中国式财政分权对经济的影响

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我国的财政分权改革

我国的财政分权改革在我国，很大一部分学者都把“财政分权”理解为中央政府与地方政府以及各级地方政府之间在财权和财力上的划分，或者是将其等同于处理政府间财政关系的一种手段。

实际上，中央政府与地方政府以及各级地方政府之间财权财力的划分仅仅是财政分权一个方面。

准确地说，完全意义上的“财政分权”包括政府向的分权和政府内部的财政分权两大方面的（参见图1），事实上我国当前的财政分权就同时推进着政府向社会的分权和政府内部的财政分权这两方面的改革。

一、对完全意义上“财政分权”范畴的基本认识在任何社会形态里，政府都没有能力包揽下所有的社会性事务，其中的一部分需要交由社会（非政府组织）来承担，这样一种现象可以被看作是政府向社会的分权。

从逻辑上说，政府向社会的分权是政府内部分权的基础和前提，因为如果没有政府向社会的合理分权，就没有政府职能的合理定位，这样政府内部的分权也是难以很好地进行下去的。

在市场因素有所的条件下，政府向社会的分权就主要表现为政府向市场的分权。

（注：在体制转轨时期，政府与市场之间的边界往往是模糊不清的，这就使得政府向市场的分权与政府内部的分权这两者之间可能存在着一些交叉。

这种情况在成熟的市场体制中实际上也存在，但不多见。

尽管如此，这种交叉并不我们从上对完全意义上的“财政分权”做出较图中的区分。

）与经济和计划经济不同的是，规范的市场经济体制下政府的活动范围较为有限，因而在市场机制发育以及市场经济体制建立的过程中，政府的职能会根据市场的发育状况逐步进行调整，其活动范围的边界也会有所收缩，即原先由政府承担的一些职能将转交由市场来承担，与此同时市场机制的作用范围将随之扩张，这样的一个过程也就是政府向市场分权的过程。

一般来说，政府向市场的大规模分权只发生在市场经济体制建立和发展的初期阶段，而当市场经济体制发展到相对成熟的时期，政府向市场分权就只是一个小幅调整的过程。

而且政府向市场分权也是一个动态的过程，随着社会的进步和的发展，过去必须由政府承担的一些职责现在也可以交由市场履行了，如在英国，即使是狱政管理这样一个一直被认为是纯粹政府性的事务，也在探索引入市场因素。

中央与地方财政分权——中国经验、问题与出路

政收入占总收入的８％总支出的７％０，５。全国的经济
活动纳入中央计划之中，地方机动性和灵活性很小。这种高度集权的计划经济模式严重束缚了地方自主权，产生了许多计划体制特有的问题。在１５９５年召开的党代会上，地方提出了许多问题和要求引起了毛泽东的注意。主管财政贸易的国务院第五办公室
附加、％３的总预备费以及自筹部分资金，三项收入数额都很有限。县和乡更没有什么财权，因而名义上是四级财政，实际上只有一级半：中央完整的一级财政
和省的半级财政。由于地方很难行使调剂权，遇到调
剂项目时须请示中央主管部，但是等主管部答复后
４７
总的来说，中国的财政集权和分权是和中央与地方的政治权力变迁完全同步的。和半个世纪以来的政治权力分配相对应，中国经历了三次大规模的
财政分权：９８９１的 “ １５￣１６年大跃进 ” １７￣１７、９０９６年的 “ 革 ” 混乱以及改革开放以来的 “ 文放权让
藏㈡｜关瓣
注
中央与地方财政分权
中国经验、问题与出路
张千帆
为单一制国家，中国的财政体制似乎理所当 ‘卜．然地沿袭了中央集权制的权力结构。中央．不仅掌控了大部分财税资源的分配权，而且垄断了几乎全部的财税规则制定权，因而可以随时全面调整中央和地方的财权分配。然而，中国历次集权和分权试验表明，就和事权分配一样，财权分配也必须遵循一定的规律，否则国家治理必然会出现大问题。本文探讨中央与地方财政分权在中国呈现的经验、问题及其出路。文章首先讨论了１４９９年之后财政分权与集权的发展历史，并总结了这段历史的特点与问题。其次，文章分析了１９年分税制的实施９４

财政分权导致地方政府财政赤字规模的膨胀吗_来自分税制改革后中国省级的观察和经验证[1]

