光伏电站与土地性质

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光伏开发流程中的不同合规管理重点

光伏开发流程中的不同合规管理重点虽然光伏新能源产业喷薄发展，但由于其自身在前期考察可行性研究阶段、设计准备和施工许可办理阶段、项目实施建设和竣工验收阶段等各方面具有不同于火电等传统能源的自身特点,光伏项目的合规与否关乎着整个项目的成败，光伏项目开发流程中的合规问题也是开发各方以及监管机关的关注重点。

本文试从新能源光伏项目开发流程各环节中需要注意的法律风险及合规重点展开论述，以助相关光伏企业完善合规管理。

光伏发电主要分为两类：分布式的光伏项目(民居屋顶光伏发电系统)和集中式的光伏电站(大型地面光伏电站),两种项目类型开发流程因项目特点有所不同。

一、分布式光伏项目开发流程分布式光伏项目开发流程主要包括以下四个部分：开发、备案、施工和验收四个阶段。

总体上来说,分布式光伏电站的开发工作主要遵循〃因地制宜、清洁高效、分散布局、就近利用〃的十六字方针开展。

(1)开发阶段：这一阶段主要负责寻找可供安装的光伏太阳能的场所资源,并初步与业主沟通考察厂区屋顶情况、是否有遮挡、是否漏水以及评估修复难度,考察建筑物的结构形式以及是否需要加固,考察建筑物产权是否清晰、建筑物使用者和产权者是否一致,核查房屋是否抵押,考察当地的用电水平、用电特性、用电电价，与业主达成初步的合作意愿，确定是发电自用还是余电上网。

(2)备案阶段：主要分为项目备案和发电项目并网备案。

项目备案需要准备分布式光伏项目申请表、企业投资项目备案表、固定资产投资项目登记表、项目投资和屋顶材料等向区县发改委进行备案。

发电项目并网备案则需要准备用户电网相关资料及系统接入报告、供电局受理并网申请等材料。

(3)施工阶段：这一阶段合规风险重点在于可研报告编制和立项报告或项目申请报告编制。

(4)验收阶段：电网公司受理并网验收和调试申请。

业主和电网签订购售电合同和并网调度协议。

二、大型地面光伏电站开发流程大型地面光伏发电项目的开发主要分为以下几个阶段：踏勘考察手续办理阶段、项目设计和实施建设阶段、竣工验收阶段等。

光伏用地难究竟难在哪儿？

光伏用地难究竟难在哪儿？日前，国土资源部向天津市国土资源和房屋管理局回复关于光伏发电用地有关事项的函中表示，对于使用农用地新建光伏发电项目的，包括光伏方阵在内的所有用地均应按建设用地管理，依法履行规划、计划、转用、征收、供应手续，其中农用地的类型按照土地调查成果认定，光伏方阵的面积按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》核定。

甘肃自然能源研究所副所长李世民告诉记者，此函进一步强调了光伏方阵用地按建设用地管理，光伏用地难的问题可能会更加凸显。

事实上，目前一些地方的农业光伏项目并没有严格将场内用地流转为建设用地，如此一来，这些农业光伏的发展或将受到限制。

据了解，光伏电站之所以出现用地难的问题，主要还是因为一些瓶颈导致。

接下来，该如何破除这些瓶颈呢?瓶颈一光伏发展与土地紧缺矛盾近两年来，我国光伏产业实现了迅猛发展，随着西部光伏装机趋于饱和，并网与消纳矛盾突出，中东部地区发展光伏成为必然趋势。

然而，由于东部土地资源紧缺，光伏农业、渔业等日渐受到重视。

但在发展过程中，光伏电站挤占耕地资源的问题也日益突出，“假光伏农业”现象时有发生。

“目前许多企业打着光伏农业的旗号建设光伏电站，结果却是电站建成后并网发电，农业项目则形同虚设。

”业内人士告诉记者，这主要原因在于企业往往从光伏角度出发，将光伏装机量最大化而导致农业生产受损。

二者结合之后，土地利用率必然下降。

这也是业内很多光伏农业项目沦为“鸡肋”的原因。

由此，可以想象，农业光伏违规用地的案例必然会发生。

如今年5月，占地2000亩的福建最大农光互补光伏项目———漳浦绿领农业科技大棚光伏电站，因为违规用地问题被当地国土部门公开通报，除了被罚款14万元之外，还被要求拆除土地上的建筑物。

