项目经理培训教材

第一章安全生产概述

安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。

安全生产，一个永恒的话题。生产安全，事关大局，其责任重于泰山。如何确保安全生产，重在做好基层工作，实在抓好基础管理。而基层工作着重在于生产现场管理。据有关资料显示，各种安全事故大多发生在生产现场，我们施工行业也是如此。因此，强化生产现场的施工安全管理，则是做好安全生产工作的重中之重，也是减少和杜绝事故发生的重要措施之一。

人类社会的发展史，就是人类对自然界的认知史，人类在对自然界的认识过程中，不断地受到环境条件的威胁，从而本能地要对这些威胁进行预防和斗争。

人们生产中的安全问题是随着生产力的发展，特别是生产工具的发展，而变得复杂起来。这是因为，凡是在生产中能够提高生产力水平的那些生产工具，它同时也带来更多更复杂的危险因素，因此，对这些危险因素的了解认识和预防，也是人类必不可少的研究课题。

第一节安全工程

一、安全工程的基本内容

安全工程的基本内容是根据对事故发生、发展机理的认识，应用系统工程的原理和方法，在工业规划、设计、建设、生产直到废弃的整个过程中，实施预测、分析、评价其中存在的各种不安全因素，根据有关法律、法规和安全生产、生活的需要，综合运用各种安全管理

措施和安全技术措施，消除和控制危隐患，防止事故扩大，尽量减少事故损失，创造一种安全的生产、生活环境条件。

安全工程可分为安全管理和安全技术两个方面。

二、安全管理

1.安全管理的主要任务

⑴建立健全安全监督机构。安全监督机构的建立健全是安全工程的基本任务之一。只有健全的安全监督监察机构，才能确保有序地制定、实施各项安全管理规章制度.

⑵建立健全、贯彻执行安全法律、法规。国家通过立法程序和行政手段制定安全法律、规和相关标准等，明确了各类人员和机构的责任、权利。安全法律、法规和标准具有强制性，能有效地保障公民的安全健康利益和人民财产的安全。

⑶建立安全管理机构，落实安全责任制。在企业、事业单位建立安全管理机构，落实各级安全责任制，运用符合现代管理的手段和方法，在计划、设计、施工、生产和生活的全过程，实施科学安全的管理。

2.安全管理的主要内容

安全管理的主要内容包括以下几个方面：

⑴安全管理机构和安全管理人员。各单位应该设立安全管理机构，配备必要的安全管理人员。按照《中华人民共和国安全生产法》的规定，员工总人数在300人以上的生产经营单位应设立专职的安全管理机构，配备专职安全管理人员。

⑵安全责任制。建立健全各类人员、各职能部门的安全责任制，制定

安全责任目标，确立安全责任制得以落实的保障制度，为安全责任制落实提供必要的资源。

⑶安全管理规章制度。安全管理规章制度是安全工程的重要内容，是实现生产和生活安全的保障。安全管理规章制度包括：安全检查制度、安全教育制度、安全奖惩制度、事故追踪整改制度、特种作业管理制度、特种设备管理制度、爆破物品管理制度、重大危险源管理制度等。

⑷安全规划与计划。为了使安全工作可持续发展，要制定安全规划和安全工作计划。对于施工现场，就应该在项目组建之初进行安全规划，制定项目安全规划和分年度、月度的安全工作计划。

⑸安全培训教育。通过安全培训教育，提高整体安全管理水平。生产经营单位应建立完善的人员培训教育制育，做好安全培训教育。安全培训教育的内容包括：新员工的岗前三级教育与考核，转岗、复岗员工的岗前培训与考核，特种作业人员的教育培训、考核和持证上岗，员工的定期培训等。

⑹安全档案管理。安全档案管理也是安全管理的内容之一。安全档案应该进行分类，实施分类管理。需要管理的安全档案有：工伤事故档案，安全教育档案，特种设备档案，安全检查记录和各类安全文件，违章、事故隐患及整改的记录等。

三、安全技术

现场危险性较大分部分项工程及易发生的安全事故

坍塌事故：建筑物、构造物、堆置物、土石方等因设计、堆置、摆放或施工不合理而发生倒塌造成伤害的事故

（基坑作业（包括隧道开挖）、模板安装与拆除）

倾覆事故：

（脚手架（满堂支架）安拆、高墩钢筋排架、塔吊安拆作业）

物体打击

机械伤害

触电事故

环境污染事故

高空坠落事故

火灾事故

起重伤害

施工中挖断水、电、通信光缆、煤气管道（包括铁路的三电电缆）食物中毒、传染疾病

压力容器爆炸

涉及营业线施工的行车安全事故

涉及隧道施工的还有：冒顶片帮、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸

其他还有车辆伤害、淹溺、灼烫、锅炉爆炸、中毒和窒息等

对应这些危险和有害因素，归纳为一般安全技术和特种作业安全技术：施工安全技术、高处作业安全技术、交通安全技术、防止火灾与爆炸安全技术、锅炉与压力容器安全技术、起重与机械安全技术、电气安全技术等。

四、安全生产的管理体制

体制——关于国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和权限划

分等方面的体系和制度的总称。

国家现行安全生产的管理体制是：企业负责、行业管理、国家监察、群众监督。

(一)企业负责

1、明确企业在安全生产中的主体地位，在生产经营活动中对本企业的安全生产全面负责，企业法人代表必须是安全生产的第一责任人。

2、“管生产必须管安全”是一贯坚持的原则，管项目也要管安全，项目经理对项目的安全管理责无旁贷，“五同时”。

3、单位要建立明确的安全生产责任制做到责、权、利的有机统一。层层签订安全生产包保责任状，把安全责任落实到每一级领导，每一个工点、每一道工序、每一个职工。做到奖罚严明，决不姑息迁就。

4、企业安全生产条件得不到保证，将被逐出建筑市场。目前，国家实行“安全生产许可证”制度，其主要目的就是把住安全生产入门关。

(二)行业管理

1、建设主管部门根据国家有关方针、政策、法规，制订和完善施工安全技术规程，明确安全技术要求，并督促落实。

2、在企业资质管理中把安全作为一项重要的评价指标，对安全状况不好的企业，在资质年检中分别作出降级甚至吊销资质的处理。

3、把企业安全状况作为审核其投标资格的重要内容予以明确规定，工程承发包也要把安全指标作为重要内容写进合同书。

4、加大监理的职责，监理人员在审核施工方案和进行质量监督时，要严格监督检查是否有严密的安全措施。