应急救援管理工作中存在的问题与建议

应急救援管理工作中存在的问题与建议随着我国经济持续快速发展，工业化进程不断加快，GDP连续多年以9%左右的速度增长，发展速度举世瞩目。在充分肯定经济发展的

同时，我们还要清醒地看到，我国安全生产形势依然十分严峻，死

亡人数居高不下，重特大事故频发。2008年全国共发生各类事故413752起，死亡91172人，其中重特大事故98起，死亡2010人。

各级应急救援机构积极参加火灾、矿难、危险等事故灾难和各类自

然灾害的抢险救援中，做出了积极的贡献，如2008年全国矿山救护

队伍共处置事故2359起，抢救遇险人员2627人，其中生还1016人；危化救援队伍参与事故救援2074起，抢救遇险人员1085人。事故的救援工作能够取得成功，有着诸多因素，是上下各方共同努力的结果。一是各级政府领导高度重视，亲切关怀，指示明确，并立即赶

赴现场指挥事故救援处理工作。二是信息畅通，事故报告迅速，为

应急救援争取了时间，减少人员伤亡。三是果断决策，立即启动事

故应急救援预案，调动各方力量参与救援工作。四是各级政府，相

关部门结合实际编制应急救援预案，并组织培训和演练，使整个救

援过程井然有序。五是社会各方积极支援，密切关注，共同努力。

加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命

财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会

的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府

职能的重要体现。近年来，各级政府、生产经营单位加强应急管理，

采取一系列行之有效的措施，应急救援工作取得了新的进展。但不

能盲目乐观，社会经济建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类事故时有发生；应急管理工作

基础仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处置各类

事故的能力有待提高。

一、应急管理工作中存在的突出矛盾、问题

1．应急救援机构建设和人员配备不到位

按照“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，

形成指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制的

总体要求，做好安全生产应急管理机构的建设，增强应对安全生产

事故的快速反应能力，提高安全生产应急处置工作水平。目前，全

国已有27个省(区市)、151个市地建立了应急管理和应急救援指挥

机构，但很多州、县市安监部门尚未组建安全生产应急管理办公室，配备专职人员，负责日常事务，履行值守应急、信息汇总、培训指导、综合协调等职能；做好应急救援物资储备和防护器材的日常维

护管理，开展隐患排查、预防性安全检查等工作，使安全生产应急

管理工作有序开展。

2．应急救援管理评估和统计分析工作有待加强

国家、各省都相应出台了《安全生产应急预案管理办法》等文件，要求各级各部门、生产经营单位建立健全安全生产事故的评估制度。

各级人民政府及有关部门在对各类事故调查处理的同时，要对事故

的处置及相关防范工作作出评估，并对年度应急管理工作情况进行

全面评估。但是很多地方只是到年底做一些评估，平时每起较大事

故都做认真评估的寥寥无几，应急管理统计分析工作就更有待完善

或加强了。

3．应急管理资金投入力度不够

根据《国家总体应急预案》的规定，各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公

共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应

急资金拨付制度。建立健全国家、地方、企业、社会相结合的应急

保障资金投入机制，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备

等方面建设与更新维护资金的要求。建立企业安全生产的长效投入

机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。但有些地方政府、企业因资金难，未把应急救援经费纳入预算，一旦发生重特大

事故，因救援保障资金紧张，影响救援工作及其相关工作。

4．演练存在问题

虽然各地都制定了预案，开展了演练，而且演练也取得了成功，但演练也暴露出了一些问题，如某些预案还存在不完全或缺乏针对性、实用性和可操作性的缺陷，主要反映在以下几个方面：

(1)救援处置装备保障不足。如从各地、企业开展的演练中，总体来说使用的救援、处置装备不但种类数量较多、而且较为先进，但有不少救援装备是临时借调来的，不少装备是紧急购置的，还有些是缺少的。

(2)个人防护能力不强。从演练情况看，参加演练人员的个人防护装备不足、个人防护意识不强。在演练中许多部门的个人防护装备均是临时购置的，有的防护用具较简易。

(3)部分应急预案尚不完善。从演练方案设计、构思，到演练实际开展，均暴露出编制的预案、特别是前几年编制的部分预案存在不足之处(如危险化学品事故应急预案存在缺少应对处理环境污染——如雨水等下水管道封堵、清净下水处理、外围河流污水围堰堵截吸附等抢险处置要求，相关后勤保障应急行动方案缺少)，有待于进一步修改、补充、完善。