对于地面电站来说，少则几十兆瓦，大则上百兆瓦，这么大的电站不是一亩两亩的地可以满足的，需要占用大量土地。

那么，哪些土地可以使用?哪些土地使用时必须要办理征用手续?对此问题，不少农民、项目实施企业，甚至基层政府干部都不太清楚，这也是光伏违规用地事情发生的另外一个重要原因。

光伏电站建设需要考虑哪些关键因素

光伏电站建设需要考虑哪些关键因素在当今能源转型的大背景下，光伏电站作为一种清洁、可再生的能源供应方式，受到了越来越多的关注和青睐。

然而，要成功建设一座光伏电站并非易事，需要综合考虑众多关键因素，以确保电站的高效运行、长期稳定以及良好的经济效益。

首先，选址是光伏电站建设的基础和关键。

一个理想的选址应该具备充足的阳光资源。

这意味着需要对当地的日照时数、太阳辐射强度等数据进行详细的调研和分析。

一般来说，阳光充足、云层遮挡较少的地区更有利于光伏电站的发电效率。

此外，地形和地貌也不容忽视。

平坦开阔的场地有利于光伏组件的布局和安装，减少因地形起伏造成的阴影遮挡。

同时，要避开可能存在滑坡、泥石流等地质灾害的区域，以保障电站的安全稳定。

土地性质也是选址时必须考虑的重要因素。

确保所选土地符合相关的土地利用规划和政策，避免因土地问题导致项目无法顺利推进。

例如，不能占用基本农田、生态保护区等敏感区域。

而且，土地的所有权和使用权也需要明确，以避免后续可能出现的纠纷。

其次，光伏组件的选择直接影响着电站的发电性能和寿命。

在选择组件时，要关注其转换效率。

转换效率越高，相同面积的组件能够产生更多的电能。

目前市场上的光伏组件技术不断发展，如单晶硅、多晶硅等，需要根据项目的预算和对发电效率的要求进行权衡。

组件的质量和可靠性也是至关重要的。

要选择具有良好口碑和信誉的品牌，了解其生产工艺、质量控制体系以及售后服务。

同时，要考虑组件的耐候性，能够在不同的气候条件下长期稳定工作，如抵御强风、暴雨、高温、严寒等极端天气。

除了组件，逆变器的选择也不容忽视。

逆变器的作用是将光伏组件产生的直流电转换为交流电并接入电网。

其性能的优劣直接影响到电能的转换效率和稳定性。

在选择逆变器时，要考虑其转换效率、最大功率跟踪能力、可靠性以及与电网的兼容性。

再者，光伏电站的设计和布局也是建设过程中的关键环节。

合理的设计能够充分利用场地资源，提高发电效率，并降低系统成本。

光伏项目用地的相关要求

光伏项目用地相关要求随着光伏技术的不断发展，光伏项目在能源领域的应用越来越广泛。

在光伏项目建设中，用地是一个重要的因素。

本文将对光伏项目用地的相关要求进行详细介绍，包括土地性质、土地规模、土地位置、土地利用效率、土地审批程序和土地使用年限等方面。

一、土地性质光伏项目用地应当符合国家的土地政策和规定，一般应当选择未利用地、荒山荒地等非耕地作为建设用地。

严禁在基本农田保护区、生态公益林等区域内建设光伏项目。

同时，土地性质应当符合土地利用总体规划和光伏发展规划的要求。

二、土地规模光伏项目用地规模应当根据项目的规模和实际需要确定。

一般来说，光伏电站建设所需土地面积较大，需要考虑地形、地貌、地理位置等因素，合理确定用地规模。

同时，在建设光伏项目时应当尽量节约用地，采取高效、集约的方式进行规划设计，提高土地利用效率。

三、土地位置光伏项目用地位置应当考虑光照资源、电网条件、交通条件等因素，选择适合建设光伏项目的地区。

同时，在选择用地位置时应当充分考虑当地的气候、地形等自然条件，以及生态保护、文化遗产保护等方面的要求，确保项目建设和运营不会对当地环境和生态造成不良影响。

四、土地利用效率光伏项目用地应当注重土地利用效率，采取科学的规划设计和管理方式，提高土地的产出效益。

在建设光伏项目时，应当根据实际情况合理规划布局，采用高效的光伏组件和设备，提高发电效率。

同时，可以采用立体绿化等方式，在保证光伏电站正常运转的同时，增加土地的生态价值和景观效果。

五、土地审批程序光伏项目用地需要经过相关部门的审批。

