亿美元,增长幅度超过了150倍。在国际市场占有率方面,我国的旅游服务贸易基本是连年上升,从1997年的2.74%上升到了2007年的4.81%,这反映了我国旅游业在世界整体旅游业中的地位越来越重要,据世界旅游组织预测,到2020年我国将成为世界最大的旅游目的地国家。

但是,从显示性比较优势指数和贸易竞争指数方面来看,我国并不是旅游强国。显示性比较优势指数(RCA)用来衡量一国某类产品的出口量占世界该类产品出口量的比重;根据服务贸易领域的常规判断,若该指标值低于0.8就被认为国际竞争力较弱。通过测算2000～2006年我国旅游服务贸易RCA指数,得知2003年以前我国旅游服务贸易RCA指数基本上在0.8以上,但是从2003年开始,常年低于0.8,其竞争力在国际上整体处于中度偏下的位置。贸易竞争指数(TC),是指一国某产业或产品的净出口与其进出口总额相比,衡量一国某产品的净进口(净出口)的规模。从出口角度讲,该指标值越接近1,则国际竞争力越强。从1997年到2006的数据来看,我国指标值一直为正,但是即使是1997年的最高值0.1952,也没有超过0.2;而且涨落形势不稳定。这说明我国旅游服务贸易净出口的规模不大,不具备突出的优势地位和稳定的收益水平。以上分析表明,我国旅游服务贸易虽然具有一定的实力,但总体水平不高,在国际市场的竞争力较低。

二、我国旅游服务贸易发展中出现的问题

1、客源市场不够丰富。据《2008年中国旅游业统计公报》显示,2008年入境旅游人数达13,002.74万人次,其中外国人2,432.53万人次,香港同胞7,835.01万人次,澳门同胞2,296.63万人次,台湾同胞438.56万人次。在我国入境游客中,港澳台同胞的比例是80%以上,而外国人的比例只有20%,并且其中多为韩国及日本游客。多年来,我国入境旅游客源地主要是港澳台地区,即使是国外游客也多集中在亚洲地区,2007年中国入境旅游人数最多的前九个国家中没有一个是欧盟国家。我国旅游产业的客源开拓过于依赖几个有限的市场,但其需求量毕竟有限,限制了我国旅游业的扩大发展。

2、旅游服务贸易立法滞后。我国针对旅游业先后出台了十余部行政法规和部门规章,这些法规对规范旅游行为,加强旅游业管理,促进旅游业的发展起到了很大的作用,但是仍然无法满足旅游业快速发展的需要。具体来说,我国旅游服务贸易立法尚未形成体系,以旅游法为主导,其他旅游专业立法相配套的法律体系没有形成,有些旅游领域的立法仍然是空白;现有的立法调整纵向法律关系多,而调整横向法律关系少,原则性强,可操作性差;立法层次较低,有些还缺乏透明度,现行旅游服务立法全部属于行政法规和部门规章,还有一些地方性法规和一些内部规定。从宏观上说,旅游业发展的许多问题无法确定;从微观上讲,一旦出现问题,特别是出现侵犯游客合法权

益的事件后无法可依。

3、地区发展不平衡。我国旅游服务贸易的区域结构特点是“东重西轻”。根据国家统计局数据整理得出,我国东西部各省1998～2003年旅游外汇收入情况,数据显示历年来东部地区旅游外汇收入均高于西部地区7倍以上,2003年已达到10倍以上。以2008年的数据来看,全国旅游外汇收入前10位的省(直辖市、自治区)中,有8个(粤、京、沪、闽、苏、浙、辽、鲁)处于东部地区,他们以8.6%的国土面积接待了23.11%的海外旅游者,旅游外汇收入占全国的67.98%,区域结构失衡。这种失衡的状态所造成的东部地区的旅游业负荷长期超载与中西部地区的丰富旅游资源设施闲置并存的现象,非常不利于我国旅游业的可持续发展。

4、旅游宣传不到位,旅游产品知名度不高。市场开拓缓慢,宣传促销上缺乏理性的分析和认真研究。在宣传方式上,仅靠参加推介会、交易会等进行简单的散发材料式的宣传是不够的,各个地区的景点在宣传上宣传手段简单、科技含量低,各自为战、形不成合力。在我国还没有形成“政府主导,企业参与,市场运作”的宣传机制,以致使我国很具有竞争力的特色旅游产品市场占有率低,知名度不高。

三、提高我国旅游服务贸易出口水平的对策

1、积极开拓国外旅游市场。扩大国际需求,将海外旅游市场优势转化为入境旅游接待优势,再进一步转化为旅游创汇优势,使中国不仅成为世界旅游第一接待大国,而且成为世界旅游第一创汇大国。为此,需要从以下几个方面努力:①提高旅游产品质量来吸引国际游客;②加强旅游企业管理,学习外国先进旅游企业集团较为规范的内部管理和服务质量管理;③积极参与国际竞争,抓住机遇吸引国外游客目光。通过上海2010年的世界博览会这个舞台,我国将进一步提升在国际旅游市场中的形象,旅游服务业将面临前所未有的发展机遇。

2、熟知GATS规则及我国旅游业的“入世”承诺。认识我国国际旅游服务业发展面临的机遇和挑战,是提升我国国际旅游服务业竞争力的前提。中国加入WTO后对旅游业的影响,有利于优化旅游业发展的大环境;有利于建立符合国际规则的旅游业运营机制;有利于孕育旅游业新的发展机遇。进一步开放我国旅游市场是必然的趋势,政府为国内旅游企业提升竞争力创造环境而采取的开放市场措施需要遵循以下原则:不能违背GATS框架谈判中的承诺,只能对部分欠发达的部门予以适度保护;不能阻碍先进技术的吸收和旅游产业的技术创新;不能扭曲市场信息,形成新的不合理的资源配置。

3、整合旅游服务贸易资源。我国东西部区域旅游服务贸易发展应该克服静态化比较优势的缺点,以动态化整合资源,有效促进旅游服务的长期发展。对西部地区,政府应利用内外资,借鉴东部地区、甚至是国外先进的设备和管理经验,开发具有民族特色的系列旅游产品。要在保持自然文化特色的基础上,完善旅游基础设施。对东部地区,应注重东部地区文化资源的开拓,寻找在要素禀赋方面与其他地区的差异,并建立与西部旅游有效的沟通机制。

4、加强市场宣传营销力度。重视旅游宣传,提高各景点的知名度,是旅游业赖以生存的重要手段。我国在这方面做得不够,中国旅游局每年用于市场促销的经费仅为350万美元,远远低于一些旅游贸易发达的国家。据香港旅游协会资料显示,每增加1美元的旅游宣传投资,可增加123美元的旅游收入。因此,我国应加强对旅游的宣传,突出我国的文化底蕴和东方风情;宣传应有的放矢,具有针对性,避免以“名山大川”千篇一律的做法,宣传方式也要多样化,通过举办旅游产品展销会、缔结友好城市、在国外媒体上投放广告等形式提高知名度。

(作者单位:1.河北经贸大学研究生学院;2.河北省石津灌区管理局)

旅游服务贸易是指一国旅游从业人员向其他国家的旅游服务消费者提供旅游服务并获得报酬的活动，既包括本国旅游者的出境旅游，即国际支出旅游；又包括外国旅游者的入