公共政策分析的基本原理
公共政策基本原理
公共政策基本原理
公共政策基本原理包括以下内容：
1. 公共利益原则：公共政策的制定应以维护社会的整体利益为出发点，而非个人或特定群体利益。
这意味着在决策过程中需要考虑到全体公民的权益和福祉。
2. 公众参与原则：公共政策的制定应该充分考虑公众的参与，并通过公开、透明的方式进行决策。
广泛的参与可以增加政策的合法性和可接受性。
3. 证据为基础原则：公共政策应基于充分的证据和科学研究，而不是主观偏见或个人意识形态。
决策者应该仔细评估现有数据和研究结果，以便制定更有效的政策。
4. 可行性原则：公共政策的制定应考虑到其可行性和实施的可行性。
政策制定者需要考虑到资源约束、技术条件、社会文化背景等因素，以确保政策可以成功实施。
5. 持续评估原则：公共政策的效果应定期进行评估和监测，以便及时调整和改善政策。
持续的评估可以帮助政策制定者了解政策的成效和问题，为政策改进提供依据。
6. 包容性原则：公共政策应该促进包容和公平，避免不平等现象的加剧。
政策制定者需要考虑到不同群体的需求和权益，确保政策的普惠性和平等性。
7. 长期发展原则：公共政策应该以促进社会和经济的长期可持续发展为目标。
政策制定者应该考虑到长远的影响和趋势，避免短视的、局部的政策决策。
这些基本原则在公共政策制定过程中起到重要的指导作用，有助于确保政策的合理性、科学性和有效性。
【公共政策分析】_公共政策分析的基本原理
4-2-1-2 实证分析在政策研究中的重要地位和作用
实证分析是政策研究的第一步,如果实证分析不准确,那么对于存在 着什么样的政策问题,以及这些问题导致了、正在导致着和将会导致什 么样的后果，也就无从掌握，政策制定或调整的必要性也无法得以正 确确认。
因此，价值分析、规范分析、可行性分析和优化分析的前提和基 础就是实证分析。
这种宣传不仅是让人们理解有关政策意义，还兼顾者转变人们的观 念。
政策研究中价值分析的难点就在于如何让被调查者大胆表明其 “掺杂利益的考虑”，基本是“完全从自身利益出发”的价值观。
解决方法：政策研究人员首先可以通过正确选择调查对象来克服 这一难点，他们可以选择对政策问题或对即将制定的政策最感兴趣的 人．其次，政策研究人员应多采取一些灵活的方法来调查和询问，如 采取无记名问卷的方式调查等。
Ø 2、价值研究能够帮助决策者回答“我们正在从事什么？”和“我们 希望得到什么”这两个问题。
Ø 3、公共政策必须体现广大人民群众的最大公共利益。这是政策分析 的出发点。因此可以说，公共政策是为有效的增进与公平的分配社会 公共利益而制定的行为准则。
4-2-2-3 价值分析的基本目的 确认某个政策目标是否值得去争取，所采取的手段是否能够接受，以
4. 在对公共政策效果的实证研究中，由于政策不是孤立的，各种政策 结果往往是多种政策共同作用产生效果的合力的结果。
所以，就某个单项政策而言，其对实际社会问题的作用的结果 到底怎样，特别是影响有多大，是难以直观感觉的。要把各种政策 的作用效果单独分离出来，需要有足够的数据来进行多因素分析。 政策研究人员必须掌握多变量分析技术。同时也要有一定的物质手 段作为研究的基础。
n 对于规范研究最重要的前提，就是正确把握和判断政策问题和人们对 政策问题的价值观。
【公共政策分析】_公共政策分析的主要特点
4-1-3 政策分析涉及的是从问题的发现到问题解决的整个政策过程
n 人们往往片面地强调政策分析是解决政策问题的方法论，而忽视它在 问题构建、问题发现的方法论的一面。当然，解决问题是政策分析的 关键因素之一，它是政策分析的归宿。然而真正解决问题，必须首先 正确提出或界定问题。
4-1-2 政策分析既是方法论，又是艺术
n 政策分析主要是方法论的研究和应用。在这里，方法论是指创造、评 估和交流政策相关知识的标准、规则和程序的体系。经过近半个世纪 的发展，政策分析已经形成了一系列在政策分析者当中去的认可的方 法，如成本—效益分析法、计算机模拟，博弈论等。
n 然而，并不存在固定不变、普遍使用的方法论。政策分析中不同的政 策问题需要采取不同的分析方法。既要有定量的方法，也要有定性的 方法；既要有理性的方法，也必须有超理性的方法，特别是必须依赖 直觉、灵感和判断的创造性思维活动。
n 事实和价值的分离或追求价值中立性曾一度被当作经验科学的目标， 这实际上是实证主义不切实际的科学理想。政策分析是以价值为取向 的学科。
n 政策分析不仅关心事实，而且关心价值。
¨ 说它是描述的，是因为它同要追求对事实的说明和解释，即追求 有关公共政策的性质、原因和结果的知识；
¨ 说它是规范的，是因为它重视价值评价或分析，它的一个重要目 标是创造和批评有关公共政策价值的知识主张或推荐行动的过程。
n 政策分析既是解决问题的艺术，又是提出问题的艺术。问题发现本质 上是一种概念和理论的活动，它所关心的主要是问题的性质，而不是 解决问题的行动；
n 问题的解决主要关心的是行动过程的选择及这种行动过程是否被恰当 地执行，而不涉及问题的性质。在某种意义上说，提出问题比解决问 题的。
公共政策分析的理论与方法
公共政策分析的理论与方法第一章：概述公共政策是指由政府制定、实施的对社会进行干预和调节的计划和行动。
公共政策分析是对公共政策的性质、影响、以及有效性等进行系统和科学的研究方法。
公共政策分析的重要性在于能够评估政策效果，并根据评估结果进行政策调整，以达到更好的政策效果。