具体审批程序可能因地区而异，但一般需要经过以下步骤：申请用地、编制可行性研究报告、审查用地规划、签订规划条件、缴纳保证金或抵押登记、办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证等手续。

在审批过程中，需要提供相关资料和证明文件，并符合国家和地方的相关规定和标准。

六、土地使用年限光伏项目用地的使用年限一般为25年，具体使用年限需要根据实际情况而定。

光伏电站用地政策

光伏电站用地政策光伏无孔不入，为了消纳产能，光伏人到处找适合光伏落脚的空间，从西北的荒漠，到北方的大草原，从西南的荒山野地到东部的良田盐碱地，如今我们能想到的荒山荒地、盐碱地、一般农田、盐碱地、沼泽地、河流鱼塘、煤矿塌陷地、车棚、屋顶到工厂厂房等等，由大到小，地面到空中，光伏人都在亲历中，他们的智慧可谓是无穷，但土地资源依旧是横在所有电站开发人员心上的痛，不可小觑。

近期，国土资源部、国家发改委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部六部委联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号)（以下简称《意见》）对光伏、风电等用地进行了明确解释。

一、对于不占压土地、不改变地表形态的未利用地部分，可按原地类认定，用地报当地县级国土资源部门备案?《意见》明确规定，光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定。

不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。

二、对于项目建筑永久性占用未利用地部分，应依法按占用建设用地办理手续《意见》规定，对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。

光伏发电项目中用于建设永久性建筑的用地部分应当与不占压土地、不改变地表形态的用地部分进行区分，对于建设永久性建筑的用地部分应当认定为建设用地，按照法律规定办理未利用地转用等相关建设用地审批手续。

?三、三、对于建设占用农用地的，所有用地部分均应按占用建设用地办理用地手续《意见》规定，对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。

光伏发电用地不同于一般的建设用地，没有对土地硬化形成建筑物或构筑物，但占地时间长、影响农作物种植生长，如果项目占用了农用地，土地占用期间均无法进行农业活动，因此如果光伏发电项目建设占用了农用地，则该项目所有用地部分均应按占用建设用地依法履行农用地转用等审批手续。

光伏电站项目土地预审之勘测定界

一、概述
光伏电站前期考察两个要务，一是电网接入，二是土地预审。

土地预审分为两部分，一部分为临时占地，即光伏组件、支架、箱变等临时性设施所占用的土地；二部分为永久性占地，即升压站、集控中心、汇集站、输电线塔等永久性建筑的占地。

临时占地的土地性质一般为未利用地，包括滩涂、沼泽、荒山、沙地、盐碱地等，其中渔光互补、农光互补等多种应用形式互补的太阳能利用形式可以使用其他农用地，包括坑塘水面、沟渠等。

永久性占地的土地性质为建设用地，需要办理土地证。

因此，光伏电站项目土地预审分为两条路线，一条为临时用地的预审；一条为建设用地的征用和相关手续的办理。

无论哪条路线，都需要首先进行勘测定界。

二、定义
所谓勘测定界，是根据土地利用需要，由各级国土部门组织，由资质单位承担的，进行实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状，计算用地面积而进行的技术服务性工作，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料，主要为勘测定界图、规划图等。

三、流程
勘测定界工作，大体先通过用地单位委托申请，资质单位组织队伍和仪器，同相关方一起到现场作业（外业），然后由内业将外业成果输出为土地预审所需要的图件，提交国土局审核验收。

