项目经理培训教材

第一章安全生产概述安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。

安全生产，一个永恒的话题。

生产安全，事关大局，其责任重于泰山。

如何确保安全生产，重在做好基层工作，实在抓好基础管理。

而基层工作着重在于生产现场管理。

据有关资料显示，各种安全事故大多发生在生产现场，我们施工行业也是如此。

因此，强化生产现场的施工安全管理，则是做好安全生产工作的重中之重，也是减少和杜绝事故发生的重要措施之一。

人类社会的发展史，就是人类对自然界的认知史，人类在对自然界的认识过程中，不断地受到环境条件的威胁，从而本能地要对这些威胁进行预防和斗争。

人们生产中的安全问题是随着生产力的发展，特别是生产工具的发展，而变得复杂起来。

这是因为，凡是在生产中能够提高生产力水平的那些生产工具，它同时也带来更多更复杂的危险因素，因此，对这些危险因素的了解认识和预防，也是人类必不可少的研究课题。

第一节安全工程一、安全工程的基本内容安全工程的基本内容是根据对事故发生、发展机理的认识，应用系统工程的原理和方法，在工业规划、设计、建设、生产直到废弃的整个过程中，实施预测、分析、评价其中存在的各种不安全因素，根据有关法律、法规和安全生产、生活的需要，综合运用各种安全管理措施和安全技术措施，消除和控制危隐患，防止事故扩大，尽量减少事故损失，创造一种安全的生产、生活环境条件。

