做好人大工作 营造良好法治环境.

做好人大工作营造良好法治环境
发展环境是一个国家和地区经济能否快速发展的基本条件，是增强区域经济竞争力的重要手段。

在实施西部大开发战略中，营造良好的发展环境，加快经济发展，已成为各地的战略选择和工作中心，同时也是各级地方人大及其常委会所面临的重大课题，也为我们不断完善人民代表大会制度，积极探索新时期人大工作的新思路、新途径提供了良好的实践机遇。

&nbsp第一，认清形势，抢抓机遇，迎接新挑战，努力做营造"三个环境"的实践者。

今年是我国加入世贸组织的第一年，也是实施西部大开发战略的重要一年，改革和发展的任务十分艰巨。

人大及其常委会在新的形势下，必须保持清醒的头脑，清楚地认识到入世后给我们的行政、司法及法制建设带来全方位的影响，从而迅速调整思维方式、行动纲领和工作部署，抓好机遇，保持奋发有为的精神状态，使人大工作适应新形势发展的需要。

&nbsp七里河区作为一个典型的城郊型经济区，近年来，特别是实施西部大开发战略以来，不断深化改革，开拓进取，全区经济建设和社会发展取得了显著成效。

经济结构调整步伐不断加快，农村经济活力不断增强，逐步向宽裕型小康迈进；科教兴区战略得到有效实施；各项改革措施增强了国有、集体资产的运行效益；以商贸为主的第三产业向高层次、宽领域发展；特别是依法治区战略的实施，有力地保证和推动了全区经济建设和社会各项事业快速、持续、稳定地向前发展。

但与西部大开发战略的标准要求相比，无论从发展的速度，规模和质量，都还不能适应形势发展的需要，差距很大，困难很多，对外开放的整体水平还很低，发展环境不宽松，这对我们是巨大的压力和挑战。

对此，人大及其常委会要有清醒的认识，既要看到改革和发展中出现的新情况、新问题，又要看到各个方面的有利条件和新的机遇，确定工作的切入点和重点。

人大及其常委会的干部，特别是党员干部，要彻底消除与己无关的思想，以"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕党的中心工作，牢牢把握加快发展这个主题，立足区情，紧密结合人大工作实际，认真履行职能，行使好人民赋予的神圣权力，增强发展意识、机遇意识、人才意识和环境意识，牢固树立"人人是环境"的观念，身体力行，努力做营造"三个环境"的实践者。

&nbsp第二，努力发挥人大及其常委会在建立和完善社会主义市场经济体制建设中的重要作用。

市场经济是法制经济。

市场经济的成熟度要靠完备的法制来保证，市场经济的运行，市场秩序的维系，都需要法律的引导和规范。

目前，我区法治环境方面暴露的问题比较多，法制环境不容乐观，人大及其常委会要从解决这些突出问题入手，努力营造公开、公正、公平的法治环境。

结合七里河区自身发展中存在的一些问题，要切实抓好三个方面的工作：一是督促区政府及相关部门对破坏市场经济秩序的犯罪活动予以严厉打击，切实保障消费者合法权益，保障社会主义市场经济健康发展；二是进一步加大反腐败工作力度，加强大要案的查办力度，重点查办人民群众关心的、反映强烈的热点行业部门的犯罪案件；三要督促司法机关加强民事、经济、行政审判工作，运
用法律手段解决纠纷，制止乱摊派、乱收费、乱罚款等各种行政违法行为，保护各类经济主体的合法权益，认真解决执行难的问题，确保当事人合法权益及时实现。

&nbsp第三，必须继续深化行政管理体制改革。

加入WTO，对我国的经济生活乃至政治生活、社会生活都将产生深刻影响，我们比较熟悉、比较习惯的行政管理观念、体制、方式都需要进行深刻的变革。

同样，人大工作也要相应地进行调整，工作的重点要有所转移，监督的力度要不断加大。

&nbsp近年来，随着改革的深化、开放的扩大和市场经济体制的初步建立，行政管理体制不断进行着相应的改革，并且已经取得了明显的成效，但仍然存在着不能完全适应市场经济要求的问题。