具体流程如下：。

光伏电站用地政策

光伏电站用地政策公司标准化编码 [QQX96QT-XQQB89Q8-NQQJ6Q8-MQM9N]光伏电站用地政策光伏无孔不入，为了消纳产能，光伏人到处找适合光伏落脚的空间，从西北的荒漠，到北方的大草原，从西南的荒山野地到东部的良田盐碱地，如今我们能想到的荒山荒地、盐碱地、一般农田、盐碱地、沼泽地、河流鱼塘、煤矿塌陷地、车棚、屋顶到工厂厂房等等，由大到小，地面到空中，光伏人都在亲历中，他们的智慧可谓是无穷，但土地资源依旧是横在所有电站开发人员心上的痛，不可小觑。

不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。

光伏电站选址标准

光伏电站选址标准
一、太阳能资源
1.选址应考虑当地的太阳辐射量、太阳能资源丰富程度以及太阳能辐射的稳定程度。

应优先选择在太阳能资源丰富、辐射稳定、无遮挡的地区。

2.考虑季节变化和日照时间，尽量选择在冬季日照时间较长、夏季日照时间较短的地区。

二、地形地貌
1.选址应考虑地形的起伏程度、地面状况和植被覆盖情况。

应优先选择在平坦、开阔、无遮挡的地区，同时避免在山脊、山谷等复杂地形选址。

2.考虑地形地貌对光伏组件的影响，尽量避免在强风、沙尘暴等恶劣气候条件下的地区选址。

三、土地性质
1.选址应考虑土地的性质和用途。

应优先选择在荒地、荒山、滩涂等非耕地的土地性质上选址，同时避免在生态敏感区和环境保护区内选址。

2.考虑土地性质对光伏电站建设的影响，如土地的承载能力、地质条件等，避免在不良地质条件下选址。

四、水文地质
1.选址应考虑当地的水文地质条件。

应优先选择在水资源丰富、地下水位较低的地区，同时避免在易受洪水、滑坡等自然灾害影响的地区选址。

2.考虑水文地质条件对光伏电站建设和运行的影响，如地下水对光伏组件的影响、土壤湿度对发电效率的影响等。

五、接入系统
1.选址应考虑接入电力系统的条件。

应优先选择在电力负荷中心附近、电力线路走廊附近的地区，以便于电力系统的接入。

2.考虑接入系统的电压等级和容量，以及电力系统的稳定性对光伏电站运行的影响，选择合适的接入点。

六、交通运输
1.选址应考虑交通运输条件。

应优先选择在交通便利的地区，以便于设备运输和人员往来。

光伏电站选址需考虑地问题

大型地面光伏项目站址选择所需考虑的问题大型光伏发电项目的选址工作与传统火电项目的区别是：大型光伏发电项目选址工作很多情况下是针对某一特定地点进行可行性研究工作，而火电项目的选址工作通常需要对两个或两个以上拟选址地点进行比选，因为光伏发电项目对选址的要求相对较低，同时大规模光伏发电项目本身崇尚对未利用地或荒地加以利用。

1光伏电站的选址工作内容针对光伏发电项目的选址工作可分为两个阶段：项目预可行性研究阶段的选址工作，和项目可行性研究阶段的选址工作。

项目选址获得审查批复通过，选址工作完成，项目进入初步设计阶段。

光伏发电项目在预可行性研究阶段的选址工作主要是对具体的选址区域进行基本评估，确定是否存在地质灾害、明显的阳光遮挡、不可克服的工程障碍、土地使用价格超概算等导致选址不适合建设光伏电站的重大影响因素；针对选址的初步勘测结果规划装机容量、提出方案设想；对所提方案进行实施估算和经济性评价。

因此，预可行性研究阶段需要对选址场地进行地形测绘和岩土初勘，但并不需要方案进行图纸设计。

可行性研究阶段的选址工作，可认为是对于可行性研究时的选址工作的论证，包括项目对环境的影响评价、水土保持方案、地质灾害论证、压覆矿产和文物情况的论证等选址咨询工作，该阶段需要对选址进行土地详勘，并对方案设想进行设计计算、提供相应图纸，为项目实施方案作出投资概算和经济性评价。

