寻租定义概念公共管理mpa

寻租定义概念公共管理mpa
篇一：什么是“寻租”？它与公共管理主体有何关系？
1、什么是“寻租”？它与公共管理主体有何关系？
寻租指一切利用行政权力大发横财的行为和活动。

它是公共管理主体利用各种合法或非法的手段来获得租金的特权。

照寻租理论的鼻祖美国经济学家克鲁格的定义和阐述，寻租是指人们凭借政府保护而进行的寻求财富转移的活动。

它包括“旨在通过引入政府干预或者终止它的干预而获利的活动”。

寻租的根源是政府，它的主要特征是不经过相应的生产劳动而将社会公众财富转移到一部人手中。

寻租从根本上是与劳动和公平原则相违背的，也是对公共资源的侵害和浪费。

它是公共管理主体利用各种合法或非法的手段来获得租金的特权。

2、为什么“寻租”是政府腐败或功能失效的重要原因？
因为寻租是现实生活中政府失效的具体表现。

寻租使资源配置扭曲或无效，把社会财富装进私人腰包。

它是阻碍经济发展、社会稳定、文化进步的陷阱，它会使社会陷入低效、停滞和紊乱的状态，所以说寻租是政府腐败或功能失效的重要原因。

3、目前社会上的政府“寻租”行为有哪些？试举例说明？
目前社会上的政府“寻租”行为有游说、疏通、拉关系、
走后门等。

例如有的政府部门通过设置一些收费项目，来为本部门谋求好处。

有的官员利用手中的权利为个人捞取好处，有的企业出贿赂官员为本企业得到项目、特许权或其它稀缺的经济资源。

4如何预防政府“寻租”行为，你有何建议？
第一，市场与政府必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。

第二，必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断
完善社会主义市场经济体制，使市场靠自身而不是靠政府去发挥作用。

第三，在进行经济改革的同时必须进行政治体制改革，只有这样才能保证经济体制改革的
顺利进行。

第四，加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系
统或机制之中。

无数事实证明，先进的法律是促进社会进进步的最有力的手段，现代社会是法治社会，市场经济也应是法治经济，政府的决策过程，管理行为也应以法律来规定，同时加强法治，严格立法、执法是消除“寻租”和腐败的重要保证。

关于政府“寻租”以及腐败的个人认识
寻租与腐败的关系：寻租究竟等不等于腐败，而寻租与腐败之间又存在着何种关系？从二者的定义上看，寻租可理解为政府人为地制造有限的资源空缺，资源的需求者为了获得资源而向提供者交付一定租金。

腐败则是政府官员滥用手中权力谋取私利。

由此看出二者并不是等价的。

寻租和腐败之间有着一定联系：即寻租不可否认地为腐败的产生提供了前提条件。

试想，政府若不利用权利人为的制造并单独地，垄断地持有资源（如拥有土地的所有权，为保护环境而限制机动车数量，导致出租车经营权受到名额限制），需求者又怎会向政府官员提供租金。

租金作为政府官员通过权利而获得的额外收入无需其本人付出劳动。

这就滋长了不劳而获的细想和情绪，许多官员由此走向了腐败的道路。

可以这么说，寻租在一定程度上导致了腐败。

当今社会有不少人认为寻租就是一种腐败的表现。

之所以有官员贪污腐败，收礼受贿，以权谋私，那是因为有人行贿送礼，而那些腐败者不过是“拿人钱财，与人消灾”罢了。

其实不然。

之所以称之腐败，是因为腐败者为寻租者达到了寻租者非法的目标。

试想，有多少腐败者受贿后不是与非法勾当有染？多少腐败者受贿后不是成为了奸商恶霸的保护伞？多少腐败者受贿后不是为一己之利而损害人民群众的利益？然而并不是所有寻租行为的目的都是不良的。

例如妇联为了维护妇女权利而在立法机关游走，其必须通过一些手段让立法机关更好的了解妇女
的现状，才能更好的维护妇女权利，这是一种在公益团体和非盈利机构身上常见的寻租行为。