·上海经济研究·
2011 年第9 期
财政分权导致地方政府财政赤字规模的膨胀吗？*
———来自分税制改革后中国省级的观察和经验证据
刘洪铎
（广东外语外贸大学国际经济贸易学院 510006）
内容摘要：本文从理论和实证两方面探讨了分税制改革以来确立的财政分权模式对我国地方政府财政赤字规模日益膨胀的影响。理论分析表明，地方政府日益膨胀的财政赤字规模是现行财政体制下财权和事权割裂、公共泳池问题、横向策略互动以及“政治锦标赛”引发的激励扭曲和为增长而过度竞争等因素的综合产物。基于全国 1998 － 2006 年省际面板数据，本文的实证研究支持了我们的理论预期，即中国式财政分权对地方政府财政赤字规模的膨胀具有显著的正面激励作用。本文的发现是稳健的，能够为强化财政制度安排、增强宏观经济稳定性提供有益的启示。
图 1 1978 － 2008 年地方政府财政收支比重变化趋势
数据来源：《中国财政统计年鉴》
二、文献回顾和述评
传统的财政分权理论认为：一、相对于中央政府，地方政府在资源配置上处于信息优势，实行财政分权有助于优化经济效率，也便于地方政府实施与辖区内居民偏好相匹配的公共支出政策（ Hayek，1945； Samuelson，1954； Oates，1972，1993）；二、财政分权能够改善委托代理问题，提升地方政府在提供公共品过程中的责任感和透明度（ de Mello，2000）。基于上述研究视角得到的结论通常支持了财政分权有利于降低财政赤字的观点。诸如有学者指出，财政分权下中央政府能够制订严格的规定，限制其对下级政府的财政援助，此举会促使地方政府在自有的财政收入的范围内合理控制财政支出规模，硬化预算约束（ Qian ＆ Roland，1996 ），从而避开或减少财政赤字。Tiebout （ 1956）认为，实行财政分权后居民的“以脚投票”促成了地方政府间的竞争机制，由此导致公共品的供给水平趋向帕累托改进，提高了政府的支出效率并降低预算赤字。在实证研究中，Neyapti （ 2010）基于 16 个国家 1980 － 1998 年的面板数据，以地方政府支出（收入）占总支出（收入）的比例作为财政分权指标，从支出分权和收入分权两个角度分别检验了财政分权和财政赤字之间的关系，实证结果证实了财政分权能够显著降低预算赤字水平。

财政分权改革_地方政府行为与经济增长

引言改革开放以来，中国经济保持了近３０年的高速增长，吸引了越来越多的学者对中国奇迹的研究兴趣，他们从各个视角、建立各种理论试图诠释中国持续多年的高增长奇迹。

在种种因素中，中国特有的制度安排成为越来越多的研究者所关注的一个重点。

而在中国所特有的制度安排中，中国特色的财政分权改革成为了经济学研究关注的焦点之一。

那么，中国的财政分权究竟在什么地方有别于其他国家的分权改革而形成了自己的特色呢？这种中国财政分权改革的异质性又对我国的经济增长和地方政府行为产生了什么样的重要影响呢？它又是通过什么渠道或机制实现或施加这些影响力的呢？本文从财政分权之后中央和地方政府的关系、财政分权与我国的经济增长、地方政府间关系以及财政分权对地方政府行为的影响等四个方面试图将我国财政分权改革、地方政府行为和经济增长纳入到一个统一的框架内，从而对我国的经济增长的制度动力做出合理的解释。

此项研究得到国家社科基金（０３ＢＪＬ０２６）、国家自然科学基金（７０４７３０３６）资助。

此项研究也是教育部哲学社会科学创新基地“南京大学经济转型和发展研究中心”子课题“经济增长与结构转型研究”项目的阶段性成果。

财政分权改革、地方政府行为与经济增长张璟沈坤荣内容提要本文将我国财政分权改革、地方政府行为和经济增长纳入到一个统一的框架内，试图对我国的经济增长的制度动力做出合理的解释。

本文认为，中国的财政分权改革在实现中央和地方政府经济分权的同时，保留了政治上的中央集权。

这种独特的财政分权制度事实上导致了我国地方政府之间竞争的加剧，造成了地方政府间关系的变化，形成了地方政府“为ＧＤＰ增长而竞争”的竞争态势。

这种竞争态势是构成我国经济高速增长的动力之一，但同时也通过对我国地方政府的行为和目标取向的影响对我国的经济增长产生了一些负面的影响。

关键词财政分权地方政府行为经济增长张璟，南京大学经济学院博士研究生２１００９３沈坤荣，南京大学经济学院教授２１００９３一、我国财政分权后中央和地方的关系：财政分权和政治集权财政分权是指通过法律等规范化的形式，划分中央政府（或者联邦政府）和中央政府（或联邦政府）以下的地方各级政府的征税权和支出权，并在此基础上进一步赋予中央政府（或者联邦政府）以下的地方各级政府相应的预算管理权限。

我国财政分权对地方财政收支的影响分析

我国财政分权对地方财政收支的影响分析作者：汪艳仙来源：《现代经济信息》2014年第24期摘要：文章分析了现行财政分权对地方政府财政收支的影响。

一方面，分析现行财政分权制度下地方财政收入的结构，提出其所存在的问题，如地方政府财政收支缺口，土地财政带来的问题。

另一面，分析造成地方财政支偏好的原因和对地方发展的影响，如地方财政行政支出额过多、占地方财政支出比重过大，地方财政支出结构出现重经济建设、轻民生工程现象和对地方政府财政收支缺乏有效监管导致腐败问题等。

关键词：财政分权；财政收支；地方政府中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-000-02我国是以分税制为手段实现财政分权的，实行分税制一个重要的目的是为了提高中央政府财政收入占全国财政收入的比重和全国财政收入占GDP的比重，而多年实践也证明了分税制确实实现了中央政府财政收入的持续稳健增长。

