行政法与行政诉讼法教程》参考幻灯片
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2024年度-行政法与行政诉讼法课件
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义的行为。其特征包括主体特定性、单方意志性、强制性等。
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行政行为的分类
根据不同的标准，行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为、羁束 行政行为和自由裁量行政行为、依职权的行政行为和依申请的行政行为 等。
行政行为的成立与生效
行政行为的成立是指行政行为在完成其法定程序，由行政主体作出并送 达相对人时即告成立。而行政行为的生效则是指行政行为开始发生法律 效力的时间。
行政处罚的原则
包括法定原则、公正公开原则、过 罚相当原则、处罚与教育相结合原 则等。
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行政许可与行政处罚的程序
申请与受理 调查与决定 听证与告知 送达与执行
申请人向行政机关提出申请，行政机关对申请进行审查并决定 是否受理。
行政机关对申请事项进行调查，根据调查结果作出是否给予行 政许可或行政处罚的决定。
行政许可的原则
包括法定原则、公开公平 公正原则、便民原则、信 赖保护原则等。
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行政处罚概述
行政处罚的定义
行政处罚是指行政机关依法对违 反行政管理秩序的公民、法人或 者其他组织，以减损权益或者增 加义务的方式予以惩戒的行为。
行政处罚的种类
包括警告、罚款、没收违法所得、 责令停产停业、吊销许可证件等。
违法行政行为的处理
对于违法的行政行为，可以采取撤销、废止、确认无效等方式进行处理，以维护法律的 严肃性和公正性。
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CATALOGUE
行政许可与行政处罚
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行政许可概述
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行政许可的定义
行政许可是指行政机关根 据申请，经依法审查，允 许其从事某项特定活动的 行为。
行政法与行政诉讼法第3讲幻灯片PPT
• 不同类行政主体对其行政事务享有共同管辖权时， 各行政主体应在自己职权范围内共同作出行政行为。
行政职权与行政职责
• 行政职权
– 案例：行政权限冲突
• 2003年12月7日7时，襄樊市和襄城区动检站为争 夺仲宣楼农贸市场动物产品检疫权，分别组织19人 和34人，动用铁棒等凶器，聚众斗殴20分钟，造成 16人轻微伤。
• 公安派出所、税务所、工商所……
其他行使行政职权的组织
• 法律法规授权的组织
– 含义
• 依据具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非 国家机关组织。
– 种类
• 事业组织：高校（授予学位）…… • 社会团体：工会、妇联、红十字会…… • 基层群众自治组织 • 企业：商业银行（现金管理）……
其他行使行政职权的组织
• 法律法规授权的组织
– 法律地位
• 执行法律法规授权的行政职能时，享有与行政机关 相同的行政主体地位
• 执行法律法规授权的行政职能时，以自己的名义行 使，并自己承担责任
• 在法律法规授权范围之外， 不享有行政职权
其他行使行政职权的组织
• 行政机关委托的组织
– 含义：行政主体出于管理上的需要，委托其他组织或 个人（受委托方）以其（委托人）名义代行行政职权， 该行为效果仍属于委托人的活动。
• 宋某的追查倒票行为是否执行公务行为？
• 原告王某的行为是否“阻碍民警依法执行职务？
国家公务员
• 职务关系的保障
– 公务员的保护
• 防止来自于公众的侵害 • 防止行政机关的侵害
– 公务员的惩戒
• 行政处分 • 追偿权（故意或重大过失） • 追究刑事责任
国家公务员
• 公务行为的识别
– 案例
