认清形势明确职责扎实有效地做好信访维稳工作

认清形势明确职责

扎实有效地做好信访维稳工作

随着国内经济体制的不断改革与发展，人民内部矛盾不

断凸显，越级访、群体访等非正常访现象逐渐增多，公安机

关面临的信访维稳形势越来越繁重，信访维稳工作已成为公

安工作的一项重要内容。如何在法定权责范围内把握好工作尺度，做到既处置好非法群体访事件，又不影响和谐的警民

关系，成为摆在公安机关面前的一项重要课题。

一、当前我市信访维稳工作面临的形势

从近年来的形势看，我市各种形式的非法群体访事件呈

现出上升势头，尤其是在08年过后，受国际金融危机及社会

大环境影响，我市上访活动明显活跃，因军转复退、征地拆迁、水库移民、企业改制、银行协解等原因到市、赴省、进京异常访，集体访大幅反弹。据不完全统计，仅今年1至8月底，我市进京非正常访达到了…人次，其中重复非正常访…

人次，“告洋状”的..人次；异常访、集体访达到了..批…人次。

1月初至10月中旬，到市委、市政府集体访的有..批..人次，

其中封堵市政府大门和堵塞道路的就有..批..人次，我市公安

机关处置各类非法群体访事件..起。

二、公安机关信访维稳工作中存在的不利因素

通过以上数字不仅说明当前我市信访维稳形势极为严峻，同时也意味着我们公安机关面临的信访维稳任务更加艰巨。虽然我们各级公安机关和民警付出了极大努力，做了大

量艰辛细致的工作，但是由于诸多原因导致公安机关在调处排解矛盾纠纷，处置非法群体访事件上依然显得力不从心，

同时，也暴露出我们工作中存在方法单一，稳控手段不硬，

处置打击不力的问题，分析其原因有以下几点：

一是现实信访活动与潜在隐患苗头并存的现实依然存

在。据各..摸排掌握，目前我市越级访、重复访、群体访等不稳定因素依然存在，群体访事件苗头还有..余起，没有化解的矛盾纠纷还有..多件，可能赴省进京访的重点人员还有..余名。而且，现实信访活动呈现出多元化的趋势，出现了历史遗留

问题与现实问题、经济利益诉求与政治利益诉求、多数人的合理诉求与少数人的无理取闹、群众自发行为与不法人员的恶意炒作相互交织的复杂局面。

二是群众合理诉求与不合法方式的矛盾依然存在。部分

群众受错误诉求观念的影响，不能正确采取法律、法规规定的诉求渠道，总是寄希望于“包青天”式的解决办法，信上不

信下、信官不信法，不能通过合理、合法途径行使自己的权利，只是认为事件闹大了，领导才会重视，事件才能解决。从我市现实信访活动看，到市、赴省、进京非正常上访时有发生，甚至出现一些缠访、闹访、重复访和无据上访等非访行为，以及冲击党政机关，围堵机关大门、阻塞交通等违法行为，此类事件严重干扰了党政机关的正常秩序，损害了市委、市政府的形象，破坏了我市和谐稳定的社会政治局面。

三是各界对公安机关的期望值与公安机关现实处置能

力的矛盾依然存在。由于公安机关的职能所在，其排解矛盾

纠纷、协调解决问题的能力带有一定局限性，要想从根本上消除隐患，平息事态单纯靠公安机关是无法做到的，但是各级各界对公安机关的期望值比较高，这无形给公安信访维稳工作带来压力。从造成上访事件的原因分析，涉及公安机关或民警的信访案件相当少，但一旦出现信访事件，在现场进行调解处置的却是公安机关民警，而不是责任单位或涉事人员，公安机关扮演的是只堵不疏的负面角色，群众矛盾的焦点很容易转移到公安机关身上来，这不仅给构建和谐警民关系带来了很多不利因素，在一定程度上也不利于化解矛盾，解决问题。

以上这些问题不解决，就很难从根本上扭转信访维稳工作的被动局面。因此，做为我们公安机关要站在驾驭复杂治安局势、适应履职需要的高度，进一步提高认识，高度重视，主动应对当前维稳严峻形势，在全面加强信访维稳工作上想办法，下功夫，出硬招，认真排查隐患，细化工作措施，明确工作职责，及时有效地预防、控制和打击信访活动中的违法行为，切实维护好我市社会政治局面的持续稳定。

三、公安机关加强信访维稳工作应采取的方法措施

维护正常信访秩序，消除非正常访隐患，需要政府各部门和社会各界来共同努力。从公安机关来讲，必须准确定位，依据自身职责，讲究工作方法，正确合理处置，依法、高效地做好信访维稳工作。

一是完善机制，不断增强工作实效。必须在认真研究和

探索新时期处理人民内部矛盾的新办法、新途径中，建立起

有效防范和妥善处置群体性事件和非正常访的长效工作机制。首先是要加强组织领导，在市委市政府和市局党委的正确领导下，建立以维稳支队为龙头，以各县区局为责任主体，..支队、..支队等相关单位密切配合的维稳工作框架。其次，要建立健全责任机制，以信访人员信息采集工作为契机，对

全市信访人员进行深入排查，切实做到情况明、底数清，并在维稳支队的统筹协调下，按照“属地管理、分级负责”的原则，层层落实工作责任。

二是动态管控，强化信息共享研判。必须坚持以情报信

息为主导，强化涉稳信息共享与研判，有效提升维稳预警信

息的准确性、实用性，牢牢把握维稳工作主动权。当前，要尽快完成信访人员信息采集工作，建立起完善的信访人员信息数据库，整理全市情报信息资源，增强预防、控制和打击信

访活动中的违法行为能力，把情报信息转化为现实战斗力。在下一步工作中，一要建立畅通的维稳情报报送制度，发挥

情报信息在第一时间处置苗头过程中的直接指导作用，充分利用基层派出所在基层基础工作中的优势，通过物建维稳信息员、加大维稳信息的收集力度，加强情报信息工作，做好

维信预警工作。二要建立严格的维稳工作研判机制，建立专门工作小组，定期对掌控对象动态进行分析研判，制定出针

对强的工作措施。三要建立健全稳控责任制，加强稳控力量建设，采取公开与隐蔽相结合的工作方式，进行政策、法律、生活等多方面渗透性工作，对涉稳情况和人员每日做好情况