但是全国财政收入占国内生产总值的比重虽然有所上升，但是上升的幅度十分有限。

当前财政分权的特点是将财权上收、事权下放形成收支两条线。

政府层面上的财权上收主要表现在：第一，中央政府掌握立法权。

我国的预算立法权和财政预算收支安排的权力主要集中在中央政府。

地方政府所拥有的自主安排财政支出的权力很少，而且这种权力往往还受到中央政府的制约。

第二，财源集中在高层次政府中。

经济欠发达地区的政府，因其财力较匮乏，财源主要来自上级政府对其转移支付，所以其财权的决策必定受到上级政府的影响。

部分发达地区的基层政府本身的财力也比较匮乏，因为大部分财权都集中在高层次政府。

因此，低层次的地方政府往往难以根据当地情况自主制定其财政支出预算和当地社会的发展方案，也缺乏能够的自主财力为当地居民提供公共服务。

事权即职权、处理事务的权力，包括中央政府和地方政府在内的各级政府根据宪法和法律所规定的权限。

从法律层面上来说，我国宪法和相关法律都是根据中央政府和地方政府性质不同对双方职责权限作出规定，并体现出明显的中央政府和地方政府“职责同构”的特点。

中国财政分权问题研究_一个文献综述

2006年第3期税务与经济No13May15,2006 (总第146期)Taxati on and Economy(Serial No1146)经济纵横中国财政分权问题研究:一个文献综述张　波(中国人民大学财政金融学院,北京100872)[摘　要]伴随着中国改革开放后经济的持续快速增长,越来越多的国内外学者围绕中国的财政分权问题展开研究。

财政分权问题涉及到诸多因素,对其研究必须采用多层次的视角。

既有的研究成果多囿于财政分权的某个局部层面,尚未见一个能够解释、分析中国财政分权问题的完整理论框架出现。

[关键词]财政分权;地方政府;市场化改革[中图分类号]F81210　[文献标识码]A　[文章编号]1004-9339(2006)03-0015-03财政分权,从政府间财政关系的角度而言,是指通过法律等规范化的形式,界定中央(或联邦)政府和地方各级政府间的财政收支范围,并赋予地方政府相应的预算管理权限,其核心是地方政府具有一定程度的财政自主权。

1980年代开始,在全世界范围出现了一股财政分权的浪潮。

据世界银行统计,截至1990年代中期,全世界人口超过500万的75个发展中国家中,有62个进行了程度不同的财政分权改革(世界银行,1997)。

伴随着财政分权实践的蓬勃兴起,涌现了大量理论文献。

这其中的大部分研究集中于探讨发展中国家和经济转轨国家的财政分权问题,而中国作为最大的发展中国家,在经历了令人瞩目的快速发展后,其财政分权问题被越来越多的学者所重视。

已有的研究中国财政分权问题的文献主要沿着下述几条线索展开:11对财政分权和市场化改革之间次序问题的研究。

新中国成立后,具有制度变迁意义的财政分权改革肇始于1980年代初“分灶吃饭”财政体制的实施。

将中国的财政分权置于其市场化进程的宏观视野中考量,学者们首先对于两者之间的先后次序问题进行了研究。

高培勇(2001)认为,在国民经济调整的大背景下,分权化的财政体制改革先行一步,在改革启动初期扮演着为推进整体改革“铺路搭桥”的角色。

我国财政分权对区域协调发展的影响

我国财政分权对区域协调发展的影响一、本文概述本文主要研究我国财政分权对区域协调发展的影响。

中国作为一个人口众多、幅员辽阔、区域差异显著的发展中大国，促进区域协调发展对于全面建设小康社会、加快国家现代化进程具有重要战略意义。

区域协调发展受到自然、经济、文化、制度等多种因素的影响，其中财政分权体制是影响区域协调发展的重要制度因素之一。

财政分权对区域协调发展的影响是一个兼具理论价值和现实意义的研究命题。

从理论上看，财政分权和区域经济发展间的关系是近年来财政学和区域经济学研究的热点问题。

许多学者研究了财政分权对区域差距、区域一体化、区域竞争等区域经济发展现象的影响。

目前尚未建立起一个比较系统的研究财政分权对区域协调发展影响的理论框架。

本文旨在通过深入研究财政分权体制的基本框架、财政分权和区域协调发展之间的逻辑关系，以及财政分权影响区域协调发展的路径及其实现机制，为我国促进区域协调发展提供政策建议和理论支持。

同时，本文也将对国内外相关文献进行综述，以梳理已有研究成果，并为后续研究提供基础。

二、财政分权的理论基础财政职能性与收支相对独立性：财政分权建立在政府职能或事权的基础上，明确各级政府的职能划分，并相应地赋予各级政府相对独立的财政收入与支出范围。

效率性与最优化：财政分权追求事权与财权的统一，体现经济学中的成本与收益原则，旨在通过合理的财政体制安排，使各级政府能够使用居民的税收提供最合意的公共产品，包括最优的税收税率与结构、最优的支出规模与结构等。

民主性与公平性：财政分权体现了“政府是一个为民办事的组织”的思想，既要保证各经济微观主体的利益与自由，使得各微观主体的偏好得以显示，又要通过民主的方式协调各主体之间的利益矛盾。