• 尔后，宋、李二人被带到联防办公室。联防办公室核实宋某 民警身份后，由史某陪宋某到医院诊治并送其回去。与此同 时，站前派出所查明李某不是票贩子，进行批评教育后让其 回家。自1987年9月22日开始，某铁路公安局单方面对王某 等人进行调查，并于同年11月28日发出传唤证，对王某传 唤审查。12月9日某铁路公安分局作出治安管理处罚裁决， 以王某“殴打该局民警”为由，根据《治安管理处罚条例》 第8条和第19条规定，给予王某行政15目的处罚，并赔偿经 济损失。王某不服提出。1987年12月17日，某铁路公安局 作出治安管理处罚申诉裁决，以王某“阻碍民警依法执行职 务”为由，维持某铁路公安分局原裁决。王某仍不服，向某 区人民法院提起诉讼。
行政职权与行政职责
• 行政职权
– 案例：行政权限冲突
• 2003年12月7日7时，襄樊市和襄城区动检站为争 夺仲宣楼农贸市场动物产品检疫权，分别组织19人 和34人，动用铁棒等凶器，聚众斗殴20分钟，造成 16人轻微伤。
• 公安派出所、税务所、工商所……
其他行使行政职权的组织
• 法律法规授权的组织
– 含义
• 依据具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非 国家机关组织。
– 种类
• 事业组织：高校（授予学位）…… • 社会团体：工会、妇联、红十字会…… • 基层群众自治组织 • 企业：商业银行（现金管理）……
其他行使行政职权的组织
• 法律法规授权的组织
– 法律地位
• 执行法律法规授权的行政职能时，享有与行政机关 相同的行政主体地位
• 执行法律法规授权的行政职能时，以自己的名义行 使，并自己承担责任
• 在法律法规授权范围之外， 不享有行政职权
其他行使行政职权的组织
• 行政机关委托的组织
– 含义：行政主体出于管理上的需要，委托其他组织或 个人（受委托方）以其（委托人）名义代行行政职权， 该行为效果仍属于委托人的活动。
• 宋某的追查倒票行为是否执行公务行为？
• 原告王某的行为是否“阻碍民警依法执行职务？
国家公务员
• 职务关系的保障
– 公务员的保护
• 防止来自于公众的侵害 • 防止行政机关的侵害
– 公务员的惩戒
• 行政处分 • 追偿权（故意或重大过失） • 追究刑事责任
国家公务员
• 公务行为的识别
– 案例
• 尔后，宋、李二人被带到联防办公室。联防办公室核实宋某 民警身份后，由史某陪宋某到医院诊治并送其回去。与此同 时，站前派出所查明李某不是票贩子，进行批评教育后让其 回家。自1987年9月22日开始，某铁路公安局单方面对王某 等人进行调查，并于同年11月28日发出传唤证，对王某传 唤审查。12月9日某铁路公安分局作出治安管理处罚裁决， 以王某“殴打该局民警”为由，根据《治安管理处罚条例》 第8条和第19条规定，给予王某行政15目的处罚，并赔偿经 济损失。王某不服提出。1987年12月17日，某铁路公安局 作出治安管理处罚申诉裁决，以王某“阻碍民警依法执行职 务”为由，维持某铁路公安分局原裁决。王某仍不服，向某 区人民法院提起诉讼。
行政法与行政诉讼法课程介绍PPT课件
+期末成绩（期末随堂考试）（50%）
“学习态度与学习效果（成绩）高度相关”
期末随堂考试时间：2013年12月31日左右。
第17页/共33页
★课堂纪律和友情提示：
➢1、上课不要迟到和早退。 ➢2、上课不要使用手机和听音乐。 ➢3、上课不要睡觉和看其它书籍。 ➢4、上课欢迎积极参与讨论，但是不要在下面私聊， ➢ 如有疑问或者有什么有意思的话题，请举手。 ➢5、所有的课件及阅读资料可以到毕博网络平台下载。 ➢6、如果有事情需要缺课，请提前请假和说明，否则
• （9）行政诉讼法
（1989年）
• （10）国家赔偿法 年）
（1994年，2010年，2012
第23页/共33页
PPT制作和主讲要求
• 1、认真准备，精心备课、熟悉内容，主讲同学切忌照本
• （屏幕）宣科。
• 2、修改和自制课件，可以配备图片、图案、动画、视频
• 及其简短视频、课件制作要体现个人特色。
业选修课程。（2学分）
•
本课程的开设目的是通过较为系统的学习， 使学生了解并掌握我国现行行政法与行政诉讼法 的基本原则和各项基本制度，培养学生运用基本 理论分析和解决实际问题的能力，进而熟悉各种 行政法律规范，提高运用行政法律规范进行诉讼、 处理行政纠纷的能力，为其将来依法行政或者依 法维权奠定必要的知识和能力基础。
•
•
• 行政复议请求：
• 事实与理由：
•
• 此致
•
_____________
第26页/共33页
行政赔偿申请书
•
行政赔偿申请书
•
赔偿请求人：赵____，男，35岁，汉族，饭店经理， 住___市___区___路___号。
第十五章 《行政法与行政诉讼法》 ppt课件
PPT课件
