临川区土地利用总体规划

临川区土地利用总体规划（2006-2020年）临川区人民政府二零一零年三月临川区土地利用总体规划（2006~2020年）目录第一章规划总则 (1)第二章规划背景 (6)第三章规划目标 (14)第四章土地利用结构调整与布局 (19)第五章耕地和基本农田保护 (29)第六章加强建设用地调控 (32)第七章协调土地利用与生态环境建设 (40)第八章土地整治 (43)第九章土地利用分区与管制规则 (45)第十章乡（镇）土地利用调控 (50)第十一章近期规划 (53)第十二章规划实施与管理 (59)第十三章附则 (65)附表 (66)前言为实现党十七大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，全面落实科学发展观，切实贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，为更好的开发利用和保护本区域土地资源，加强土地利用的宏观调控和计划管理，协调各部门用地矛盾，满足社会经济发展用地需求，促进区域可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《抚州市土地利用总体规划（2006～2020年）》，特制定《临川区土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是规划期内临川区城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强全区土地宏观调控、发挥市场配臵土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、推进节约集约用地、落实最严格的耕地保护制度的基本手段，也是全区各类建设利用土地的重要依据。

《规划》全面分析了临川区土地利用面临的形势，阐明了全区土地利用战略构想、总体目标和任务，制订了各类用地结构与布局优化调整方案，落实了土地用途分区及其管制原则，确定了各乡镇规划的控制指标，提出了规划实施的保障措施。

第一章规划总则第一条规划目的为更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进《临川区国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》的实施，落实严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，按照保障科学发展的现实需求，合理确定土地利用发展战略，合理调整土地利用结构，优化土地资源配臵，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，努力促进土地利用和管理方式的根本转变，进一步增强土地利用总体规划的科学性和可操作性，为经济社会可持续、快速、健康发展提供土地保障，特制定本规划。

第二条指导思想以科学发展观为统领，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照严格保护土地资源、保障科学发展用地和高效集约利用土地的要求，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能、经济发展与环境保护的关系，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，提高土地资源市场化配臵程度，促进土地集约合理利用和优化配臵，提高土地资源对临川区经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力，促进全区经济社会又好又快发展。

第三条规划原则1、依法编制原则。

应遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，符合临川区有关土地管理法规、政策及相关文件的要求。

2、统筹兼顾原则。

全面考虑经济、社会、资源环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。

本区域的土地利用活动应不对或尽量减少对相邻地区产生负面影响。

3、上下结合原则。

在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，应注重上下级规划的协调和衔接。

4、相互协调原则。

注重与相关规划在用地规模和布局等方面相协调。

城市总体规划、村镇规划，江河等综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。

5、节约与集约用地原则。

转变土地利用方式，加强建设用地总量控制，充分利用存量建设用地，节约集约利用土地，提高土地利用效率。

6、公众参与原则。

规划编制应采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。

第四条规划任务1、落实《抚州市土地利用总体规划（2006~2020年）》规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾。

2、制定临川区2006~2020年土地利用的方针与目标。

3、统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构与布局。

4、确定临川区各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围。

5、划定土地用途区，制定土地用途管制规则。

6、确定土地整治的规模、范围和重点区域。

7、分解下达乡（镇）、街道土地利用调控指标。

8、制定规划实施和管理的相关政策及措施。

第五条规划依据1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年）2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998年)3、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1998年）4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）5、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2006]3号）6、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）7、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）8、《城乡建设用地增减挂试点管理办法》（国土资发[2008]138号）9、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）10、江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法11、江西省人民政府办公厅《江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知》（赣府厅发[2007]51号）12、《关于印发江西省市县两级土地利用总体规划修编工作程序的通知》（赣国土资字[2007]60号）13、《关于印发江西省土地利用总体规划修编行政审查主要内容的通知》（赣国土资字[2008]172号）14、《抚州市土地利用总体规划（2006~2020年）》15、《临川区国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》第六条规划期限与范围《规划》基期年为2005年，规划期为2006~2020年。

其中，规划近期目标年为2010年，规划目标年为2020年。

《规划》范围为临川区行政辖区所有土地，包括文昌、城西、钟岭3个街道办事处，抚北、孝桥、崇岗、上顿渡、罗湖、唱凯、罗针、云山、温泉、高坪、大岗、秋溪、龙溪、荣山、腾桥、东馆、青泥和太阳18个镇，连城、七里岗、湖南、桐源、展坪、河埠、嵩湖、鹏田、茅排9个乡，土地总面积212571.45公顷。