安全工程可分为安全管理和安全技术两个方面。

二、安全管理1.安全管理的主要任务⑴建立健全安全监督机构。

安全监督机构的建立健全是安全工程的基本任务之一。

只有健全的安全监督监察机构，才能确保有序地制定、实施各项安全管理规章制度.⑵建立健全、贯彻执行安全法律、法规。

国家通过立法程序和行政手段制定安全法律、规和相关标准等，明确了各类人员和机构的责任、权利。

安全法律、法规和标准具有强制性，能有效地保障公民的安全健康利益和人民财产的安全。

⑶建立安全管理机构，落实安全责任制。

在企业、事业单位建立安全管理机构，落实各级安全责任制，运用符合现代管理的手段和方法，在计划、设计、施工、生产和生活的全过程，实施科学安全的管理。

2.安全管理的主要内容安全管理的主要内容包括以下几个方面：⑴安全管理机构和安全管理人员。

各单位应该设立安全管理机构，配备必要的安全管理人员。

按照《中华人民共和国安全生产法》的规定，员工总人数在300人以上的生产经营单位应设立专职的安全管理机构，配备专职安全管理人员。

⑵安全责任制。

建立健全各类人员、各职能部门的安全责任制，制定安全责任目标，确立安全责任制得以落实的保障制度，为安全责任制落实提供必要的资源。

⑶安全管理规章制度。

安全管理规章制度是安全工程的重要内容，是实现生产和生活安全的保障。

安全管理规章制度包括：安全检查制度、安全教育制度、安全奖惩制度、事故追踪整改制度、特种作业管理制度、特种设备管理制度、爆破物品管理制度、重大危险源管理制度等。

⑷安全规划与计划。

为了使安全工作可持续发展，要制定安全规划和安全工作计划。

对于施工现场，就应该在项目组建之初进行安全规划，制定项目安全规划和分年度、月度的安全工作计划。

⑸安全培训教育。

通过安全培训教育，提高整体安全管理水平。

生产经营单位应建立完善的人员培训教育制育，做好安全培训教育。

安全培训教育的内容包括：新员工的岗前三级教育与考核，转岗、复岗员工的岗前培训与考核，特种作业人员的教育培训、考核和持证上岗，员工的定期培训等。

⑹安全档案管理。

安全档案管理也是安全管理的内容之一。

安全档案应该进行分类，实施分类管理。

需要管理的安全档案有：工伤事故档案，安全教育档案，特种设备档案，安全检查记录和各类安全文件，违章、事故隐患及整改的记录等。

三、安全技术现场危险性较大分部分项工程及易发生的安全事故坍塌事故：建筑物、构造物、堆置物、土石方等因设计、堆置、摆放或施工不合理而发生倒塌造成伤害的事故（基坑作业（包括隧道开挖）、模板安装与拆除）倾覆事故：（脚手架（满堂支架）安拆、高墩钢筋排架、塔吊安拆作业）物体打击机械伤害触电事故环境污染事故高空坠落事故火灾事故起重伤害施工中挖断水、电、通信光缆、煤气管道（包括铁路的三电电缆）食物中毒、传染疾病压力容器爆炸涉及营业线施工的行车安全事故涉及隧道施工的还有：冒顶片帮、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸其他还有车辆伤害、淹溺、灼烫、锅炉爆炸、中毒和窒息等对应这些危险和有害因素，归纳为一般安全技术和特种作业安全技术：施工安全技术、高处作业安全技术、交通安全技术、防止火灾与爆炸安全技术、锅炉与压力容器安全技术、起重与机械安全技术、电气安全技术等。

四、安全生产的管理体制体制——关于国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和权限划分等方面的体系和制度的总称。

国家现行安全生产的管理体制是：企业负责、行业管理、国家监察、群众监督。

(一)企业负责1、明确企业在安全生产中的主体地位，在生产经营活动中对本企业的安全生产全面负责，企业法人代表必须是安全生产的第一责任人。

2、“管生产必须管安全”是一贯坚持的原则，管项目也要管安全，项目经理对项目的安全管理责无旁贷，“五同时”。

3、单位要建立明确的安全生产责任制做到责、权、利的有机统一。

层层签订安全生产包保责任状，把安全责任落实到每一级领导，每一个工点、每一道工序、每一个职工。

做到奖罚严明，决不姑息迁就。

4、企业安全生产条件得不到保证，将被逐出建筑市场。

目前，国家实行“安全生产许可证”制度，其主要目的就是把住安全生产入门关。

(二)行业管理1、建设主管部门根据国家有关方针、政策、法规，制订和完善施工安全技术规程，明确安全技术要求，并督促落实。

2、在企业资质管理中把安全作为一项重要的评价指标，对安全状况不好的企业，在资质年检中分别作出降级甚至吊销资质的处理。

3、把企业安全状况作为审核其投标资格的重要内容予以明确规定，工程承发包也要把安全指标作为重要内容写进合同书。

4、加大监理的职责，监理人员在审核施工方案和进行质量监督时，要严格监督检查是否有严密的安全措施。

三、国家监察1、国家和地方安全监察部门，综合采取行政、经济以至法律手段，加强劳动安全的监督管理，适时组织安全监督检查。

2、把安全状况列为考核企业、考察干部业绩的重要内容。

四、群众监督1、工会等群众组织，依法维护职工的安全和健康，维护职工的合法权益。

2、教育职工遵章守纪，建立群众监督网络，履行群众监检职责，使党和国家的安全生产方针、政策和企业规章制度落实到基层班组和每一个工作岗位。

在生产一线设置群众安全生产监督员五、劳动者遵章守纪1、严肃“两纪一化”：劳动纪律、作业纪律、作业标准化1)安全大检查中查纪律、查隐患，对标准、抓落实。

2)抓纪律：教育职工牢固树立安全第一的思想，增强自我保护意识，自觉做到“三不伤害”；不伤害他人，不伤害自己，不被别人伤害3）强化职工技术培训，确保在岗人员100%达到应知应会，特别是非正常情况下作业的应变能力；特种作业人员100%做到持证上岗；4)开展班组双达标活动，建立自检互检机制，提高作业标准兑现率。