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（一）国家赔偿责任的本质
第一，国家赔偿责任是一种公法责任，即行 为主体实施的行为违反了公法规定所应当承 担的责任。
第二，国家赔偿责任本质上是国家责任，既 不是国家机关的责任，也不是国家机关工作 人员的责任。
PPT课件
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（二）国家赔偿责任的特征
第一，国家承担赔偿责任，机关履行赔偿义 务。
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第五节 国 家 补 偿
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一、国家补偿的内涵
国家补偿是国家机关因合法行为给公民、法 人或其他组织权益造成的损害所给予的补偿。 国家补偿除行政补偿外，还包括立法补偿、 司法补偿等。
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国家补偿的理论基础： “既得利益说” “结果责任说” “特别牺牲说” “公共负担说”
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（二）行政赔偿责任的构成要件
1. 主体要件 2. 行为要件 3. 损害结果要件 4. 因果关系要件
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二、行政赔偿的范围
（一）行政机关及其工作人员侵犯人身权的 行为
（二）行政机关及其工作人员侵犯财产权的 行为
（三）行政侵权中的免责情形
PPT课件
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第四节 国家赔偿的方式、标准和 费用
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一、国家赔偿的方式
从国外国家赔偿的立法实践来看，赔偿方式多为金钱赔偿和 恢复原状两种，但是二者的适用情况有所不同。
我国《国家赔偿法》第32条规定：“国家赔偿以支付赔偿 金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财 产或者恢复原状。”第35条规定：“有本法第三条或者第 十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影 响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造 成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”可见， 国家赔偿的方式也包括消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等形 式。
行政法与行政诉讼法培训讲义(ppt1)
contents •行政法概述•行政行为及其分类•行政诉讼制度概述•行政法与行政诉讼法的关系•典型案例分析•法律法规解读与实务操作指南目录行政法的定义与作用定义作用合法行政原则合理行政原则程序正当原则高效便民原则诚实守信原则权责统一原则行政法律关系010203行政行为的定义主体特定性职权职责性法律意义性抽象行政行为与具体行政行为羁束行政行为与自由裁量行政行为要式行政行为与非要式行政行为行政行为的效力行政行为的效力是指行政行为对当事人所具有的法律约束力。
一般来说，行政行为一经作出即具有公定力、确定力、拘束力和执行力。
公定力是指行政行为一经作出即被推定为合法有效；确定力是指行政行为在形式上最终被确定下来，从而不再更改的效力；拘束力是指行政行为对当事人所具有的法律约束力；执行力是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现行政行为的效力。
行政行为的合法性行政行为的合法性是指行政行为必须符合法律规定的要求，包括主体合法、权限合法、内容合法和程序合法。
主体合法要求行政行为的主体必须是具有法定职权的国家行政机关或法律、法规授权的组织；权限合法要求行政行为必须在法定权限范围内作出；内容合法要求行政行为的内容必须符合法律、法规的规定；程序合法要求行政行为的作出必须符合法定程序的要求。
行政行为的效力与合法性程序法定行政诉讼必须依照法定程序进行，包括起诉、受理、审理、裁判等各个环节。
定义行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。