同时，财政分权也要求为居民参与财政活动提供公开透明的信息与渠道，并保证中央政府不能随意侵占或干预地方政府的利益。

规范性与法律性：财政分权体制下，各级政府的关系、职能与行为应具有规范性，有法律作为依据与保证，以确保财政体制的稳定性与可预测性。

中国式财政分权与城乡收入差距

中国式财政分权与城乡收入差距作者：孙玉洁来源：《财讯》2018年第19期根据经典分权理论，财政分权包括支出分权、收入分析与政府间转移支付三部分，由于具有信息优势，地方政府在公共品供给上可以综合运用上述分权组合做出最优决策。

然而，中国式财政分权的制度框架由于受到增长型激励机制的干预，导致地方政府公共品供经偏向城市基础设施建设与经济增长而忽视农村，从而扩大了城乡收入差距。

城乡收入差距中国式财政分权财政分权制度由于市场存在搭便车问题，公共物品只能有政府供给。

政府通过征税的办法解决对公共物品只消费不购买的搭便车问题，但也可能导致一部分人对公共物品只够买而不消费。

为此，地方政府可以利用财政分权机制，即支出分权、收入分权与政府间转移支付三部分，做出符合帕累托效率的决策，提高社会福利水平。

然而，在中国式财政分权的制度框架下，由于地方政府的增长型激励机制使其有着内在的倾向去制定更符合城市人口利益和城市经济发展的政策，导致地方政府公共品供给偏向城市而忽视农村，从而扩大了城乡收入差距。

财政支出分权与城乡收入差距地方政府可以通过直接与间接双管齐下的方式，优化公共支出结构和规模，缩小城乡收入差距。

一方面，增加现金转移支付，直接增加农村居民的收入水平，另一方面，制定向农村倾斜的支出计划，通过增加农村居民参与经济发展和就业的机会，间接增提高村居民的收入水平。

财政分权的作用机制的关键就在于优化公共支出结构和规模，中国式财政分权赋予了地方政府财政支出安排的预算自主权，但是鲜有地方政府将大部分资金放在调节城乡收入差距领域，在增长型激励机制下，越来越多的资金被用于促进经济增长。

第一，为了直接增加CDP，地方政府不得不用“自己的资本”促进经济增长，即大量建设基础设施等。

第二，通过投资环境改造间接促进经济增长，或称为用“外人的资本”加速经济增长。

由于市场资本相对稀缺，地方政府不得不开展恶性财税竞争，通过税式支出以及各种倾斜性的政策支持等手段吸引更多资本进入辖区，扩大投资规模，因此，地方政府的财政支出结构偏向，公共品供给“软硬失衡”，教育、医疗、社会保障等社会性支出偏低。

财政分权、经济增长和波动

摘要：现有的文献假定我国的财政分权改革能够像其他国家那样对经济增长起到促进作用，但与现有的经验证据是矛盾的。

并且，现有的研究也没有准确揭示财政分权的多种效果以及作用机制。

本文利用１９８６￣２００４年间中国省级面板数据，对财政分权和经济增长、经济波动之间的关系进行了检验。

发现从整个时间跨度来说，财政分权确实促进了中国经济的增长，但在不同时间区域内其影响有所差异，在１９９４年前它对经济增长并无促进作用，而１９９４年后对经济增长的促进作用十分显著。

同时，我们发现财政分权是导致经济波动的重要原因。

在分权的体制下，固定资产投资和外商直接投资也表现出类似的增长效应和波动效应，特别是固定资产投资加剧了地区差距。

针对这些证据的一个共同解释就是，目前我国的财政分权其实是一种不完整和不规范的分权，如果要在保持分权的增长效应的同时，弱化其波动效应，实现我国经济的持续稳定发展，那么最关键的就是实行公共财政体制，并在这一新体制下实现合理分权。

关键词：财政分权经济增长经济波动一、引言财政分权对经济增长的作用非常巨大。

Ｔｉｅｂｏｕｔ（１９５６）、Ｍｕｓｇｒａｖｅ（１９５９）以及Ｏａｔｅｓ（１９７２）等人发展的第一代财政联邦主义理论已经证明，政府间适度分权有助于资源配置效率的改进。

而钱颖一和温加斯特（Ｑｉａｎ和Ｗｅｉｎｇａｓｔ，１９９７）等人发展的第二代财政联邦主义理论进一步指出，财政分权有助于改进不同层级政府的激励，从而提高资源配置效率!"。

这些理论都认为，不同的财政分权体制会带来相应的经济绩效，具体作用机制如下：第一，各地方居民的偏好不同，给定信息不对称，如果通过中央统一供给公共品，就无法有效满足居民的异质偏好，而财政分权能够赋予地方政府供给公共品的自主权，允许地方根据当地的实际情况提供公共品；第二，财政分权形成了地方的多中心利益格局，地方追求自身利益最大化，必然展开竞争，竞争导致要素流动，这种用脚投票机制形成了对地方政府的外在压力，从而硬化地方政府预算约束，减少地方政府的寻租行为；第三，地方之间的竞争会促进地方之间的分工和专业化，并激励地方进行制度和技术创新；第四，地方之间的竞争还容易改善当地的公共治理水平。