本文将探讨公共政策分析的理论与方法。
第二章：公共政策分析的基本理论公共政策的制定与实施受到多种因素的影响。
其中，公共选择理论认为政策制定者具有一定的利益倾向，其制定的政策可能存在问题；制度理论认为一定的制度环境对政策的制定和实施有着重要的影响；政策实施理论认为实施过程中的官僚主义与公众参与度等因素也对政策实施效果产生了重要的影响。
第三章：公共政策分析的方法公共政策分析是一种复杂的研究过程，其中包含了多种方法。
其中，政策评估以及政策影响分析是两种较为常用的研究方法。
政策评估是评估政策实施效果的过程，其包含了随机对照实验、中介变量分析等多种方法。
政策影响分析则是通过采用建模的方式来分析政策对各种社会因素的影响。
此外，公共政策分析还包括利益相关者分析、政策设计等多种方法。
第四章：公共政策分析的数据分析方法公共政策分析需要对政策制定、实施、影响等方面进行数据分析。
其中包含了多种数据分析方法，包括多元回归分析、因子分析、聚类分析等。
多元回归分析通过建立回归方程来研究变量之间的关系；因子分析是一种将多个指标整合成少数几个综合指标的方法；聚类分析则是将样本按照其相似性进行分类的方法。
多种数据分析方法可以互相协同，从不同角度对公共政策进行研究。
第五章：公共政策分析的局限性与挑战公共政策分析虽然可以起到评估政策效果的重要作用，但同时也存在着一定的局限性，包括政策信息的不完整性、数据分析的局限性、以及研究方法和理论的不完善等问题。
此外，政策制定与实施本身的特殊性也为公共政策分析带来了一定的挑战，包括政策制定者交换信息的困难、官僚主义等问题。
第六章：结论公共政策分析是对政府干预性计划和措施的综合评估和研究，其理论和方法对于政策制定者的正确性和有效性有着至关重要的影响。
公共政策分析导论
公共政策分析导论公共政策分析（PublicPolicyAnalysis，简称PPA）是一门研究公共政策形成、设计和实施的学科，它是公共管理学科的一个重要分支。
本文将从宏观和微观两个层面来论述公共政策分析的基本知识和相关理论。
宏观层面的公共政策分析公共政策分析的宏观层面包括政策的形成，特别是政策的讨论、制定和实施。
政策的形成往往需要经过讨论、立法、执行等过程，其中包括国家的各级政府、政府机构及相关行业协会等机构。
此外，国家机构、民间组织等也会进行政策的形成，但是政府对于政策的影响最大，因此政府机构会首先被卷入讨论、立法和执行。
政府机构会根据国家的发展目标和战略，结合各级行政机关的权限及能力，设计出适应当前国情及改善社会福利的政策，并制定出实施细则和措施。
在这一过程中，政府机构可能会收集各方的意见，拟定出政策的方向，安排政策的实施，以及监督政策实施的效果等。
微观层面的公共政策分析微观层面的公共政策分析是指在公共政策制定后，如何分析其带来的影响，以及政策的效果如何。
这部分主要涉及到公共政策的效用分析、成本-收益分析和宏观审慎分析等。
其中，公共政策的效用分析是指通过收集政策影响的主要社会目标和其他受政策影响的方面，以及政策实施的影响结果，从而评估政策的效用。
效用分析的主要目的是比较不同政策选择，以便选择效用最大的政策选项。
紧接着，成本－收益分析是分析政策效果时最常用的方法。
成本－收益分析可以比较不同政策带来的不同经济收益和不同用于政策实施的成本，以便选择最经济适当的政策。
同时，成本－收益分析也可以在预测性的分析中用于评估政策的经济权衡。
最后，宏观审慎分析是另一种常见的公共政策分析方法。
宏观审慎分析是以企业的视角来检视政策的整体效果，对于政策的实施，要考虑国家的政策和行业的影响。
既要考虑政策的经济效益，也要考虑政策的社会效益，以及政策实施可能带来的风险和不确定性。
结论公共政策分析是分析政策形成、设计和实施的学科，其宏观层面主要涉及政策的形成，微观层面主要涉及政策的分析和评估，常用的分析方法包括效用分析、成本-收益分析和宏观审慎分析。
行政管理理论工具有哪些
行政管理理论工具有哪些行政管理理论工具是指用于指导和支持行政管理活动的理论框架、方法和技术。
这些工具可以帮助政府机构更有效地提供公共服务、有效管理资源并促进社会发展。
在本文中，我们将讨论一些常见的行政管理理论工具，包括公共政策分析、绩效管理、风险管理和信息技术管理等。
我们将重点介绍每种工具的基本原理、应用范围和优缺点，希望能够为行政管理工作者提供一些参考和指导。
公共政策分析是一种重要的行政管理工具，它旨在帮助政府机构制定和实施有效的公共政策。
公共政策分析的基本原理是通过系统地收集、分析和评估信息，为政策制定者提供决策支持。
这种工具的应用范围非常广泛，包括环境保护、教育、医疗保健等各个领域。
公共政策分析的优势在于可以帮助政府机构合理分配资源、评估政策效果并为政策制定提供科学依据。
然而，公共政策分析也存在一些缺点，比如需要大量的数据支持、容易受到政治因素的影响等。
绩效管理是另一个重要的行政管理工具，它旨在帮助政府机构制定并实施有效的绩效评估制度。
绩效管理的基本原理是通过设定明确的目标和标准，对政府机构的绩效进行评估和激励。
这种工具的应用范围也非常广泛，包括预算管理、人力资源管理等各个领域。
绩效管理的优势在于可以促进政府机构的效率和效果，提高公共服务的质量；然而，它也存在一些缺点，比如容易产生过度焦点、难以衡量复杂的公共服务效果等。
风险管理是行政管理中的另一个重要工具，它旨在帮助政府机构识别和管理各种潜在风险。