但这能称为腐败吗？由此可见，寻租和腐败之间是有区别的。

寻租并不等于腐败。

怎样减少腐败现象：如果只有个别人贪污腐败，那么这是个人素质问题。

只需要惩处个人就能够解决问题。

如果有不少人都贪污腐败，那么这是社会问题。

仅惩处个
人就不能解决问题。

只有解决了导致不少人都贪污腐败的社会问题，才能真正解决腐败不断发生的问题。

那么怎样才能减少腐败的发生？我个人认为，减少腐败不能只是亡羊补牢在腐败现象发生后对其进行严厉地打击，而更应未雨绸缪，做好预防工作。

首先我国应提高公务员的待遇，实行高薪养廉政策;其次,我国应加强公务员的法制教育,完善相关法律,若有腐败现象应严惩;再次,加强监管力度也是十分必要的。

这样做的好处，一是可以吸引更多的优秀人才汇聚到国家管理中来,塑造更多参与国家管理的精英人才；二是可以提升执政的中国共产党在人民心目中的地位和形象；三是加之以配套的制度建设，贪之小而失之大,使拒腐防变成为国家工作人员的自觉行为，从根本上减少和预防贪污腐败行为的发生。

“寻租”及腐败是现实生活中政府失效的具体表现。

在我们日常生活中经常发生此类事件，有的政府部门要求该地方的某些房地产商参与土地竞标以哄抬地价，向外地开发商收取高价，最终有些外地开发商以高价中标，结果
就是把房价飙升，而最终受苦的却是我们这些普通老百姓。

国家为了帮助部分特别贫困的家庭而新建了一些经济适用房，可是就是这样的房子有很多贫困冢庭都买不起，买不到，因为有些人认识政府机关的要人，拉关系、走后门，到最后竟然是手里已有好几套商品房的有钱人拿到了经济适用房，而没有房子住的贫困家庭仍然过着一家老小挤在一两间小房子里，屁股掉不过腚来的生活着。

对于这种现象，我们不仅要加强法治，严格立法、执法，还必须深化制度改革，增加政府透明度，或者由选民选举出第三方的机构来共同管理解决民生问题，这样不但加强了部门间的牵制和监管，也保护了百姓的利益和权力。

篇二：20XX考研试题答案公共管理学二
东北财经大学20XX年招收硕士研究生入学考试初试
公共管理（二）试题B ------------答案
（本答案为连东财博学考研老师制作和独有，专利！供大家参考，违版必究！！）
一概念题
1 大政府、小社会：第四章关于政府与社会关系处有详解
2正式评估（压中）第九章绩效评估部分详解，音频授课强化部分有详解
3国有资产评估（压中）第九章有详解
4战略决策（压中）第三章决策部分详解
5 用户满意原则（压中）音频第九章有重点的详解，老师归纳的完全的名词解释 6危机事件的信息发布机制（压中）第十章
7 有限政府（压中）：有限政府并不单只管得少的政府，而是针对全面政府而言的，即推出私人管理以及集体操作经营领域，进入宏观调控和法制，法规制定和规范等大方向的责任方面的政府，其有限性体现在具体的执行和经营操作领域。

8 公共部门绩效评估（压中）第九章讲义有详解
9 确定型决策（压中）第三章讲义有详细列出
10 治理（压中）第一章讲义有详细列出
二简答题
1 公共组织结构设计原则？（压中）详情见书中第二章，或是笔记第二章
2 现代市场经济中政府的行为模式？（压中）详情见笔记第四章
3 政府绩效管理的问题？（压中）
政府绩效管理是运用科学方法、标准的程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。

它的重点在公务员管理，可信是“以人为本”，也就是要调动公务员的积极性。

（特
点：方向性、系统性、灵活性）其存在的问题有一政府部门的产出难以量化（政府绩效鼓励勉励如何将公共服务量化问题，产品或服务“非商品性”。

二绩效管理项目存在的问题（目标缺乏准确性，含有夹着判断和政治因素，难以形成社会全体成员一致看法）三政府管理部门存在问题（涉及公共项目决策者和管理人员高低的鉴别是决策者管理人员感到威胁而抵制 ; 评估资金投入不足；由于利益主体意识，不愿意接受外部批评）四绩效管理及评估技术上的问题（聘雇多处于自发状态，无下哪个营制度、法律作保障；评估多以官方为主，缺乏社会公众对政府以及政府内部的自身评估；吧评估作为效绩预防的手段）
4 公共管理，私人管理区别（压中，考过两次！！）请见讲义第一章：公共管理和私人管理有详备的答案
5 计划在公共管理中的作用?
计划是指一个组织如何达到目标的逻辑过程，它的特征是具有未来性、行动性和管理职能性。

