自贸区梗概

• 珠海横琴新区片区，经莲花大桥与澳门相连，已实行创新的环岛 电子监控分线监管模式，定位为文化教育开放先导区和国际商务服务 休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。
• 前海已经先行先试许多只有自贸区才能享有的金融创新政策。
• 只有深圳拥有发展金融创新中心的产业基础。
2014年12月，上海自贸区由原先的28.78平方公里扩至120.72平方公里。 2015年4月20日，国务院批准成立广东、天津、福建三大自贸区 广东自贸区：包括广州南沙新区60平方公里、深圳前海蛇口片区28.2平方公
里，珠海横琴新区28平方公里，共计116.2平方公里。 天津自贸区119.9平方公里 福建自贸区118.04平方公里
两者都运用了关税优惠（互惠）等政策，旨在降低国际贸易成本，促进对外贸易和国际投 资的发展。
自贸区与保税区的区别
• 根本区别：投资、金融领域的开放，贸易领域的升级； • 贸易领域的升级很大程度体现在以金融服务促贸易升级
海关监管 税收优惠
贸易 投资 金融
保税区
自贸区
免于实施惯常的海关监管制度，是“境内关外”的概念。 将
类别 代表
FTA
中国东盟自由贸易区、北美自 由贸 易区，CEPA
设立主体 多个主权国家（或地区）
国际惯例依据
世贸组织WTO的《关税与贸易 总协 定》
FTZ 香港自由港、汉堡自由港 单个主权国家（或地区） 世界海关组织WCO的《京都公约》
自由贸易区成员之间贸易开放、
主要内容 )
取 消关税壁垒、降低关税，降 实行特殊监管政策和优惠税收，如海关保税、免税政策、所
• 自贸区的设立的背景二 • 美国主导的区域经济一体化将中国排除在外。
WTO
区域经济一体化
• 近十年来，以WTO为代表的国际贸易多边体制陷入困境，区域 经济一体化取而代之，成为世界经济发展的一大显著特征。
• 区域主义的发展，主要由美国推动
• 美国目前正在亚太地区积极推动实施“跨太平洋伙伴关系协定” （ Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP），其自由化程度大 大高于目前以WTO为代表的多边贸易自由化程度。
工，逐渐演变到以跨国企业为中心，基于价值链的生产环节的垂直分工，在国与国之 间，或者地区与地区之间，通过供应链连接的各国之间的中间品贸易规模日趋增大。 • 中国的对外贸易主要表现为利用廉价劳动力，进口零部件，加工组装，出口成品到 欧美国家，处于价值链的最低端，附加价值最低。中国亟需在全球价值链中从低端向 高端升级。 • 中国是全球第一贸易大国，但目前中国的贸易结算和其他贸易过程中的金融服务都 由其他国家（如瑞士）负责。（且多为美金结算）
取优惠政策，如税收减免、土 税、出口退税和针对特定人才的所得税减免等。但税收 优惠
地优惠、进出口关税优惠等。
不是上海自贸区的重点。
限于提升货物贸易量和物流加 工
在对外贸易、航运服务、便利化环境等传统自由贸易园区 的 功能基础上，着重在现代服务业上扩大开放，扩大金融 在贸
易领域中的服务范围和制度创新。
二、什么是自贸区？——概念介绍
• 自由贸易区（Free Trade Zone)的内涵 • 目前国际上对“自由贸易区”最权威的定义来自1973
年的《京都公约》。 • “自由贸易区”指一国的领土部分，在这部分领土内
运入任何货物就进口税及其他各税而言，被认为在关 境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。 • “自由贸易区”的核心是强调“境内关外”的经济自 由。 • 自由贸易区实行“一线放开、二线管住”的管理模式
自贸区与区内保税区的关系
• 每个申报的自贸区内都有保税区
•保税区对自贸区及其重要，是港城联动的基础： •区内贸易、区外办公； •区内仓储、区外展示； •贸易+金融、物流+金融产业联动；
三、自贸区的成立背景
• 自贸区设立的背景一 • 中国在国际分工和国际贸易中处于低端环节，缺少与贸易相匹配的金融实力。 • 近十年来，国际间产业分工从原来的基于各国资源禀赋状况以及比较优势的水平分
• 目前，中国未被邀请加入TTP。
• 自贸区的设立的背景三 • 国际贸易和投资规则升级
贸易谈判
投资谈判
• 目前全球投资规则谈判代替贸易规则谈判成为主 流。规则谈判的目标也从关境外向关境内转移， 从关税等问题转移到国内投资准入等规则的改革。
• 中国推行自贸实验区是为了参与到全球贸易规 则和投资规则的重构中，在自由贸易试验区的基 本制度框架中，与国际投资、贸易通行规则相衔 接，成为其最根本的要求。
自贸区梗概
一、四大自贸区
2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区（China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone）。2013年9月29日，上海自由贸易区正 式挂牌成立。上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园 区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面 积为28.78 平方公里。
• 美国与欧洲已正式开展“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”