风险管理的基本原理是通过系统地识别各种潜在风险、评估其潜在影响并采取相应的控制措施。
这种工具的应用范围也非常广泛，包括安全管理、财务管理等各个领域。
风险管理的优势在于可以帮助政府机构避免重大事故和损失，提高决策的谨慎性和科学性；然而，它也存在一些缺点，比如需要大量的专业知识和经验、对未来预测的不确定性等。
信息技术管理是行政管理中的另一个重要工具，它旨在帮助政府机构更好地利用信息技术来提高工作效率和服务质量。
公共政策课程公共政策分析的理论和方法
策 科 学 》 ， 中 国 径；（3）团体途径；（4）精 造性思维方法；（4）政策价值观及其分析
人 民 大 学 出 版 社 英途径；（5）制度途径
方法
1998年版
郭 巍 青 《 现 代 公 决策模型：（1）理性决策； 定性分析：（1）情景分析法；（2）合议
共 政 策 分 析 》 ， （2）渐进决策；（3）精英决 分析法；（3）德尔斐；（4）博弈分析法；
表2 组织（制度）分析模型要点表
要素
主要内容
补充
研究范围
政府机构与公共政策有着密切关系，陈振明：突出制度安排 公共政策的采纳、执行和实施，都 及机构设置与公共政策 必须依靠政府机构来进行，政府赋 之间的关系 予公共政策以合法性、普遍性和强 制性（托马斯·戴伊《理解公共政 策》的观点）
旧 制 度 主 从正式制度与成文规则角度探讨制 宁骚分为历史制度主义、
换言之，就是在领导集体内部充分发扬民主，可以就 各种政策问题、政策方案，各抒已见，展开讨论，甚 至是争论。在此基础上就各种政策方案进行表决，实 行“少数服从多数”的原则，最终以多数人的意见为 意见，允许少数人保留个人意见，但在行动上必须服 从集体的决定。
集体决策模型的优点是有利于克服“权力过分集中” 和“一个人说了算”的独断专横弊病，实现在领导集 体内部集思广益，但并没有改变人民大众远离决策过 程的问题。
（3）德尔斐；（4）主观概率预测；（5）
北 京 大 学 出 版 社 理论模型：（1）渐进主义决 超觉理性
1997年版
策；（2）综合决策；（3）团 定量分析：（1）预测；（2）经济效益；
体决策；（4）精英决策；（5）（3）回归；（4）投入产出；（5）模糊
政治系统决策
陈 振 明 主 编 《 政 （1）系统途径；（2）过程途 （1）系统分析；（2）定量分析；（3）创
公共政策原理
公共政策原理公共政策原理是指制定、实施和评估公共政策的基本原则和理论框架。
在制定公共政策时，应遵循以下原则：1. 公共利益原则：公共政策的制定应以促进公民的福祉和社会的整体利益为出发点。
政策的目标和措施应当有利于社会的发展和进步，而不是个别人或特定利益群体的私利。
2. 可行性原则：公共政策的制定应考虑到其可行性和可操作性。
政策目标和措施应基于充分的实证研究和可行性分析，确保政策的实施能够达到预期的效果，并且能够在现实条件下得以实施。
3. 基本权利原则：公共政策应尊重和保障人权和基本自由。
政策的制定应符合宪法和法律的规定，保护公民的基本权益，包括言论自由、隐私权、财产权等。
政策不能侵犯公民的基本权利，而应通过促进公共利益和社会正义来推动社会的发展。
4. 可持续发展原则：公共政策的制定应考虑到经济、社会和环境的可持续发展。
政策应通过合理的资源配置和环境保护措施，实现经济的繁荣、社会的和谐和环境的可持续。
5. 参与民众原则：公共政策的制定应促进民主参与和公众意见的充分表达。
政策制定过程中，应广泛征求民众的意见和建议，通过多元化的参与机制，确保政策的制定具有代表性和公正性。
6. 证据导向原则：公共政策的制定应基于科学的证据和数据。
政策决策者应充分利用科学研究和数据分析的结果，制定科学、客观和有效的政策，而不是凭借主观意见和个人偏见。
7. 效果评估原则：公共政策的实施应进行有效的监测和评估。
政策制定者应定期评估政策的实施效果，及时发现问题和不足，并根据评估结果进行必要的调整和改进。
这些原则为公共决策者提供了指导，帮助他们制定出更加科学、公正、可行和有效的公共政策，为社会的长期繁荣和人民的幸福做出贡献。
公共政策分析张国庆、PPT
公共政策分析第一章公共政策分析的基本原理实证原理、价值原理、规范原理、可行性原理、优化原理公共政策的内涵、学科性质及其分析的五类基本问题：▪内涵：执政党和政府采取的用以规范、引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南。
▪学科性质：▪分析的五类基本问题：•事实分析：是什么？时间与地点？程度？•价值分析：因为什么？为了谁？什么是我们应该优先考虑的？•利益分析：社会利益如何分配？分给谁？•规范分析：应该是什么？应该怎样做？•可行性分析：是否行得通？公众是否允许这样做？第一节公共政策分析的实证原理•所谓公共政策研究的实证原理，是指在公共政策分析的全过程中都必须进行实证的分析。
也就是说，对于政策分析的结论都必须要有客观的事实和数据资料为依据，不能凭空假设。
一、公共政策的实证分析1.回答的问题2.寻求的目标二、实证分析在政策研究中的重要地位和作用:价值分析、规范分析、可行性分析和优化分析的前提和基础就是实证分析。
三、实证分析中易被忽视的问题及其克服•先入之见、归纳不完全讨论1：为什么说公共政策的实证性是一条基本原理？以我国“人口政策”为例来说明。