区人大及其常委会在今后一个时期，应紧密结合机构改革的深入进行，以西部大开发为契机，要求政府变压力为动力，按照发展市场经济的内在要求，进一步转变政府职能，集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境，加快建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，正确处理好权力和权利的关系，对"权力"加以规范、制约、监督，依法治"官"，依法治权，确保政府机关依照法定的权限和程序正确行使权力，防止滥用权力。

同时要进一步加强对政府组成人员的述职评议工作，对不称职特别是在西部大开发中无所作为的政府组成人员，以及滥用职权、越权行为、失职行为者要依法进行罢免或撤销职务，使各级政府及其组成人员在西部大开发中，有责任感、危机感和紧迫感。

这也是今后一个时期人大工作压倒一切的重要任务。

&nbsp第四，努力强化代表工作，为大开发奠定群众基础。

实施西部大开发战略，是一个宏伟的系统工程，是亿万人民的共同事业。

因此，必须建立在广泛的群众基础之上。

当前，我们要用江泽民同志"三个代表"的重要思想指导人大工作，切实加强同代表的联系，紧紧依靠代表，并通过代表广泛联系全区各民族、各阶层、各方面的人民群众，共同致力于西部大开发的伟大实践。

要认真听取和了解代表们对实施西部大开发战略的意见和建议，有计划地组织代表就有关工作进行视察、调查和检查，集思广益，群策群力，使广大代表主动参与到大开发的工作中去。

要通过发挥代表的桥梁纽带作用，进一步密切与人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，充分调动广大人民群众关心、支持、参与西部大开发和地区建设的主人翁的积极性。

&nbsp第五，加强依法治区，努力推进民主法制建设。

依法治国，建设社会主义法治国家，是党在新时期领导人民治理国家的基本方略，也是建设社会主义民主政治的必然要求。

地方人大及其常委会担负着保障宪法、法律、法规在本行政区域内贯彻执行的神圣职责，也决定了在依法治区过程中必须把监督"一府两院"贯彻法律、法规，严格依法行政、公正司法，加强社会主义民主法制作为一项根本性任务来对待。

特别是当前，围绕全区经济发展中的重点问题，改革开放中的难点问题，人民群众关注的热点问题，行使好职权，发挥好作用，对促进大开发、大发展具有举足轻重的意义。

首先是加强对行政执法的监督。

在督促政府建立健全部门执法责任制为核心的行政执法和监督制约机制的基础上，认真解决好执法主体不明，职责权限不清的问题，从而有效保障部门执法责任制的实施，提高行政执法水平；其次，要强化对司法的监督。

公正
司法是依法治国的重要内容，是我们推进依法治区过程的重点之一，同时更是广大人民群众关注的热点问题。

要继续督促公检法机关执行、落实错案责任追究制，健全司法机关内部的监督制约机制，对法院案件执行难和民事案件大量增加等现象要采取有效措施，督促有关部门认真加以解决，不打法律白条，取信于民；再次，要切实加强与广大人民群众的联系，把实现人民群众的根本利益作为出发点和归宿。

这既是实践"三个代表"的要求，也是人民代表大会制度的本质体现。

要努力发挥人民代表联系群众、反映群众呼声的主渠道作用，注意倾听代表对"一府两院"工作的意见和建议，并把代表的意见和建议转化为人大的监督。

切实加强对代表议案、建议办理工作的监督，要依法做好信访工作，在工作中，抓住群众上访和司法申控信访两个重点，加强督促、协调，努力维护人民群众的合法权益。

&nbsp第六，营造良好的发展环境，关键在各级干部，核心在好的用人机制。

事业成功与否，关键在人。

一方面，人大应以对党、对人民、对事业高度负责的态度，坚持党管干部原则和依法行使任免权的统一，为人民选好"公仆"，既看素质，也要看实绩。

同时，要进一步加强对任命干部的监督，逐步建立起科学完善、有效运行的干部任免监督和评议考核机制。

另一方面，不断强化人大常委会组成人员和机关工作人员的素质，要不断加强学习法律法规以及WTO相关知识，造就一支具备较高的政治素质和较强的公仆意识、较高的参政意识和议政能力，有严谨工作作风和科学态度，尽职尽责的干部队伍，从而能更好地表达人民的意志，忠实代表人民的利益。

这也是营造良好发展环境的前提条件。

&nbsp（作者系七里河区人大常委会主任）。