计划的实践意义包括：
1 为组织成员指明方向，协调组织活动
2 预测未来，减少变化的冲击
3 减少重叠和浪费性的活动
4设立目标和标准以利于控制（此为抓住得分点的主要答案，欢迎同学在此基础上做简单论述）
三论述题
（1）构建和完善公共管理体系的理论以及和实际意义？
公共管理体系涉及的范围很大，包括公共管理的流程，内部结构，和社会、市场、企业间在管理上之间的关系，特别是上下级政府之间，即中央，地方政府之间的关系都会涉及到）
建议答题方法：首先，说明公共管理体系以及理论包含的内容，之后，关于构建和完善公共管理体系的理论，请参见第一章最后一节：如何完善我国的公共管理，并进行改革，创新和发展（同一答案，不同的问法）。

最后，在实际意义方面，指出一下得分点：（1）有利于国家从人治社会向法制社会转变市场经济是法制经济，而我国的市场经济是政府扶持建立的，极不完善，构建公共管理体系的理论，有利于法制化和民主化的社会环境的营造，有利于我国法制化的中国特色社会主义市场经济的完善。

（2）体系化的公共管理结构可以有效遏制公共管理内部的贪腐现象，如寻租和外生性失灵等社会现象，优化决策体制，提高决策效率和实效性，推动社会的进步和社会问题的有效解决。

（3）有利于公民社会的建立，公民意识的提高，民众对社会和公共管理部门的有效监督，同时可以优化公共管理的治理环境。

（5）完善公共管理部门和企业，市场的关系（参见第四章部分）（6）
建立公共管理部门间在财政、行政上的的良好合作和应对关系，维护国家的一统和地方的特色治理的共存。

（2 ）我国公共部门预算管理的现状和改革方向？
（参加第8章，最后部分）
（3 ）中央地方权力分配的问题以及应对措施？（压中）请看新版讲义第4章
四案例分析（以下为基本答案，同学们可以自行补充和加上自己的论述语言，只要言之合理，逻辑思维顺理成章，语言简洁有深刻和可塑性，即可，这也是做案例题的重要的一点！）
（1）答：政策的出台往往是某社会问题先引起了社会的高度关注，从大家极其关注的社会问题进入到政府议程之中，并受到政府的关注以出台响应的政策来解决问题。

和全世界各国的标准和比例来讲，中国的高速公路确实存在着收费过高，收费路段过多，并由于交通费用过高，带动了中国物价的上涨和城市，市镇之间的物价的差距，不利于商贸和交流的发展，对我国的南北商务流通和经济发展有抑制的作用，造成了市场准入障碍和不公平的存在。

抬升商品物流成本、影响经济运营效率已经成为当前中国民众及其商贸发展的大问题，必然成为社会关注的热点。

（2）答：当前我国高速公路收费面临的问题，既源于超前建设，又源自公益性公路建设的缺位。

超前的建议和相
关配套的法律，监管措施，细化的有区别和等级的收费标准的缺失，公路本为国家的公益性建设，是促进经济增长的必备手段，但是过高的费用在造成城乡地区之间的物价差距和商贸障碍，胡乱收费成为了地方政府以及监管部门间收入的，并和寻租等贪腐现象联系在一起，破坏了公路的公益性的本意。