•参考书目：•陈庆云，戈世平，张孝德：《现代公共政策概论》，经济科学出版社，2004年版•威廉·N·邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社，2002年版•陈振明：《政策科学》，中国人民大学出版社，2003年版第二节政策分析的价值原理一、所要回答的问题二、价值研究的基本目的三、价值研究之于政策分析的意义四、价值分析的基础是利益分析政府确认社会问题并使其成为公共政策问题要有两个基本条件：一个是政府应该管，另一个是政府能够管。
五、公共政策的价值分析的基本目的第三节政策分析的规范原理一、政策研究中的规范分析1.所要回答的问题2.公共政策研究中规范分析的基本结论3.规范分析是为政策方案设计提供具体指导的过程二、规范分析中容易出现的问题及其解决1.简单代表2.盲目攀比3.挪用或照搬4.用语含混第四节政策分析的可行性原理一、政策研究中的可行性分析二、政策研究可行性分析的主要方面政治、经济和技术三、政策研究可行性分析存在的问题及解决办法首先，表现为为了“可行”而分析其次，不计代价的倾向思考题：以福州二环路高架桥为例说明政策可行性分析本身就是一个系统? 第五节政策分析的优化原理一、政策研究中的优化分析及其作用二、政策优化分析的主要类型1．单方案优化2．多方案优化三、政策研究中优化分析易出现的问题及其解决1.不求有功，但求无过2．用决策者倾向的政策方案作为最优方案3．缺乏动态考察和机会成本意识作业：从政策体制角度分析中国目前的腐败现象（3000字以上）第二章公共政策制定•一、政策问题与政策议程•（一）政策问题的特征•主观性、人为性、动态性、相互依存性（二）政策议程• 1.概念、种类•政策议程就是将政策问题提上政府议事日程,纳入决策领域的过程。
公共政策的一般原理
公共政策的一般原理公共政策关系到每个个体的利益。
虽然不同的社会问题，会有不同的公共政策，但制定公共政策的一般原理应该是相同的。
下面将比较公共政策的两种思路，谈一下公共政策的一般原理。
一种思路是上级制定目标，大众只需要接受上级的命令，这种从上至下的模式可以称为“命令的治理”。
这种思路认为，一些聪明的人能够为社会提供一种解决方案，其他人只需要执行，它属于建构主义。
另一种思路是让社会自发产生解决方案，上级所要做的是发现和确认已经被证明为有效的方案。
根据这种思路，公共政策不是通过理性建构的方式产生的，而是在一个演化过程中产生的，它的形成原理与普通法的形成机制形成一致，可以称为“法律的治理”。
笔者认为第二种思路才是可取的，下面说明理由。
在第一种思路中，政策制定者假设认为他能够比较不同方案的社会成本与社会收益，从而确定一种“最优的”方案，但这是不可能的。
实际上，“社会成本”与“社会收益”是不成立的概念，因为成本与收益都是个体的、主观的，决策者不能替他人计算成本与收益，因此，没有“社会的成本”与“社会的收益”。
还有，“最优”只是决策者认为的最优，不等于社会大众的最优，在社会中，每个个体的价值排序不同，当政府把自己认为的“最优”施加于他人时，就迫使他人改变价值排序，使他们不能追求自己认为的重要目标。
所以，“最优”的思维只适用于个人，但不适合公共政策。
另外，如政策的目的，是为了维护特定群体的利益，这更是不可取的，因为政府没有理由强制性地牺牲一些人的利益，去维护另外一些人的利益。
这也相当于赋予一些人特权，而损害了他人的财产权。
第一种思路往往貌似有科学论证，如有专家的评估，但公共政策不是自然科学问题，它面对的是有目的的人。
政府有自己的目的，专家也有不同的观点，政府很可能会把那些支持自己意见的专家挑选出来，服务于政府的目的，这样，那些专家就成为工具。
相反，第二种思路承认人的理性的有限性，认为没有哪个聪明人能够为社会制定一种最优的解决方案。
公共政策制定
公共政策制定公共政策制定是现代社会管理和治理的核心过程之一。
在一个国家或地区，政府部门和相关利益方合作制定公共政策，旨在解决社会问题，满足公众需求，实现可持续发展。
本文将简要介绍公共政策制定的基本原理、步骤和挑战，并探讨其在实践中的重要性。
一、公共政策制定的基本原理公共政策制定的基本原理涉及五个关键要素：问题、目标、方案、实施和评估。
首先，政策制定的起点是社会问题的识别和界定。
政府必须了解和认识到公众所面临的问题，包括经济、社会、环境等方面的挑战。
其次，政策制定的目标是明确的，以解决问题和改善公众福祉为导向。
目标必须具体、可量化，以便衡量政策的有效性。
第三，政策制定需要制定具体的方案或政策措施，以实现设定的目标。
这些方案可以是法律、经济、行政或其他手段的结合。
第四，政策需要通过一系列的实施措施来付诸实践，确保政策得以执行和落地。
最后，政策制定的评估是必不可少的，以确定政策的成效和效果。
评估可以提供反馈，指导政府对政策进行调整和改进。
二、公共政策制定的步骤公共政策制定通常涉及以下五个步骤：议程设置、政策制定、实施、监测和评估。
首先，议程设置是指选择需要解决的问题并加入政府的政治日程。
这需要政府和相关利益方共同协商和决策。
第二，政策制定是指政府部门制定政策文件和具体措施的过程。
在这一阶段，利益相关方将被广泛咨询，并提供他们的反馈和建议。
第三，政策的实施是将政策转化为具体行动的过程。
这需要各个政府部门和其他利益相关方的协作和合作。
第四，监测是确保政策实施的全面性和效果的过程。
政府需要不断监测和评估政策的执行情况，并做出调整和改进。