• （ Transatlantic Trade and Investment Partnership，TTIP）， 最终目的是建立美欧自由贸易区。
• 通过TTP、TTIP以及NAFTA（北美自由贸易区），将会形成一个由美国 等发达国家主导、更加开放自由的准多边体制，而WTO体制必将被抛 弃或被作为最低限度的开放平台。
FTZ与FTA
➢ 从区别来讲，自由贸易区有两种。第一种是Free Trade Zone，英文简称 FTZ，指某一国或地区在己方境内划出一个特定区域，单方自主给予特殊 优惠税收和监管政策。沪、津、粤、闽自由贸易试验区属于这种类型。
➢ 第二种是Free Trade Area，英文简称FTA，指两个以上的国家根据WTO 相关规则签署自由贸易协定所形成的区域，不仅包括货物贸易自由化， 还涉及服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域 的相互承诺，是一个国家实施多双边合作战略的手段。去年APECwenku.baidu.com议上 讨论的亚太自贸区就是FTA类型。
• 上海自贸区金融创新政策暂不推广
• 广东自贸区三个片区的定位不同：
•
深圳前海蛇口片区，与香港隔海相望，紧邻香港国际机场和深圳
机场两大空港，定位为我国金融业对外开放试验示范窗口，世界服务
贸易重要基地和国际性枢纽港。
• 南沙新区，位于珠江三角洲地理几何中心，距香港、澳门的海上 航程为38和41海里。定位为以生产性服务业为主导的现代产业新高地 和具有世界先进水平的综合服务枢纽。目前已建立起航运物流、高端 商务和商贸、科技智慧、高端装备等为主导的现代产业体系。
低投资 限制，同时又保留各自
得税优惠 等投资优惠政策
独立的对外 贸易政策
法律依据 主要功能
双边或多边协议
国内立法
对双边进出口贸易有较大的促 进作 用
对转口贸易、离岸贸易有特别的促进作用，对离岸金融、高 端航运服 务有积极带动作用，起到重要的全球资源配罝作
用
驱动因素 相同点
区域经济一体化
贸易自由化、经济全球化
四、自贸区的定位
• 自贸区的定位（上海） • 经过两至三年的改革试验，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货
币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大 开放和深化改革探索新思路和新途径,更好地为全国服务。 • 解读： 1、自贸区绝不局限于“自由贸易”，涵盖政府职能、法制、贸易、投资、金融 五大方面。 2、自贸区要求建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，重在 制度建设，而不是“政策洼地”。 3、上海自贸区要具备“可复制，可推广”性,是我国进一步融入经济全球化的重 要载体，为未来加入TPP和启动中美双边投资协议（BIT）谈判提供实践的基础。
主要将在自贸区内按照内外资一致的原则，对涉及固定资 产
投资的内外资项目实行备案管理，而不再实施行政审批 。对
基本不涉及
于外商投资，采取负面清单管理模式。对于中国企业 投资境
外而言，一般投资项目的管理方式也将由过去的核 准制改为
备案制。
基本不涉及
将在区内实现金融产品价格的市场化定价，推进人民币资 本 项目开放的先行先试，建立与自贸区相适应的外汇管理 体制。
• 四大自贸区各有侧重
上海自贸区
全方位的改革和开放的试验田； 面向国际；推动上海成为国际 经济中心、贸易中心、金融中
心和航运中心；
广东自贸区
侧重粤港澳合作，推动服务业 对港澳开放
四大自贸区
天津自贸区
面向东北亚，推动京津冀制造 业转型升级
福建自贸区
面向台湾，与台湾建立更紧密 的经贸合作关系
• 前海是未来广东自贸区的金融创新中心
• 自贸区是新一轮对外开放三大战略之一
• 过去十年来，以CEPA为代表的FTA政策开放力度较大， 但实施效果欠佳，其根本原因是中国贸易和投资的管理体 制机制不能和国际接轨，其金融领域的开放力度不够。国 家正在大力实施的一带一路战略，是大规模的对外投资， 同时推行人民币国际化。同样需要基本制度的建设：如企 业对外投资的管理制度、相配套的外汇管理体制改革以及 资本市场的对外开放。自贸区正是这些基本制度改革的试 验田。
“境内关外”政策即“一线放开，二线管住” •所谓“一线”，是指自由贸易园区与国境外的通道口。“一线放开”是指
对境外进入的货物，海关实行备案管理不查验货，检验检疫部门只检疫 不检验，并实行区、港一体化运作管理，区内区港之间的货物可以自由 流通。 •“二线”，是指自由贸易园区与海关境内的通道口。“二线管住”，是指 货物从自由贸易园区进入国内非自由贸易园区、或货物从国内非自由贸 易园区进入自由贸易园区时，海关必须依据本国海关法的规定，征收相 应的税收，同时海关对出区的货物实行严格的监管，防止走私。
海关实施特殊监管的经济区域， 实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货 物自
实际上仍然是“境内关内”的 由流动”的创新监管服务新模式。一线监管集中在对 人的监
概念
管，海关等口岸单位只做必要的检验检疫工作，其 监管模式
也转变为集中、分类和电子化监管模式。
保税区主要是针对货物贸易采 在原有保税区政策的基础上，为促进贸易和投资，有一些 关