居民收入倍增：体制约束与制度因应——基于中国式财政分权的思考

转移性收入（见表１）。对于城镇居民而言，工资
性收入占城镇人均年收入的比重１９９ｏ年为
一、ຫໍສະໝຸດ 问题的提出距的扩大，降低自身的可行能力水平，阻碍人们去做自己有理由赋予价值的一定事情（即实质自由），
所以，如果收入分配差距过大的问题得不到有效鳃决的话，人们自由选择的权利就会失衡，其结果就是整个社会的 “ 结构断裂 ” 。Ｅ１］Ｅ２］Ｅ３］收入差距过大还
入来源包括工资性收入、经营收人、财产性收入和
的税收负担过重，造成收入差距的进一步扩大。［８］［鲴第四种是收入差距的社会保障说，认为社
会保障制度的不完善、不健全导致了收入分配差距。＿１０＿上述文献为中国现存的收人差距问题提供了
把财政分权作为一项完整的制度体系来看待，在认清中国式财政分权的动力机制和局限性的基础
上，正确合理地设计制度方案，以创新的思维彻底系统地改造现有的分权体制，对于调节收入差
距、实现居民收入倍增而言是最根本性的举措。
党的十八大报告提出到２０２０年要实现城乡居
民人均收入翻一番的目标，从而引发社会各界对分
配问题的讨论，也使我国贫富差距这个当前的焦点问题更受关注。收入差距过大会导致不同群体表达和追求自身利益能力与实际经济状况的巨大差异，

中国式财政分权对经济增长和收入差距的影响研究的开题报告

中国式财政分权对经济增长和收入差距的影响研究的开题报告一、研究背景与意义中国自改革开放以来，国家经济始终保持高速增长，其中财政分权在中国的地方政府财政体系中起着重要的作用。

财政分权可以促进地方政府投资的增加和投资结构的优化，同时也可以带来经济的失衡和不平等。

近年来，随着中国经济增长放缓和收入分配不平等问题的加剧，对财政分权的研究也越来越受到关注。

二、研究现状与问题当前，对财政分权的研究主要集中在两个方面：一是探讨财政分权对经济增长的影响；二是探讨财政分权对收入分配不平等的影响。

在财政分权与经济增长关系方面，国内外学者主要采用面板数据模型和计量经济方法进行研究。

现有研究表明，财政分权能够促进地方政府投资的增加和投资结构的优化，从而提高经济增长率。

但是财政分权也会导致地方政府间的经济失衡和不平衡，从而影响经济增长。

在财政分权与收入分配不平等关系方面，国内外学者主要采用实证分析法、问卷调查法和计算模型方法进行研究。

现有研究表明，财政分权能够促进地方经济发展和就业机会的增加，但也会带来一个问题，即地方政府往往在追求经济增长时忽视了公共服务等社会福利领域，导致了收入分配不平等的问题。

目前，现有研究主要存在两个问题：一是大量研究仍停留在定性描述和案例分析的阶段，缺乏定量研究和实证分析的理论支持；二是没有对不同地区的差异以及经济发展阶段的不同进行充分考虑。

三、研究内容与方法本研究旨在分析中国式财政分权在经济增长和收入差距方面的影响，并寻求适合中国实际情况的财政体系改革措施。

具体研究内容和方法如下：1.研究中国式财政分权的基本特点和演化过程，剖析其在经济增长和收入差距方面的作用机制。

2.采用面板数据模型和计量经济方法，从不同的角度研究财政分权对地方政府投资的影响，检验其促进经济增长的作用，并探讨其负面影响。

3.采用实证分析法、问卷调查法和计算模型方法，从不同的角度研究财政分权对收入分配的影响，提出相应的政策建议。

财政分权的产权理论对中国的启示

财政分权的一部分，公众需要对制度基础能够自由选择，确保国民大众在各个行政管辖区域问的迁徙流动是自由的，不受限制的，其就业选择也能够依据自身意愿来进行，对生活与居住地区进行自由选择，在这种情况下，地方政府问的制度竞争才能够得
到有效的推动，对其一些不当行为，如对财政支出进行盲目扩大
政分权的产权理论对中国的启示进行了探讨。
关键词：财政分权；产权理论；政府规模；启示
对产权进行调整和再配置就是财政分权的实质，新制度经
济学的产权理沦有助于对财政分权的理论基础进行进一步的分
三、市场化程度目前阶段中国市场化程度还不够深，比较缺乏人力资本质量与存量，没有足够完善的法律监督体系，对财政分权机制作用
度较低，资源无法实现优化配置，使得经济的持续发展受到限制，
对政府财政收入的规模和支出水平有很大影响。人力资本水平对经济发展质量有很大影响，同时对公共产品或服务的使用效率也有影响。例如，有些地方比较注重知识经济的发展，有的地方对知识经济发展没有充分重视，就会使得这些地方的图书馆资源的利用率有高低之分，就会导致财政支出效率也有高低不同的情况。对法律体系予以充分完善，能够有效约束和监督财
化制度供给予以增加，使其产权配置效率得到很大程度的提高。
综上所述，依据产权理论分析财政分权，有助于产权的正确配置，与其相应的制度安排对财政支出效率的提高、公共产品供给的优化以及对政府规模的合理约束有很大影响。还权于民和还利于民是中国发展转型的核心点，确保财政分权的有效实施，对国民经济的快速持续健康发展有很大影响，也能为其他国家提供一些借鉴价值。尽管中国财政分权实施有一定的收效，但