最后，评估是在政策实施后进行的，以确定政策目标的达成程度和政策效果的质量。
三、公共政策制定的挑战公共政策制定过程中可能面临各种挑战。
首先，政策制定需要权衡多个利益相关方的需求和利益，这可能导致利益的冲突和妥协。
政府需要寻找各方共识，并确保政策的公平性和可持续性。
其次，政策制定需要合理的决策机制和决策过程，以确保政策的科学性和有效性。
公共政策分析的原则和方法
公共政策分析的原则和方法1、公共政策分析的原则和方法公共政策分析必须遵循系统性原则、预测性原则、协调性原则、信息化原则、科学性原则、民主性原则。
公共政策分析的方法包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。
2、公共政策分析模式（1）内容—过程分析模式这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。
它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上，主张使用规范性分析和描述性分析两种方法。
（2）系统分析模式这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。
它强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对政策执行的分析。
（3）信息转换分析模式这一模式是由美国学者邓恩提出的。
该模式认为，公共政策分析主要是事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法、规范方法三种分析方法。
3、公共政策体系的结构从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的结构可以分为纵向结构和横向结构。
（1）纵向结构包括总政策、基本政策和具体政策。
（2）横向结构包括政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策。
4、公共政策决策思维模式（1）经验决策模式：最传统的决策思维模式。
指决策者依据个人决策实际经验进行公共政策抉择的思维方式。
（2）理性决策模式：二战后西方行为主义政治学家特别倡导的公共政策决策模式，又叫科学决策模式。
指决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方案设计和政策决定的思维模式。
（3）非理性决策模式：指决策者依靠直觉、信仰、意志、感情等非理性因素对公共政策作出选择和决定的思维方式。
（4）渐进决策模式：该模式认为政策决定是人们根据政策经验，经过政治互动和渐进调试的过程，而获得共同一致看法的政策活动（5）综视决策模式：综合理性决策模式和渐进决策模式的特点，即运用渐进决策模式方法从宏观角度找出重点政策问题之所在，运用理性决策模式方法从微观角度对重点政策问题作细微的分析决策。
公共政策分析的特点与基本原理
第4章公共政策分析的特点与基本原理
公共政策分析中可以运用哪些基本原理？并作以分析。
1．实证原理：在公共政策研究的过程中都必须进行实证的分析,对于政策分析的结论都必须要有客观的事实和数据资料为依据,不能凭空假设.实证分析的过程所要回答的问题是:政策问题的事实如何,已经采取了什么政策,这些政策是在什么时候制定和实施的,政策实施的效果如何等等。
2．价值原理：政策的价值研究所要回答的问题是：有关政策制定是为了什么？为了什么人？为了达到什么样的目的？对此作何评价？政策的实施会有多大的风险？政策实施应优先考虑什么？等等．价值观将决定人们或者体制的全部行动方式，因此，只有把握我们所管理的系统中所体现的价值观，方能制定出合理控制这个系统的政策，或者把系统改进得更好。
3．规范原理：政策研究中的规范原理必须指明，“什么该作为和什么不该作为”；若该作为，则“如何作为”。
公共政策的规范研究所要回答的问题是：“情况应该是怎样的？”“我们应该怎样去做？”规范分析寻求的是公共政策的目标以及为达到目标所采取的行动和手段．正是在规范分析的范畴内，能才确定和创造出待选择的各种政策方案。
4．可行性原理：公共政策研究中的可行性原理是指任何政策研究都必须根据规范分析所确定的政策方向和目标来设计不同的政策方案,并分析所设计的方案是否可行.可行性分析所要回答的问题是:这样做是否可行？决策者或有关公众是否会同意或允许这样做？
5．优化原理：政策研究的优化原理是指，任何政策方案不可能一蹴而就．必须经过反复比较、分析和筛选，才能制定出比较令人满意的政策。
公共政策的基本原理
公共政策的基本原理
公共政策的基本原理是指制定和执行公共政策时应遵循的基本原则和准则。
这些原理可以包括以下内容：
1. 公共利益原则：公共政策的出发点是为了促进整个社会的利益和福祉，而不是个别群体或利益集团的利益。
公共政策应该是全面、公正和公平的，确保社会资源的合理分配。
2. 参与民主原则：公共政策的制定和实施过程应该充分考虑各方利益，并鼓励广泛的社会参与和民主决策。
政府应该通过征求公众意见、开展听证会和利益相关者的参与等方式，确保公众的权益得到充分尊重和保护。
3. 长期可持续发展原则：公共政策应该紧密结合经济、社会和环境的可持续发展目标。
政策制定者应该考虑到长期的影响和后果，避免短视和盲目追求眼前利益。
