贵州省调减玉米种植三年行动方案2018—2020年

贵州省调减玉米种植三年行动方案（2018—2020年）为贯彻落实省委书记孙志刚同志“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”指示精神，全力推进全省种植业结构战略性调整，大规模调减玉米种植，扩大优势经济作物规模，提升产品质量，增加农民收入，制定本方案。

一、总体要求（一）总体思路。

大规模调减玉米种植，彻底改变种玉米的传统习惯，因地制宜把蔬菜、茶叶、食用菌、精品水果、中药材、饲草饲料等绿色优势产业补上去。

15度以下的旱地，主要改种蔬菜、食用菌、草本中药材等作物；15-25度坡耕旱地主要改种中药材、茶叶、精品水果、饲草饲料等作物；25度以上坡耕旱地全部退耕还林还草，因地制宜发展经果林，大力发展林下经济。

以产业结构大调整推进特色优势产业大发展，以产业大发展促进大扶贫。

（二）基本原则——生态优先原则。

我省是国家生态文明试验区，将在2020年基本建成生产生活生态空间更加协调、宜居宜业宜游、环境持续优化、质量优百姓富生态美有机统一的“多彩贵州公园省”,保护好生态环境意义重大。

因此，非耕地、25度以上坡耕旱地、生态环境保护区、生态环境脆弱区、重要水源保护区、风景名胜区等区域，必须把玉米种植全部调下来，恢复生态，建设绿水青山。

——市场导向原则。

各地要因地制宜优先发展比较优势突出、市场需求旺盛、发展基础较好的产业，把玉米调减与培育区域特色农业密切结合，将资源优势转化为产业优势、产品优势和竞争优势。

以销定产、以养定种，打造全产业链。

推动一二三产业融合发展,延长产业链，增加附加值。

——尊重农民意愿原则。

加大宣传力度，通过规划指导、信息引导、政策扶持、示范推动、企业带动等方式，激发农民群众内生动力，实现引导帮助和主动调整相结合，不搞强迫命令，不搞一刀切，推动种植业结构战略性调整。

（三）主要目标1.总体目标用3年时间，将现有1280万亩玉米调减到250万亩（150万亩鲜食玉米和100万亩青贮玉米），共调减1030万亩，全部改种蔬菜、水果、中药材、茶叶、食用菌、饲草饲料等。

其中，改种蔬菜313万亩、水果202万亩、中药材102万亩、茶叶83万亩、食用菌26.5万亩、饲草71.5万亩、其它作物232万亩。

2.年度目标2018年，全省调减玉米种植面积500万亩。

新增蔬菜152万亩、水果98万亩、中药材54万亩、食用菌10.7亿棒（万亩）、茶叶4L5万亩、饲草33万亩、其它作物110.8万亩。

2019年，全省调减玉米种植面积330万亩。

新增蔬菜103万亩、水果63万亩、中药材29万亩、食用菌10亿棒（万亩）、茶叶26万亩、饲草22万亩、其它作物77万亩。

2020年，全省调减玉米种植面积200万亩。

新增蔬菜58万亩、水果41万亩、中药材19万亩、食用菌5.8亿棒（万亩）、茶叶15.5万亩、饲草16.5万亩、其它作物44.2万亩。

各市（州）目标详见附表。

二、重点任务（一）科学规划布局。

在充分调研和征求意见基础上，根据《省人民政府办公厅关于打赢种植业结构战略性调整攻坚战的通知》相关要求，结合当地生态、气候、土壤特点和基础设施建设情况，对种植种类、种植规模等进行科学布局。

坚持以市场需求为导向，每个产业选择一批重点品种规模化发展。

集中支持发展辣椒、天麻、竹菰、猱猴桃、刺梨等一批在全国有优势的特色产业，做大规模，做强品牌。

加快地理标志农产品、名特优新、绿色有机产品等特色优势产品发展，确保每个县有1-3个主导产业，每个乡镇有1个特色种类，每个村有1个优势品种，打造一村一品、一乡一特、一县一业产业发展新格局。