财政分权制度对我国区域经济发展的影响

财政分权制度对我国区域经济发展的影响随着中国改革开放的深入，财政分权制度逐渐得到实行。

这一制度的实行对于我国的区域经济发展产生了深远的影响。

在这篇文章中，我们将探讨财政分权制度对我国区域经济发展的影响。

财政分权制度介绍财政分权制度是指中央政府将一部分财政权力和财政责任下放给地方政府，地方政府在保障职能和国家利益的前提下，有更多的财力和自主权来发展经济和提供服务。

总的来说，财政分权制度的实行旨在促进地方经济发展和推进国家现代化建设。

财政分权制度对于地方经济的影响首先，财政分权制度在一定程度上激活了地方政府的投资意识。

在财政分权制度下，地方政府有了更多的财务自主权，可以自主安排资金用于经济建设和社会公共服务方面。

这样一来，地方政府就能充分发挥自身的能动性和创新性，积极推进经济建设。

其次，财政分权制度有助于地方政府积极推进市场经济发展。

在财政分权制度下，地方政府有了更多的财政自主权，可以根据当地的实际情况，制定相应的经济政策，以吸引更多的外资和人才，并且可以尽可能地提高区域竞争力，为经济快速发展奠定基础。

再次，财政分权制度有助于地方政府加强区域合作交流。

在财政分权制度下，地方政府之间需要加强协调和沟通，通过合作交流共同协调区域发展和推进整合结构，从而为地方经济创造更多的机会和发展空间。

同时，财政分权制度还能够激励地方政府进行治理创新。

在财政分权制度下，地方政府要求就地取材，积极主动探索新型管理模式和效率提升，不断推进行政体制和经济管理标准化改革。

这样，不仅能够提高效率，还能够进一步推动地方经济往更好的发展方向上走。

财政分权制度对于中央政府的影响虽然财政分权制度已经可以看出其对于地方政府和地方经济的积极影响，但是这种制度也存在着一些可能会对中央政府产生影响的因素。

比如说，由于中央政府失去了一部分财政掌控权力，这样一来，中央对于财政的调控能力会相应减弱。

另外，由于财政分权制度会造成财政资源的一定程度的分散和浪费，这样一来，中央政府需要更多地引导和管理地方政府，保障整个财政分权制度的顺利实施。

财政分权、分税制与中国经济增长

经济论坛
财政分权、分税制与中国经济增长
吉林大学经济学院范荣
一
、
文献综述
有的学者选择收入指标，有的选择支出指标，还有的学者从收人和支出
财政分权已经被世界上越来越多的国家所采用作为基本的财政制度，而且理论上它已经被证明可以促进经济发展，是符合经济发展规律的制度。但是，在实证检验中，却难以得到如此一致的结论，财政分权和
中央启动了分税制改革，因此可以把分税制改革看成是中央政府的无
“ 实证研究：在对财政分权和经济增长的实证研究中，各个学者得
出了迥然不同的结论。ＤａｖｏｏｄｉａｎｄＺｏｕ（１９９８）对欠发达地区进行实证
手分析．认为财政分权可以改善地方政府和中央政府的委托代理关系，提升地方政府的责任感和提供公共物品的透明度（ＤｅＭｅｌｌｏ。２０００）：还
有一些学者认为财政分权后．居民可以“ 以脚投票 ” ，促进地方政府竞争，从而可以提高地方政府提供的公共产品的质量，并且使公共产品的
研究发现财政分权和经济增长呈负相关关系。与传统财政分权理论大相径庭。Ｔｈｏｎｔｒｏｎ（２００９）根据以前学者的研究构建了度量收入自主程度的指标。并且用地方收入占总收入的比值来表示财政分权的指标，对１９个ＯＥＣＤ国家的成员国１９８０ — ２０００年的样本数据进行了实证研究，

中国的财政分权与经济增长

北京大学中国经济研究中心China Center for Economic Research讨论稿系列Working Paper SeriesNo. C2000008 2000-6中国的财政分权与经济增长1林毅夫刘志强NO.C2000008 2000 年 6 月1 日摘要我们利用了省级数据来估算中国自1980年代开始的财政分权在经济增长上所产生的作用。

我们发现，在控制了同时期其它各项改革措施的影响后，财政分权提高了省级人均GDP 的增长率。

这与财政分权可以提高经济效率的假说一致。

另外，我们还发现农村改革、非国有部门的发展以及资本积累也是推动中国经济在过去二十年里迅速增长的关键因素。

我们感谢Hans Bin swa nfer、Jack Hou、李华刚、Suza nne Piriou-Sall、马峻、An war Shah 和邹恒甫对本文初稿所作的有益的评论和建议。

我们的研究得到了世界银行和香港科技大学的支持和赞助。

1998年1月13—18日，在泰国曼谷Royal orohid Sheraton召开了 "第3届环太平洋联合经济组织会议"，我们向该会议提交了论文，本文基本上是对该论文的修订稿。