4. 依法治理原则：公共政策的制定和实施应该遵循法律和法规的规定。
政府需要依法行政，确保政策的合法性和合规性，并加强监督和问责机制，防止腐败和滥用职权的现象。
5. 效率和效果原则：公共政策应该在可行和有效的前提下，尽可能地保证政策目标的实现。
政府需要进行权衡和评估，确保政策的资源利用效率和目标达成效果。
6. 专业和科学原则：公共政策的制定和实施应该基于事实、数据和专家意见，遵循科学和专业的原则。
政府应该加强研究和
评估，确保政策具有科学性和可操作性。
这些基本原理可以指导公共政策的制定和实施，确保政策的公正性、合法性和可行性，最大限度地促进社会的发展和进步。
制定公共政策的经济学原理
制定公共政策的经济学原理随着社会不断发展，公共政策已经成为影响社会各个方面的重要方针。
然而，如何制定一项有效的公共政策，却一直是各国政府和政策制定者所面临的难题。
在这种情况下，经济学原理便成为了制定公共政策不可或缺的一部分。
本文将重点阐述制定公共政策的经济学原理。
经济学原理一：资源的稀缺性首先，经济学告诉我们，资源是有限的，而需要是无限的。
政策制定者在制定公共政策时，应当考虑如何合理地利用有限的资源，以满足社会各方面的需要。
比如，在财政政策方面，政府需要考虑到财政预算的有限性，利用有限的财政资源，最大限度地满足社会的需要。
经济学原理二：机会成本其次，机会成本也是制定公共政策时需要考虑的重要原则。
机会成本指的是，当我们做出一个选择时，我们必须考虑到因选择而失去的其他机会的成本。
在制定公共政策时，政策制定者必须衡量不同的政策选择所造成的机会成本，做出最优的选择。
比如，在教育政策方面，政府需要权衡教育改革的机会成本，即如果投入大量的资源用于教育，可能会减少其他领域的投资。
经济学原理三：市场失灵此外，当市场失灵时，政府需要介入，制定有针对性的政策来解决问题。
市场失灵指的是，市场不能有效地分配资源，或者市场存在不公平、不合理的现象。
政府需要出台政策来矫正这些问题。
比如，在医疗保健领域，市场存在信息不对称的问题，导致消费者无法获得正确的医疗保健服务。
政府需要制定政策来提高信息透明度和提高消费者的保障程度。
经济学原理四：激励机制最后，激励机制也是制定公共政策时需要考虑的因素。
激励机制指的是，政策制定者需要制定一些激励手段来促使社会各方面的行为。
比如，在减少环境污染方面，政府可以出台环境保护奖励政策，鼓励企业减少污染排放。
激励机制可以促进社会各方面的行为，达到政策制定的目标。
总结综上所述，经济学原理对于制定公共政策有着重要的意义。
政策制定者需要根据资源的稀缺性、机会成本、市场失灵和激励机制等经济学原理，来制定有效的公共政策，最大限度地满足社会的需求和利益。
公共政策原理
二、财政政策
财政政策是指事关财政资金和公共资源(资金)配置的公 共政策总称。本书将财政政策界定它是事关财政资金和 公共资源(资金)配置的政策。
第二章 公共政策原理
第一节 公共政策的背景、特点和作用 第二节 法律、制度与公共政策 第三节 公共政策的分类 第四节 公共政策要素 第五节 社会经济政策与财政政策
第一节 公共政策的背景、特点 和作用
一、公共政策形成的三大背景
图2-1 公共政策学科的地位
政治
公共政策
公共管理 经济
第一节 公共政策的背景、特点 和作用
二权威性三普适性四稳定性第一节公共政策的背景特点和作用三公共政策的作用一公共政策是公共管理的重要手段二它是政府决议到实施的中间环节具有约束性和指引性作用三公共政策对和谐社会建设具有重要意义二公共政策的作用第一节公共政策的背景特点和作用四公共政策的文本一公共政策文本的基本方式政策文本也称为政策相关文件policyrelevantdocuments指用于阐述政策内容政策行动描述政策分析过程的文字材料
第三节 公共政策的分类
一、按政策的适用分类
全国性公共政策、地方性公共政策
二、按公共政策的用途分类
总体政策、部门政策、业务政策
三、按指向的公共产品性质分类
纯公共品政策、准公共品政策、俱乐部产品政策
第四节 公共政策要素
一、政策目标 (一)什么是政策目标
政策所阐明的要达到的目标或预期结果。目标通常可以 分为长远目标、具体目标和行政目标等。
第三章 公共政策分析及主要原则
5、加快政策研究资金投入
政府工作人员在管理 实践中，人人能关注公 共政策分析，人人能开 展公共政策分析
本章总结：
一、公共政策分析是一项应用性学科 二、公共政策分析是个复杂过程，基本原则应遵守 三、公共政策分析方法的主要特征是多样性 四、公共政策分析方法的多样性表现于三个层面：
1、认识论基础上的多样性 2、学科视角和分析路径上的多样性 3、操作层面或工具性方法上的多样性
被重视，编写、引进
●
90年代以后：得到显著发展，高校 有关教育 著作
政策分析理论、方法不断提高和改进
●
政策分析研究机构逐渐壮大发展
各层次、各种研究机构
（二）特点：
1、强调以马克思主义哲学为理论基础和指导， 强调实事求是 2、注意调查研究方法的运用 是公共政策分析的关键和重要保证 3、政策分析目的——帮助党和政府指导和规 范社会行为 注重如何体现党和政府的既定目标 4、主要为党和政府相关部门服务
（二）研究目的
进行诊断 探明原因 总结特点及规律 提出应对或矫正方案
（三）研究步骤
·明确个案研究目的及内容 ·制定研究计划 ·实施个案研究（收集资料、访谈、观察、测量等） ·整理分析材料，形成结论 ·起草研究报告 证据来源：