2光伏发电选址需要从哪些方面考虑从功能和必要性考虑，光伏发电可以解决（或部分解决）无电地区的用电问题，也可以增加电网覆盖地区的环保电力的比例，提供清洁能源。

从投资经济性考虑，光伏发电项目的投资要考虑总投资成本、发电量收益、气候气象条件、运营维护成本等决定项目投资价值的因素。

从社会效益考虑，对荒地、隔壁等不适合进行工农业开发的地区进行综合利用和治理，要求以合理可行的方式对光伏发电加以开发利用。

此外，从可行性考虑，光伏发电的利用还需考虑交通运输、地质、电网输送和施工等条件因素。

内蒙古自治区财政厅、地方税务局关于明确光伏发电耕地占用税政策的通知-内财税〔2015〕915号

内蒙古自治区财政厅、地方税务局关于明确光伏发电耕地占用税政策的通
知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 内蒙古自治区财政厅地方税务局关于明确光伏发电耕地占用税政策的通知
内财税〔2015〕915号
各盟市财政局、地税局，满洲里、二连浩特市财政局、地税局：
近期，一些地区来文，要求对光伏发电耕地占用税政策予以明确。

根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》第四、十三及十四条等规定，经研究，现就有关政策明确如下：
一、单位和个人从事集中式地面并网光伏电站建设占用耕地或其他农用地的，无论永久占地还是租赁占地，均形成了建房或从事非农业建设的事实，应当征收耕地占用税。

但是，对于电站光伏板阵列之间没有改变土地性质且保持原状及原有农牧业功能的土地，不征收耕地占用税。

二、设施农业光伏电站没有占用耕地或其他农用地，不征收耕地占用税。

三、与上述光伏电站建设及运营直接相关的进场道路、逆变压站、办公楼等附属设施占用耕地或其他农用地的，应当征收耕地占用税。

四、纳税人临时占用耕地或其他农用地的，按照税法规定征收耕地占用税。

五、集中式地面并网光伏电站，是指通过在地面集中安装光伏板组成光伏阵列建设的光伏电站；设施农业光伏电站，是指利用设施农业温室、大棚顶部空闲空间架设、安装光伏板建设的光伏电站。

内蒙古自治区财政厅
内蒙古自治区地方税务局
2015年7月13日
——结束——。

光伏发电站工程项目用地控制指标

光伏发电站工程项目用地控制指标
1.土地类型和用途：项目用地应属于可供建设的土地资源，包括农田、荒地、盐碱地等。

用地的用途需要符合光伏发电站项目的配套要求，如建
设用地、生态用地等。

2.土地规模：光伏发电站项目用地的规模应根据项目的实际需要进行
规划和确定，包括用地面积、容积率、建筑物高度等要素。

3.土地位置和交通条件：项目用地应选择位置优势明显、交通便利的
地段，便于项目建设和运营的顺利进行。

同时，需要考虑土地的自然条件、气候条件等因素对项目的影响。

4.土地保护和环境要求：项目用地应符合国家和地方相关规定，保护
好土地资源，合理利用土地，确保项目建设和运营的环境安全。

5.用地开发和利用效率：光伏发电站项目用地应合理开发和利用，提
高土地利用效率，减少土地浪费和占用。

6.用地周边环境：项目用地周边环境应具备良好的生态环境和旅游环境，不影响周边环境的生态平衡和可持续发展。

7.建筑物和设施布局：光伏发电站项目用地内的建筑物和设施布局应
合理布置，结构牢固，不影响项目安全和周边环境。

8.用地所有权和使用权：项目用地的所有权和使用权应符合法律法规
的规定，确保项目建设和运营的合法性和稳定性。

总之，在光伏发电站工程项目用地控制指标中，需要对土地的类型、
用途、规模、位置和交通条件、保护和环境要求、开发和利用效率、周边
环境、建筑物和设施布局、用地所有权和使用权等进行详细规定，以确保
光伏发电站项目用地的合理选择和科学利用，为项目的顺利进行提供保障。

光伏电站前期开发风险汇总

光伏电站前期开发风险汇总在当前全球新能源快速发展背景环境下，建设光伏电站不仅是当前全球收益率最稳定和比较可观的固定资产投资，而且作为串联上游制造和终端应用的核心环节，对推动整个新能源产业升级和应用普及承担着不可替代的关键枢纽作用。