文中所有可能的错误均由作者负责。

1.引言自20世纪70年代末开始经济改革以来，中国经济以年均接近10%的破纪录速度增长。

在这一过程中，许多因素都起到了重要的作用。

例如使家庭成为基本生产单位的农业改革，在企业管理中引入了物质激励的企业改革，各种价格改革、技术引进、面向国际贸易和外国投资的市场开放以及非国有部门的兴起等等。

在众多的改革措施中，一个重要的但却没有被充分研究的方面就是始于80年代初的财政改革。

本文主要在于探讨财政分权是否对中国经济的增长有着积极的作用。

从广义上讲，中国的财政分权与世界其它地方的财政分权没有差别，都指中央政府将财政控制下放给地方政府。

在那些财政分权的拥护者眼中，财政权力和责任向各级地方政府的转移有助于提高经济效率，因为和中央政府相比，各级地方政府在资源配置上具有信息优势(Oates ,1972)。

财政分权、经济发展与城乡居民收入差距——基于省级面板数据的实证分析

２０１４年第２期
赵玉民，汪
冲：财政分权、经济发展与城乡居民收入差距
财政分权、经济发展与城乡居民收入差距
— —
基于省级面板数据的实证分析
赵玉民，汪冲
（南京财经大学财政与税务学院，江苏南京摘２１００２３）
济性公共物品供给” 。
作者简介：赵玉民，男，山东济宁人，南京财经大学财政与税务学院，研究方向：地方财政；汪冲，男，安徽宣城人，南京财经大学财政与税务学院副教授，研究方向：地方财政、公共经济学。 ①《中国统计年鉴２００３｝和｛２０１２年全国公共财政支出决算表》，中华人民共和国财政部网。
要：本文基于２００２— ２０１１年省级面板经济数据，运用联立方程组模型分析财政分权对城乡
居民收入差距与经济发展的影响效应及二者之间的相互作用。研究发现，财政分权既有利于促进经
济发展又能够缩小城乡居民收入差距，同时，不同地区的财政分权对经济发展和收入差距的影响效应
大。因此，城乡居民收入差距也越来越引起人们的注意，近年来逐渐成为经济研究和政策制定的热点问题。
为此，财政体制改革也在悄然推进，在财政支出管理方面，不断调整和完善公共财政支出体系，增强社会公共产品和服务的供给能力，财政“ 公共性 ” 特征日益突出。２０１２年全国公共财政用于与人民群众生活直接

财政分权_政府治理与非经济性公共物品供给

财政分权、政府治理与非经济性公共物品供给*傅勇内容提要:本文研究了分权背景下的财政体制和政府治理对非经济性公共物品供给的影响。

实证研究发现,财政分权显著且可观地降低了基础教育的质量,也减少了城市公用设施的供给。

本文还发现,分权下的地方政府未能发挥规模灵活调整的优势;反腐败力度的增强,改善了基础教育的质量,却减少了城市公用设施的供给,显示出公共部门存在明显的寻租空间。

此外,中央政府的向下转移支付促进了非经济性公共物品的供给,并且基础教育存在明显的规模经济效应,这支持了中央财政在公共部门具有发挥更大作用的必要性的结论。

关键词:财政分权政府治理基础教育公用设施一、引言不少学者从分权视角对中国的增长奇迹(以及其他问题)给出了有说服力的解释。

不过,从分权文献的源头看,分权的合理性在于能够提升公共物品供给的效率(Tiebout,1956;Oates,1972)。

长期以来,中国重要的公共物品和城市公用设施主要依赖地方政府提供。

在分权背景下,与骄人的增长绩效相比,中国的公共领域远不能令人满意。

基础教育等重要公共品不仅整体效率水平较低,而且地区分化严重(Zhang et al.,2003;Hoffman et al.,2004)。

中国良好的基础设施被认为是分权体制下为增长而竞争的结果(张军等,2007),但与电力、运输、通讯等基础设施不同,地方政府的某些公用设施,比如城市绿地和供水供燃气,虽然也是基础设施的重要组成部分,但由于它们主要是服务于当地居民而不是招商引资,地方政府缺少为此竞争的动力,因而可能面临困境。

本文考察以财政分权为核心的财政体制和政府治理对基础教育和城市公用设施供给的影响。

在中国的分权体制下,地方政府对不同的公共物品供给有着不同的兴趣(傅勇,2008)。

为此,本文将地方政府提供的公共物品分为经济性公共物品和非经济性公共物品,前者包括交通、能源、通讯等方面,后者包括环保设施、卫生保健、文化教育、社会福利等方面。

财政分权_地方政府竞争与FDI经济增长效应研究综述

财政分权、地方政府竞争与FDI经济增长效应研究综述□杨帆徐敏丽【内容摘要】财政分权制度下，地方政府利用财政税收政策，展开引入以FDI为主的竞争。

文章主要梳理国内外学者关于财政分权、地方政府竞争与FDI经济增长效应之间关系的研究文献。

【关键词】财政分权；地方政府竞争；FDI；经济增长效应【作者简介】杨帆（1989 ），安徽人；江南大学国贸专业硕士研究生。

徐敏丽（1973 ），山西永济人；江南大学副教授，硕士导师中国的财政改革始于1980年，从“财政包干”到“分税制”的改革使得中国像世界其他国家一样实施财政分权制度。