2、抓好安全基础的整顿：(领导作风、职工两纪、民工队伍、规章制度、完善安全防护设施为重点。

整风、肃纪、建制、达标为手段。

3、建立班组岗位自检、互检体系及制改机制，抓好班前预想、班中联控、班后总结，形成全员、全过程、全方位的标准化作业安全控制体系。

安全管理机制是实现施工安全“有序可控，基本稳定”的重要保证。

第三节企业安全管理机制机制：指系统为适应外界环境条件的选择而在内部建立的机构，具有联络选择的功能。

它包括动力机制和约束机制。

如汽车，动力机制：汽油——热能——机械能，约束机制：方向盘系统、制动系统。

安全管理机制的内涵可以界定为：以施工安全为目的，以安全规章制度为标准，通过运用目标决策、岗位责任、信息传递、考核评价、控制激励等手段，达到合理配置安全要素，正确导向安全行为，使安全生产的多项要求在全员、全天候、全过程中得到有效落实。

一、企业安全管理机制在施工安全中，尤其在安全基础建设中所起的作用1、安全管理机制是搞好内容建设的重要一环。

人员素质、设备质量、管理机制三大要素构成了安全基础建设内实体系的重要支柱。

三者相互联系、相互作用，是一个密不可分的有机整体。

在这个体系中，人是安全生产的主体力量，设备是安全生产的基础条件，管理机制是安全生产的保证措施。

没有科学的安全管理机制，不管是对人还是对物都形不成约束力，所以提高和改善也就无从说起。

2、安全管理机制是巩固安全基础建设成果的内在要求。

要巩固住全集团上下经过奋战所取得的成果，靠人治不行，靠自然保持也不牢靠，只有靠能够长久起作用的安全管理机制，“成也机制，败也机制”应该成为人们的共识。

3、安全管理机制是实现安全走向良性循环的可靠保证。

多年来我们采取的许多保安全的措施，对保持一个时期，一个阶段安全形势的相对稳定起到很好的作用。

但长期困扰我们的是，许多措施，包括一些很有效的措施，往往奏效于一时，时过境迁就不灵了。

客观地看，安全管理的确有很大的难度，需要控制的时空太大了，一时一事，一个环节失控，就可能前功尽弃。

有设备“疏而不漏”的天网，天网就是安全管理的机制。

人们常说，安全在于管理，而管理的关键在于机制。

要想实现安全生产走向良性循环的轨道，就必须建立起一整套的科学管理机制。

科学的安全管理机制不是作用于某个时间和空间，而是作用于施工生产的所有环节、所有人员、一切方面，成为保证安全生产稳步推进的治本之策。

二、企业安全管理机制应包含的主要内容(共七个子机制)1、干部安全负责制机制。

具体内容为以下六项：①一是以发挥各级干部作用，强调管好各自负责的层次，落实分层管理为目的的安全逐级负责制。

②二是按照干部的不同责任，以强化全方位、全因素管理为目的的安全分工负责制。

③三是为了突出重点和薄弱环节，以把住关键设备、关键部门、关键作业为目的的安全包保责任制。

④四是按照《技规》和其他规章的要求，以保证设备日常处于良好状态为目的的设备定期检查制。

⑤五是以落实各项安全管理制度和安全责任为目的的干部考核奖惩制。

⑥六是以落实作业控制为主要目的干部“五定三章”制度。

这个制度是干部安全负责机制的重点，实行定时间、定地点、定项目、定数量、定标准的全方位控制，突出解决作业现场控制和干部责任到位这一安全的要害问题。

2、班组安全自控机制：标准化班组——核心标准化岗位——重点标准化现场——突破口这个机制主要是通过强化对班组长的控制、班组职工素质控制、班组标准(制度)控制、班组考核、班组激励的一体化管理，建立一套包括生产组织、安全质量程序控制、设备保养、质量管理、综合管理、思想政治工作、职工民主管理以及班组小立法等班组工作标准，运用班组自控率的高低以及职工违章违纪事件控制情况来评价班组安全自控能力。