从专业投建商角度看，光伏电站顺利并网以及正常发电，即意味着资产价值和IRR回报模型的基本形成。

但从光伏组件商角度而言，则需将投资风险延续至更后端的贷款退出或整体出售。

对组件商而言，电站资产交易现金流才是整个投建成败的关键。

光伏电站在开发过程中存在一定的风险。

本文对光伏电站在开发过程中可能遇到的风险进行汇总。

一、项目选址方面存在的风险1、土地面积不实、地形地貌不准确在考察一宗地况时，特别是山地，建议使用GPS、水准仪等设备进行测试，因为往往靠目测或参考平面地图会导致地块有效面积、坡度、地表情况与实际不符，存在较大的误差。

山坡表面的面积不容易测算2、土地性质风险项目选址地块性质问题，到目前为止我们原则上是选择未利用地、建设用地、允许建设用地、有条件建设区等。

其他性质土地是否能用到目前为止还不太清楚，比如林地、草地等，存在能否调规等问题。

由于前几年国家推出耕地、一般林地等每年每亩给一定的补贴政策，当地政府把一些未利用的非耕地、非林地全部调规成为耕地或一般耕地等造成现在未利用地很少。

土地规划局显示土地性质太阳库专注为您建光伏电站/对于同一块土地，不同政府部门可能会有不同的规划，会造成项目考察用地性质不一致。

必须保证所有的部门均为未利用地方可进行下一步进度，这要求对所有管辖土地的部门一一进行详细了解。

3、关于土地租赁风险面对国有土地和集体土地这两种归属权的地块，需要与哪个部门签订租地协议?我们建议与当地县、乡镇政府、村委会签订土地租赁合同，尽量不要与当地老百姓签订合同，以免造成后期不必要的麻烦。

是否还有其他更好租赁方法，值得探讨。

4、土地投资费用受土地、光伏资源的限制，地面光伏发电站往往规划在滩涂、丘陵、戈壁、沙漠等地貌类型的场地。

集中式光伏项目土地利用分析

集中式光伏项目土地利用分析0前言在着眼国家粮食安全，坚决遏制“非农化”、严格管控“非粮化”的政策背景下，新一轮光伏项目开发热潮与耕地保护显然形成一定冲突。

对各级自然资源部门来说，一方面必须坚持对耕地实行特殊保护，另一方面还要合理保障新能源产业用地，这确实是面临的一个难题。

从当前形势和趋势看，占用耕地新上光伏复合项目，政策调整应该是越来越近了，本文从国家土地分类和政策方面进行综合分析，指出项目用地过程中的注意事项，确保项目用地合法合规。

1土地分类（一）根据土地所有权分类一种是国有土地，另一种是农民集体所有的土地。

国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用入地并取得收益的权利，国有土地使用权的取得方式有划拨、出让、出租、入股等，有偿取得的国有土地使用权可以依法转让、出资、抵押和继承。

农民集体土地使用权则是指农民集体土地的使用人依法利用入地并取得收益的权利。

（二）根据土地用途分类根据土地用途分为：农用地、建设用地和未利用地。

农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

2光伏项目涉及土地政策国家为支持光伏发电产业发展，明确用地管理政策，国土资源部、国家林业局等部门先后制定若干政策性文件。

2015年国土资源部等六部委联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号，以下简称“5号文”）、国家林业局2015年11月印发了《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（林资发〔2015〕153号）、2015年12月国土资源部发布《光伏发电站工程项目用地控制指标》、2016年10月《国土资源部办公厅关于光伏发电用地事项的函》（国土资厅函〔2016〕1638号，以下简称“1638号文”）、2017年9月国土资源部国务院扶贫办国家能源局联合印发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8号，以下简称“8号文”），部分地方政府也出台了相关政策（后面有介绍），对光伏项目项目用地做出规范和界定。

光伏电站建设之土地性质须知

从事光伏行业的工作也有一段时间了，前段时间有很多有意投资农光项目和大型光伏电站项目的客户咨询，因为这些项目都涉及到了土地的占用和使用问题，所以今天有广东太阳库新能源的技术人员给大家分享建设光伏电站需了解土地性质相关问题。