（3）答：一是加大财政投入，严格控制高速公路收费年限。

辽宁省交通厅副厅长刘政奎称，目前修高速公路，多是交通部门筹措资本金，加上银行贷款等其它市场化方式，公共财政不拿一分钱，这非常不合理。

他建议，在高速公路建设方面，财政应逐步加大投入。

二是推进高速公路收费年限、还贷情况透明化、公开化。

全国政协委员、天津永正裁缝店集团董事长王永正认为，应当公示需要收费还贷或还集资款的高速公路，包括起止时间，做到透明、公正，每条公路的收费都明明白白，该收的收，该停的停。

三是利用科技手段，提高高速公路通行效率，为公路使用者提供更好通行服务。

四建立科学收费机制，使得高速公路回归其公益性和促进社会和经济发展的巨大作用。

篇三：公共管理学考试重点
第一章
公共管理：
对由多数人组成的正式或非正式组织的安排，如国家
（政府）管理、大学管理、没有明确的
隶属关系，地位比较平等，更多地依靠规则、政策、法律。

公共管理：
是指以政府为核心的公共组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经
济的和管理的理论与方式，民主运用公共权利，并以科学的方法依法制定与执行公共政策、
管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。

公共事务：
公共事务是指该社会的统治阶级为了把社会控制在秩序范围内，推动社会发展，所进行的满
足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。

公共事务的特征：
一是阶级性。

二是公益性。

公共物品与公共服务具有消费的非排他性，因此，受益对象是一定范围的
时候公众。

三是多样性。

质和量的不同追求，决定了公共事务种类的多样性特征。

四是层次性。

全球性公共事务、全国性、地方性等不同层次。

公共管理的分类：
1.政治性公共管理：公共政策管理、公共安全管理、公共危机管理
2.社会性公共管理：公共财政管理、公共组织管理、公共项目管理、公共信息资源管理、公
共人力资源管理、公共文化事业管理、公共教育事业管理、公共卫生管
理、公用事业管理
公用事业管理：
是指从公共利益出发通过网络传输系统提供居民必需的产品和服务的行业，主要包括电力、
电信、供水、供气、供热、排水、污水和固体废弃物处理、城市轨道交通等产业。

具有地域
差异性、公益性、垄断性、外部性、整体性与可分型等特征。

公共权力：
就是用于管理和处理公共事务的权力，它是由社会成员的共同需要而产生的，其主要目的在
于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。

公共权力的作用：
（1）维持作用：公共权力要维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定性，保证
人类社会的生存与发展。

（2）调整作用：公共权力对某些变化了的社会基本秩序作出调整，以克服社会内部的一般
矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化。

（3）引导作用：公共权力还会推动和引导原有的生活秩序向一定方向演变。

公共行政
是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。

P途径的公共管理研究：即公共政策的途径
B途径公共管理研究：即企业管理途径
公共管理的特征：
1、公共管理是一个整合性概念，采用企业和行政管理的相关理论来研究整个公共事务。

2、乐观的规范研究领域，将私部门管理的方法和手段运用于公共部门，但未改变公共
部门的主体性。

3、以顶层管理者的战略决策为焦点。

4、通过案例研究来发展知识。

5、为管理研究取得决策研究相同的立足点而奋斗。

第二章
公共选择理论：（布坎南获诺贝尔经济学奖）
（1）与经济市场类似，政治市场也是由供求双方组成。

（2）每一个政治市场的参与者，无论是选民还是政治家，都是利己的、理性的、追求自身
利益最大化的个人。

（3）政府是一种组织，政治家和政府官员与普通人一样，具有自利的本性，以追求个人利
益为行为准则。

（4）需要重新界定政府的作用，即：通过规则的制定与实施来保证人们选择、交易与合作
的自由。

政府失效：表现：滥用权力的倾向、严重的官僚主义、较大的盲目性、政府部门扩张的内在
动机
原因：（1）需求方面的原因
从需求方面来看，对政府提供服务的需求存在被夸大的状况。

a．对市场缺陷的强化增加了公共意识
b．政治组织与公民参政权力的变化
c．政治报酬的结构
d．政治角色的高时间贴现率
e．负担与义务的分离
（2）供给方面的原因
确定和度量产出的困难
单一的生产
生产技术的不确定性
缺乏终止机制
寻租活动：
是利用行政和法律的手段，想方设法争取政府的干预，通过阻碍生产要素在不同产业之间的
自由流动和自由竞争来维护既得的经济利益或是对既得的经济利益进行再分配，使寻租者获
得更高的经济利益。