第二章规划背景第七条区域概况临川区位于江西省东部抚河中游，地处赣抚平原向武夷山脉过渡地带，东经116°03′45″~ 116°18′45″，北纬27°29′30″~28°15′16″之间，东与金溪、东乡毗邻，西倚崇仁、丰城，南濒南城、宜黄，北与进贤接壤。

鹰厦、浙赣、向乐铁路纵贯南北，筹建中的向莆铁路贯穿其境，316国道、昌厦公路、沪瑞国道和京福高速公路穿境而过，地理区位条件十分优越。

临川区地形狭长，东西宽58公里，南北长82公里，总面积2125.72平方公里。

全境地势南高北低，是一个断续山地环抱的小盆地，四周多为丘陵，中间为冲积平原。

盆地中部，地势比较复杂，平原、岗地、丘陵呈交错分布，南部的芙蓉山是境内的最高峰，海拔1176米。

临川区属亚热带季风区，四季分明，日照充足，雨量充沛，无霜期长。

年平均气温17.5摄氏度，一年中七、八两个月气温最高，平均气温达29.5摄氏度；一、二月份气温最低，平均在5.2摄氏度左右。

年平均日照总时数为1775小时，年平均无霜期270天，年降雨量1500~2000毫米。

境内地表水有临（宜黄河）、汝（抚河）二水并流，都是流域面积在1000平方公里以上的县际河流。

本区域内地下水较为丰富，据测算仅抚东平原地下水可采量达7.7万吨/日；临川历史悠久，名胜古迹甚多，旅游资源丰富。

本区有江南名刹正觉寺，规模宏伟名列全国第三的天主教堂、王安石纪念馆、汤显祖纪念馆、书圣王曦之的洗墨池、金山寺、临川温泉等，人文与自然旅游资源丰富。

2005年，临川区下辖9个乡、18个镇、3个街道办事处，总人口105.08万，其中城镇人口41.13万人；国内生产总值为84.53亿元，比上年增长14.5%，其中二三产业总产值69.69亿元，一、二、三产业比为17.6：43.6：38.8；全社会固定资产投资45亿元，比上年增长34.1%；社会消费品零售总额39.6亿元，比上年增长16.2%；城镇居民人均可支配收入8402元，比上年增长13.4%。

农民人均纯收入3783元，比上年增长12.9%。

第八条土地利用现状与潜力一、土地利用结构2005年全区土地总面积为212571.45公顷，土地利用结构如下：1、农用地农用地面积175884.13公顷，占土地总面积的82.74%。

其中，耕地面积70308.95公顷，占土地总面积的33.08%；园地面积8964.76公顷，占土地总面积的4.22%；林地面积84606.55公顷，占土地总面积的39.80%；其他农用地面积12003.87公顷，占土地总面积的5.65%。

2、建设用地建设用地面积23627.39公顷，占土地总面积的11.12%。

其中，城乡建设用地面积17645.45公顷，占土地总面积的8.30%；交通水利用地面积5804.84公顷，占土地总面积的2.73%；其他建设用地177.10公顷，占土地总面积的0.08%。

3、其他用地其他用地面积13059.93公顷，占土地总面积的6.14%。

其中，水域面积7914.90公顷，占土地总面积的3.72%；自然保留地面积5145.04公顷，占土地总面积的2.42%。

二、土地利用特点1、农用地比重较大，可开发的其他用地相对较少临川区土地总面积212571.45公顷，其中农用地面积175884.13公顷，占土地总面积的82.74%，人均面积为0.168公顷，农用地规模相对较大；临川区其他用地面积为13059.93公顷，占土地总面积的6.14%，但其中可开发利用的面积相对较少。

2、土地生产能力稳步增长耕地的生产能力主要体现在农作物单产方面。

临川区农作物播面单产由1996年的6818.92千克/公顷提高到2005年的9651.21千克/公顷，增加了2832.29千克/公顷。

其中，粮食播面单产由1996年5709.52千克/公顷增加到2005年的6816.46千克/公顷，增加了1106.94千克/公顷。

3、建设用地集约利用水平逐步提高土地集约利用水平主要体现在建设用地的集约程度上。

建设用地集约利用的要求之一就是要提高单位建设用地的产值。

临川区建设用地地均二三产业增加值由1996年11.38万元/公顷提高到2005年的37.33万元/公顷，增幅高达228.03%。

而上一轮规划实施9年来，建设用地规模增幅为9.56%，建设用地产值新增速度远大于建设用地规模新增速度。