办理大型光伏地面电站、渔光互补、农光互补等涉及到征地、土地租赁等事项的光伏电站手续时，最先需要考察的就是土地性质。

到看好的地块考察结束后，需要到当地国土局查询最新的土地利用政策、土地性质现状以及土地利用规划，以确定是否符合政策、规划等要求。

那么，首先需要弄清楚土地性质分类，涉及到渔光互补、农光互补项目，尤其要弄清楚涉农土地的相关政策。

一、土地利用规划分类体系二、1.什么是农用地?按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。

农用地分为下列五种：耕地;园地;林地;牧草地;其他农用地。

2.什么是耕地?按照规定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地;以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。

耕地中还包括南方宽小于一米，北方宽小于两米的沟、渠、路和田埂。

耕地又可分为三种：①水田，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地;②水浇地，指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地;③旱地，指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地;3.什么是基本农田?基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

与之相对应的是一般农用地。

基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。

一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。

老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。

光伏电站选址

光伏电站选址在当今能源转型的大背景下，光伏电站作为一种清洁、可再生的能源发电方式，正得到越来越广泛的应用。

而光伏电站的选址则是项目成功的关键之一，它直接关系到电站的发电效率、运营成本以及长期的稳定性和可靠性。

首先，我们需要考虑的是光照资源。

这是决定光伏电站发电能力的最基本因素。

一般来说，应选择年日照时数较长、太阳辐射强度较大的地区。

例如，我国的西北地区，如新疆、青海、甘肃等地，由于气候干燥、晴天多，光照资源十分丰富，是建设大型光伏电站的理想之地。

然而，在一些光照资源相对较弱但用电需求较大的中东部地区，也可以通过合理的设计和技术手段来提高电站的发电效率。

其次，土地的可用性和性质也是重要的考量因素。

光伏电站需要占用较大面积的土地，所以选址时要确保有足够的土地可供使用。

同时，土地的性质也需要符合相关规定，不能是基本农田、生态保护区、水源地等受保护的区域。

此外，还要考虑土地的平整度和坡度，过于崎岖或坡度较大的地形会增加施工难度和成本。

地理位置和地形条件也对光伏电站的选址有着重要影响。

应尽量选择开阔、无遮挡的区域，以确保光伏组件能够充分接收阳光。

避免在高山、峡谷、森林等可能会遮挡阳光的地方建设电站。

另外，还需要考虑当地的气象条件，如风速、风向、降水等。

强风地区可能会对光伏组件造成损坏，而过多的降水则可能会影响电站的正常运行。

电网接入条件也是不容忽视的一个方面。

光伏电站所发的电能需要并入电网才能得到有效利用，因此选址应靠近现有电网的接入点，以减少输电线路的建设成本和损耗。

同时，要了解当地电网的容量和稳定性，确保能够接纳光伏电站所产生的电能。

除了上述自然和地理因素，政策环境也是选址时需要考虑的重要因素。

不同地区对于光伏电站的支持政策和补贴力度可能会有所不同，这会直接影响到电站的投资回报率。

此外，当地的审批流程和手续的繁琐程度也会对项目的推进产生影响。

在进行光伏电站选址时，还需要对当地的劳动力资源和基础设施进行评估。

光伏项目用地应当如何取得？如何才能符合用地政策？

作者：一气贯长空
光伏项目用地应当如何取得？如何才能符合用地政策？
5月25日，水利部印发了《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，要求光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。

1、光伏发电红线：不改变原有地性质
金杜律师事务所在2021年1月的一份研报指出，严格按照规定以光伏阵列区所占面积办理建设用地审批手续的方式建设光伏项目，将大幅提高发电企业的用地成本，因此，要么选择戈壁、荒滩等未利用地开发，要么将光伏与草地、林地、农田等结合，建设互补共存的复合型光伏项目。

2017年9月《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》要求各地省级能源、国土资源主管部门研究提出本地区光伏复合项目建设要求和认定标准。

在此基础上，对于符合本地区光伏复合项目建设要求和认定标准的项目，其光伏方阵在占用除永久基本农田以外的农用地时无需办理转建手续，在保障农用地可持续利用的前提下可不改变原用地性质。

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