各级要认真研究，具体谋划，科学规划，调减玉米、发展替代产业要布局到乡镇、村、组和农户，规划到地块，要利用土地确权等成果制作图斑，实行挂图作战。

县（市、区、特区）划定调减种植面积区域标注图斑到乡镇、村，乡镇标注图斑到村、组，登记造册到户到地块。

（二）保障物资供应。

做好替代作物所需种子（苗）等重要农资调运、储备和风险控制。

坚持“本地育苗、就近供应”原则，围绕主导产业，结合实际建设种苗繁育基地，定规模、定质量、定进度，建足建好，最大限度满足本地用苗需要。

外调苗要严把质量关和植物检疫关，确保安全。

加强新品种试验示范，注重品种的适应性。

加强农资市场综合执法，加大对种子（苗）质量监督抽查,依法打击制售假劣种子（苗）、肥料、农药等违法行为。

（三）做好技术引领。

针对制约生产的瓶颈问题，加快优质、高产、高抗新品种的引进、示范和推广，开展高产高效技术试验和联合攻关，集成推广一批高效种植模式和绿色高产栽培技术。

以轻简化、机械化、集约化为重点，以降低生产成本为目标，推进高效种植模式和绿色高产栽培技术的有机结合。

省级发布一批蔬菜不同海拔高效种植模式和高产高效栽培技术，指导全省蔬菜种植，各地要结合实际制定技术方案。

大力推广有机肥替代化肥、水肥一体化、病虫害绿色防控等生产技术。

创新农业技术推广方式，强化农机与农艺结合，依托农业产业技术体系、基层农技推广体系和新型职业农民技能培训机构，大力推广农业新品种、新技术、新材料、新型农机具。

科技、农业、林业等部门要结合自身职责，派出专家深入基层开展技术指导。

省市两级每年选派100O名以上科技特派员、各县（市、区、特区）分别组建100名以上专家服务团队，深入基层开展产业技术服务、培训指导工作。

同时要围绕产业发展技术需求，抓好农技人员再教育、知识更新、技能提高等工作，提升农技人员业务水平和能力。

（四）培育经营主体。

积极引进和培育省内外优强农业龙头企业，支持企业建立农产品生产基地，引领和带动种植业结构调整。

加大对龙头企业用地、用电、用水的政策支持力度，优先配套道路、冷链物流、交易市场等设施，为企业发展壮大提供良好条件。

支持企业在产品精深加工、养生、餐饮、旅游等方面融合发展，延长产业链，增加产业附加值。

支持企业扩大再生产，扶持各类中小微农业生产经营主体发展壮大，引导企业不断完善利益联结机制。

依托新型职业农民培育工程，加大对新型农业经营主体带头人的培育，提高农民组织化程度，按照“龙头企业+合作社+农户”等模式，深入推进农村“三变”改革，推广“塘约经验”，建成一批利益联结合理、运营模式新颖、贫困群众参与面广的农民专业合作社，带动贫困群众增收，发展壮大村级集体经济。

2018年6月30日前，100%的贫困村建立农民专业合作社，IO0%的贫困农户参加农民专业合作社,100%的农民专业合作社实现技术团队覆盖。

（五）完善基础设施。

围绕特色优势产业，加强以水、电、路为主要内容的基础设施建设，重点解决退减区域工程性缺水等突出问题，同时抓好生产便道、排灌设施、机耕道、电网等基础设施建设，抓好集约化育苗、水肥一体化、产后分拣、包装、保鲜储藏、冷链物流等配套设施建设，规划建设一批高质量的标准化生产基地。

要统筹利用好土地整治、农业综合开发、小型农田水利建设、千亿斤粮食生产基地建设等项目资金，建设一批宜机化的高标准农田，推进农田基础设施建设；以农业园区为平台，整合资源、完善设施，着力打造一批上规模、上档次、集群化、多元化的生产基地和农产品加工基地，确保特色优势产业规模化、标准化、集约化、绿色化发展。