后果：
造成社会经济资源配置的扭曲，阻止了更有效的生产方式的实施。

使本来可以用于生产性活动的社会经济资源浪费在一些于社会无益的活动
上。

使政府官员享受特殊利益，扭曲政府行为，这些特殊利益的存在会引发无休
止追求行政权力的寻租竞争。

政府创租：
是指政府官员利用行政干预的办法来增加私人企业的利润，人为创造租，诱使私人企业向他
们“进贡”作为得到这种租的条件。

新公共管理理论
? 第一，管理的自由化。

由于公共管理人员是“被制度束缚的人”，因此，为改进公共
官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人
必须“让管理者来管理”。

? 第二，管理的市场化。

市场取向的管理有两个基本概念，一是竞争，二是私营部
门管理的普遍化。

新公共服务理论
公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权
的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划浆，而应该是建立
一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

? 第一，政府的职能是服务而不是掌舵；
? 第二，公共利益是目标而非副产品；
? 第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；
? 第四，为公民服务，而不是为顾客服务；
? 第五，责任并不简单，公共行政官员有责任通过担当
公共资源的管理员，公共组织
的监督者，公民权利和民主对话的促进者，社区参与的催化剂以及基层领导等角色
来为公民服务；
? 第六，重视人，而不只是重视生产率；
? 第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。

交易费用理论
是用制度比较分析方法研究经济组织制度的理论。

? 围绕交易费用节约这一中心，把交易作为分析的基本单位，找出区分不同交易的特
征因素，然后分析什么样的交易应该用什么样的体制组织来协调。

新管理主义理论
1、企业再造理论
2、虚拟企业
3、团队精神
4、学习型组织
第三章
公共组织
公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供
公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的
社会组织，它一般拥有公共权力或者
经过公共权力的授权，负有公共责任。

公共组织的特征
（1）以增进公共利益为目标
（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性（3）公共组织受到高度的公共监督
（4）公共组织的活动具有政治性
（5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难
（6）公共组织具有一定的独占性
政府组织
广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事
务的机构体系。

狭义的政府仅指国家行政机关。

政府组织的基本特点
①政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理；
②政府组织从事公共管理的手段是行政权力；
③政府组织有权支配和运用公共资源；
④政府组织提供的产品是公共物品；
⑤政府组织行为的价值取向是公共利益。

准政府组织
准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公
共利益为目标，但通过授权等行使一定的行政权力或公共权威，其对公共事务的管理具有一
定强制性的公共组织。

在我国具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨
联、台联等群众团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等等。

非营利组织
非营利组织是以增进社会公共利益为目标，组织本身并不具有行政权力的非官方性公共组
织。

与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。

非营利组织由于自身的
性质特点，对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。

我国非营利组织改革发展的基本取向
大力培育非营利组织：第一，在社会领域推进“政社分开”改革；第二，重点在资金方面进
行必要的资助。

加强对非营利组织的监督管理：第一，逐步完善有关非营利组织的尤其是其活动的法律法
规；第二，在逐步完善有关法律法规的过程中，通过依法行政和强化法律追惩的制度建设，
强化监督管理、强化各种法律规范的实施和监督，特别是对非营利组织运行的规范化、服务
质量、政府资金使用进行监督。

组织冲突与协调
? 1、组织冲突：包括三种形式：目标与顾客的冲突；功能与领域的冲突；（我国的条
条与块块的冲突）目标间的冲突
? 2、组织协调：包括水平协调；垂直协调；组织合作模式。

科层制组织
1.科层制组织的基本特征
（1）专门化（2）等级制（3）规则化（4）非人格化（5）技术化（6）公、私分明化
2.科层制方法的主要内容
（1）组织标准化（2）工作秩序化（3）管理规范化
公共组织变革的内容
（1）组织结构变革：包括横向部门结构和纵向层级的变革。

（2）公共组织权力关系变革：一是公共组织向社会组织还权；二是横向分权；三是在纵向
权力分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。