（四）个案研究方法和原则
1、利用多种证据
2、建立案例研究数据库
3、保存一系列证据
2、政策分析理论基础相对薄弱
初级水平，对西方发达国家的引进、借鉴水平上， 未形成适合中国现实状况的政策分析理论体系
3、政策分析方法单一、落后
● ● ● ●
定性分析多、定量分析少 总结分析多，预测研究少 跨学科、综合性研究少， 局限于本部门、本领域 缺乏公共政策分析系统统一方法论基础 数量少，人员素质构成有待提高
公共政策原理
公共政策原理公共政策原理是指在政府制定和实施公共政策时所遵循的一系列原则和规范。
公共政策是指政府为解决社会问题而采取的行动，包括制定法律、规章和政策，以及提供公共服务和资源等。
公共政策原理的遵循可以确保政府的行动合法、公正、有效和可持续。
公共政策原理包括以下几个方面：1. 公共利益原则公共政策的制定和实施应当以公共利益为出发点，即政府应当考虑整个社会的利益，而不是个别人或团体的利益。
政府应当通过公共政策来促进社会的公平、正义和可持续发展。
2. 参与原则公共政策的制定和实施应当充分考虑公众的意见和利益，政府应当通过各种形式的参与机制来促进公众对政策的参与和反馈。
政府应当尊重公众的知情权、表达权和参与权，确保公众对政策的决策过程和结果有充分的了解和参与。
3. 透明原则公共政策的制定和实施应当具有透明度，政府应当公开政策的制定过程和结果，确保公众对政策的决策过程和结果有充分的了解和监督。
政府应当建立健全的信息公开制度，确保公众对政策信息的获取和利用。
4. 效率原则公共政策的制定和实施应当具有高效性，政府应当通过科学的决策和管理手段来提高政策的执行效率和效果。
政府应当注重政策的成本效益分析，确保政策的资源利用效率和经济效益。
5. 公正原则公共政策的制定和实施应当具有公正性，政府应当尊重公民的基本权利和自由，确保政策的制定和实施不会对某些人或团体造成不公正的影响。
政府应当建立健全的法律制度和监督机制，确保政策的执行符合法律和道德标准。
以上是公共政策原理的主要内容，这些原则和规范的遵循可以确保政府的行动合法、公正、有效和可持续。
在实际的政策制定和实施中，政府应当根据具体情况和需要，灵活运用这些原则和规范，确保政策的制定和实施符合社会的需要和期望。
同时，政府应当注重政策的评估和反馈，及时调整和改进政策，确保政策的持续有效性和可持续性。
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第二节 公共政策的价值分析
（2）政策价值观 b 政策价值观的定义 政策价值观（values)是指“政策制定者以 及其他涉及决策过程的人共有的偏好、个 人愿望和目标；价值观可能包括一个人的 政治信条、个人偏好、组织目标以及政策 取向；价值观关心的是一个人认为是称心 和美好的东西”
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第二节 公共政策的价值分析
1 从二战到20世纪70年代中后期，大部分政策分 析者都坚持实证观点或理性主义观点。 2 逻辑实证主义之后的科学哲学尤其是历史主义 学派已经证明了实证主义哲学的“价值中立性” 观点的错误
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第二节 公共政策的价值分析
(二) 什么是价值分析 1价值的含义 （1） 经济学上的含义：主体对客体的需要和客体对主体
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第二节 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ共政策的价值分析
（2）价值分析与规范分析的区别和联系 第一，价值研究、实证研究以及规范研究 的区别。 b 它们各自所涉及的时间维度不同
实证研究——过去和现在“发生了什么” 价值研究——过去和现在，也涉及将来 规范研究——涉及将来的期望
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第二节 公共政策的价值分析
第二，规范分析与价值分析的联系 规范分析寻求的是通过确定和肯定为达到预定目 的而采取的行动和手段，来正是“应该如何”的 论断和假设。它在三个方面与价值问题联系
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第一节 公共政策的实证分析
二、实证分析的意义
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第一节 公共政策的实证分析
三、如何进行实证分析 1 不要将“期望什么”和“客观上是什么”
混淆起来 2 避免大量采用“试错法” 3 研究人员自身的定位 4 调查范围的局限问题 5 研究客体要广泛
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第二节 公共政策的价值分析
一、 公共政策价值分析的含义 (一) 公共政策价值分析的兴起
第四章 公共政策分析 的基本原理
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第一节 公共政策的实证分析 第二节 公共政策的价值分析 第三节 公共政策的规范分析 第四节 公共政策的可行性分析 第五节 公共政策分析的优化原理