一、财政分权与地方政府对FDI的竞争（一）财政分权。

财政分权主要讨论如何设计“最优”税率、税种和财政转移。

第一代财政分权理论是建立在公共产品理论基础上的，其代表人物主要有Tiebout（1956）、Mus-grave（1959）和Oates（1972），他们的核心思想是在人口自由流动的条件下，向地方政府分权可以解决中央政府信息缺失的问题，地方政府将利用信息上的优势提供满足不同居民偏好公共产品，居民的真实偏好就实际上通过自由迁徙———“用脚投票”的机制来显示。

第二代财政分权理论是由Qian、weingast和Roaland（1996、1997、1998）提出来的，他们开始把财政分权与地方政府的激励、经济转型和经济增长联系起来，突破了财政分权思想建立在公共产品理论上的束缚，使得财政分权制度得到进一步的推广。

（二）财政分权与地方政府竞争。

财政分权使得地方政府在行政领域具有一定权利与责任，成为具有相对独立的经济主体。

但中央政府对地方官员的考核、任命具有绝对权威，这就形成了中国政治上的集中与行政上分权并存。

张璟、沈坤荣（2008）认为中国式财政分权以政治集权、经济分权为特色，因此加剧了地方政府之间以GDP增长指标为首的竞争态势。

正是这种地方政府之间的竞争强有力地推动了我国经济的高速增长。

地方政府为了获得更多的政治利益，展开强烈的财政竞争与各种经济资源的竞争。

中国财政分权对地方政府财政支出的影响分析

２１
的最优模式和供给效率，地方政府实现最优规模的竞争性行为能够更有效地提供居民所需要的公共产品
和公共服务。
布坎南（Ｂｕｃｈａｎａｎ）在其著作《俱乐部经济》中首次提出准公共产品的理论，其核心内容是将地方政府视同俱乐部。在一定的外部环境下，随着俱乐部成员的增加，现有俱乐部成员原先所承担的成本由
自由流动、存在大量地方政府、居民了解地方政府税收支出模式、不考虑就业机会限制、公共产品的生
产不具有外溢性、地方政府根据辖区居民的偏好提供公共服务的假设前提下，通过居民在地方政府间的
一
、
财政分权理论的有关论述
马斯格雷夫（Ｍｕｓｇｒａｖｅ）在其著作《财政理论与实践》中提出政府有三个经济职能１稳定职能、资源配置职能和收人分配职能。他认为中央政府应该承担稳定职能和收入分配职能，负责全国性公共产品的提供，而地方政府主要承担资源配置职能，负责地方性公共产品的提供。斯蒂格勒（Ｓｔｉｇｌｅｒ）在其著作《地方政府的合理范围》中认为相对于中央政府，地方政府可以更好地
摘要：中国已经构建了相对完善的分税制财政管理体制，但中央政府和地方政府之间事权以及财政支出责任划分不清、地方政府独立财权尚未实现、转移支付未能解决地区间财力均衡等问题，限制了

财政分权、政府支出行为与城乡收入差距

经济总量的增长。同时，同级地方政府之间存在
增长锦标赛,适度集权能够发挥中央政府的调控
优势，避免地方同级财政竞争的负外部性成本，有
收稿日期：2419 -02 -19 基金项目：山西省哲学社会科学项目(24214)；国家社会科学基金项目(2BJL446) 作者简介：关海玲(277 -)，女，山西临汾人，教授，管理学博士，从事产业经济学资源环境管理研究；武祯妮(1995 -)，女，山西忻川人，研究助理，硕士研究生，从事区域经济学研究；李燕玲(296 -)，女，山西忻川人，硕士研究生，从事区域经济学研究。
关键词：财政分权;政府支出行为；城乡居民收入差距中图分类号:F214.0 文献标志码:A 文章编号：1971 -7119(2419)46 -4142 -10
引言
自国家进入高质量发展阶段以来，与经济总量极速扩大相伴随的城乡间收入差距问题也日益引发学术界和政策界的关注。相关统计数据表明，依照城乡居民收入之比衡量的城乡收入差距系数在改革初期曾出现下降,2209年达到最低值 2 85,之后虽有起伏但仍呈缓慢上升趋势，在 202年达到2.71。由于城乡间公共服务、隐形补贴等差异,如果考察实际收入水平,则城乡居民收入间的差距将更大⑴。从历史角度来看,不同群体间收入差距的扩大对一个经济体的可持续发展和社会的公平性都将产生负向影响，对城乡居民间收入差距变化趋势进行分解并识别其内在成因对于促进城乡统筹发展具有重要的理论价值和现实意义。
各类支出对城乡收入差距的影响。中国式财政分
权体制使公正供给存在严重的支出偏向，通过初
次分配和再次分配会拉大城乡居民收入差距。
董黎明（22）2）认为保障性财政支出能所缩小城
乡收入差距,性支出，应控制支出总量,优化支出结构［7］;邓旋（2011）认为政