（六）狠抓市场拓展。

强化蔬菜、食用菌、水果、茶叶、中药材等农产品定向直通，推动农产品进机关、学校、社区、医院、企事业、超市“六进”，建立稳定直销渠道和直供关系。

充分利用东西部扶贫协作机制，积极在广州、上海、深圳、重庆等对口帮扶城市开设销售窗口，畅通贵州特色农产品销售渠道。

积极对接全国大型农产品批发市场，引导一批有实力的企业在贵州共建农产品直供基地。

三、保障措施（一）强化组织领导。

调减玉米种植，加快种植业结构战略性调整是省委省政府作出的重大决策，事关脱贫攻坚产业扶贫成败和农民增收，各级必须高度重视，坚持“省负总责、市（州）县抓落实”的管理体制，建立党政“一把手负总责”工作责任制。

各市（州）、各县（市、区、特区）要相应制定调减玉米三年行动方案，明确调减目标、主要任务、保障措施，层层压实责任，推进工作高效开展。

（二）强化宣传引导。

整合用好科技副职、科技特派员、农业辅导员、第一书记、驻村干部等“三农”服务力量，充分利用农民讲习所、院坝会、板凳会等多形式、多渠道宣传解释调减玉米种植、推进种植业结构调整的重大意义和政策红利，算好结构调整经济账，引导群众自觉自愿减少玉米种植，发展蔬菜、水果、中药材等经济作物，确保群众想调整、稳得住、有效益。

要认真总结、宣传调减玉米种植、推进种植结构调整的好做法、好经验，充分发挥示范带动作用。

（三）强化指导服务。

各级成立技术指导小组，充分发挥省、市、县、乡四级技术推广体系作用，负责调减玉米种植、推进种植业结构调整技术咨询服务和现场指导。

全面开展“万名农技专家下基层”活动，利用科技特派员、农技专家、科技入户工程、涉农信息服务平台等，以新型经营主体为重点，建立专家对口联系制度，围绕种、养、力口、销关键环节提供技术服务，实现对每个替代产业、每个产业村、每个合作社的全覆盖，确保每个参与产业发展的农户都得到技术服务。

（四）强化政策支持。

直接用于蔬菜、水果、茶叶、中药材、食用菌等替代产业全产业链发展的临时配套设施用地，作为设施农用地，不占建设用地指标。

供水、供电等公共配套设施保障部门应建立农业扶贫产业服务制度，生产、加工、物流享受地方优惠政策。

从事农业生产及农产品初加工等产业经营主体，依法享受有关税收优惠政策。

（五）强化投入保障。

省、市、县三级统筹整合财政涉农资金，重点向极贫乡（镇）和深度贫困村倾斜，推进蔬菜、水果、茶叶、中药材、食用菌产业基础设施和生产设施建设。

各级财政支农项目资金采取以奖代补、边建边补、贷款贴息、融资担保等多种形式撬动社会金融资本，引导和扶持产业发展壮大。

加大扶贫产业子基金对全产业链发展项目的投资力度，市县政府要对基金投资项目开辟绿色通道、简化手续、服务前移、全程跟踪服务，对符合政策条件的项目，金融机构要优先受理、优先审批，确保项目快速落地。

扩大承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款范围，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押业务；完善省、市、县三级农业担保体系，解决好融资担保难的问题。

大力开展自然灾害、目标价格、农产品收入等保险,推动全产业链保险扩面、增品、提标。

（六）强化督促考核。

将调减玉米种植工作纳入年度目标考核，强化运行监测，层层传导压力。

由省农委牵头，采取日常督促调度与年度考核相结合等方式，对各地调减玉米种植、调整种植结构进行督促考核。

对做得较好的地区和个人，要大力宣传表彰，并积极推广成功经验，并在相关项目和资金上给予重点扶持。

对作风漂浮、弄虚作假、工作不力和进展缓慢的,进行通报或约谈。

对从事经济作物生产、加工、销售，带动地方经济发展、促进农民增收成效突出的个人、市场经营主体给予适当奖励。