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第一节 公共政策的实证分析
一、公共政策实证分析的含义 1 实证分析的两个来源 （1）哲学的起源
a "实证哲学“来源于实证科学 “实证”(Positive)一词来源于拉丁文Positivus，其原意 是肯定、明确、确实。科学上强调观察和试验。“实证的 科学“。圣西门“神学的时代与实证的时代“。孔德“实 证”一词就来源于圣西门。
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第一节 公共政策的实证分析
c 案例 假设有两个人正在讨论最低工资法，这是你
听到的两种表述： 甲：最低工资法引起了失业 乙：应该提高最低工资
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第一节 公共政策的实证分析
2 实证分析的含义 政策研究的实证分析是指研究者对公共政 策（或政策问题）的本来面貌的了解过程， 是对政策、政策问题、政策对有关政策问 题的影响方向和影响程度等进行客观描述、 观察、分析和推理的过程。实证分析的过 程所要回答的问题是：政策问题的事实如 何，已经采取了什么政策，这些政策是在 什么时候制定实施的，政策实施的效果如 何等等。
3 什么是价值分析 （1）价值分析的含义 价值分析在于确认某种目的是否值得为之争 取，采取的手段是否能被接受以及改进系 统的结果是否“良好”，它要回答的问题 包括： 为了什么目的，多大风险，应优先考虑什么。
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第二节 公共政策的价值分析
（2）价值分析与规范分析的区别和联系 第一,价值研究、实证研究以及规范研究的区别。 a 各自所要回答的问题不同： 价值研究——喜好什么， 规范研究——应该是什么， 实证研究——什么事情、什么程度、有多少， 即对事物、事件、关系和相互作用等进行描述， 前提是了解事物的本来面目
需要的满足具有一种价值属性，就是一种价值关系 （2） 就一般的哲学意义而言，价值是刻画主体与客体关
系的一个范畴 ，它表征主体（人）同满足其某种需要的 客体的属性之间的关系，是指某种事物或现象对个人、群 体或社会组织有意义，能满足人们的某种需要，成为人们 的兴趣、目的所追求的对象。也就是说，价值是人感到之 所以要生活、令人向往的东西。
事实的基础上，经验是知识的唯一来源与基础。他说， “除了以观察到的事实为依据的知识以外，没有任何真实 的知识“。“实证哲学的根本特点正是在于认为人的理性 必然不能说明一切高不可攀的玄妙奇迹“。
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第一节 公共政策的实证分析
（2）经济学的起源 a 实证经济学的含义以及要回答的问题
实证经济学撇开对社会经济活动的价值判 断，只研究经济活动中各种经济现象之间 的相互联系，分析和预测人们经济行为的 后果。它要回答的问题是：经济现象是什 么，经济事物的现状如何，有几种可供选 择的方案，将会带来什么后果。
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第一节 公共政策的实证分析
（2）经济学的起源 b 规范经济学的含义以及要回答的问题 规范分析方法是以一定的价值判断作为出发
点和基础，提出行为标准，并以此作为处 理经济问题和制定经济政策的依据，探讨 如何才能符合这些标准的分析和研究方法。 它要回答的问题是：经济活动“应该是什 么”或社会面临的经济问题应该怎样解决； 什么方案是好的，什么方案是不好的；采 用某种方案是否应该，是否合理，为什么 要作出这样的选择。
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第一节 公共政策的实证分析
b 实证哲学思潮的创始人 奥古斯特·孔德（1798-1857）实证主义哲学的创 始人，他的主要代表作有：《实证哲学教程》 （1830-1842），《实证哲学概观〉（1848）， 《实证政治体系》（1851-1854）等
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第一节 公共政策的实证分析
（1）哲学的起源 c 孔德的主要观点 孔德认为，一切科学知识必须建立在来自观察和实验的经验
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第二节 公共政策的价值分析
2 价值观与政策价值观 （1）价值观
价值观是人们在人生历程中所持的价值观 念，包括价值判断、价值取向、价值创造 与实现。
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第二节 公共政策的价值分析
（2）政策价值观 a 政策价值观与价值观的关系 二者是一般与特殊的关系，政策价值观既 具有一般价值观的内涵与特点，又具有自 身的内在规定性。政策价值观指的是公共 政策的价值取向模式。公共政策的价值取 向就是对政策系统行为的选择，即对社会 资源的提取和分配以及对行为管制的选择