被告恒定在行政诉讼中，被告一方只能是行政机关或法律、法规授权的组织。
标的特定行政诉讼的标的是行政行为的合法性，而非民事行为或刑事行为。
行政诉讼的定义与特点受案范围对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的。
对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的。
行政法与行政诉讼法完整版教学课件全套ppt教程
+ 三、行政法对人和事的效力 + 行政法对行政主体和相对人都具有法律效力。其中，我国行政
法对相对人的法律效力同时实行属人主义和属地主义原则。 + 四、行政法的效力等级 + 构成行政法律部门的宪法、法律、法规和规章，是由有关国家
机关制定的，由于制定机关的多元性和制定机关地位的差异性， 行政法内部也就具有相应的效力等级或位阶。对此，我国《宪 法》有关条文和《立法法》第78条至第82条都作了明文规定， 即第一等级：宪法典和条约；第二等级：基本法律；第三等级： 普通法律；第四等级：行政法规；第五等级：地方性法规；第 六等级：规章。同时，省、自治区国家权力机关制定的地方性 法规的效力，高于较大的市的国家权力机关和自治州、自治县 国家权力机关制定的地方性法规；自治州的自治条例和单行条 例的效力又高于自治县的自治条例和单行条例；地方人大的地 方性法规的效力也高于其常设机关的地方性法规。
的渊源。在《立法法》施行以前，我国的法律解释 有宪法解释、立法解释、行政解释、司法解释和地 方解释五种。现在，我国的法律解释则有宪法解释、 立法性解释、应用性解释和司法解释四种。 + 四、其他渊源 + ⒈ 民法规范。 + ⒉ 判例。 + ⒊ 法律原则。 + ⒋ 行政惯例。 + ⒌ 学说。
+ 一、行政法的空间效力 + 行政法的空间效力，是指行政法在空间上的效力范围，即关于
实施的，也是我国法律的渊源；涉及行政关系的，也是行政法 的渊源。 + 二、制定法 + ⒈ 法律。法律是我国行政法的基本法源。 + ⒉ 行政法规。行政法规是国务院制定的具有国家强制力的普遍 性行为规则，是行政法最重要的法源之一。 + ⒊ 地方性法规。 + ⒋ 规章。
行政法与行政诉讼法PPT
第二章 行政法学的历史
一、西方国家行政法学的历史 1.欧洲大陆国家行政法学的开创（法、 德、日） 2.行政法学在英美国家的承认 二、中国现代行政法学的诞生 现代意义上的中国行政法学始于清末 的“赴日研习法政运动”。
进入民国后，行政法被列为必修课之一。中国 行政法学者开始登台执教、著书立说。我们今天 使用的大部分行政法学概念在民国时期即已确立。 三、中国当代行政法的发展 20世纪80年代初期，法学教育刚刚恢复，行政 法学迈出了最初的脚步，我国进行了大规模的立 法，尤其是1989年制定的《行政诉讼法》，有力 地推动了行政法律体系的完备和行政法治的发展。 之后，一些重要行政法律相继出台。
（2）行政主体是一种组织，个人不能成为行 政主体。 （3）行政主体是享有行政权，并能以自己的 名义行使行政权的组织。 （4）行政主体是能独立承担自己行为所产生 法律责任的组织。 区别：行政主体与行政法主体 行政主体与行政组织
行政主体与行政机关 行政主体与公务法人、公法人 行政主体与行政公务人员 二、行政主体的范围和种类 （一）范围：国家行政机关、法定授权的组 织和非政府公共行政组织三大类。 1.行政机关
由的强制措施和处罚； （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、 金融和外贸的基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委 员会制定法律的其他事项。 第四、五、九项内容为绝对保留事项。
（四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自
二、相关法律法规 《立法法》、《公务员法》、《行政处罚 法》、《治安管理处罚法》、《行政许可 法》、《行政复议法》、《行政复议法实 施条例》、《行政监察法》、《信访条 例》、《政府信息公开条例》、《国家赔 偿法》、《行政诉讼法》及其司法解释、 《证据规定》、《管辖规定》、《最高人 民法院关于审理行政许可案件若干问题的 规定 》
《行政法与行政诉讼》PPT课件
编辑ppt
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第一节 行政法的基本概念
四、行政法的特点
1.在形式上没有一部完整、统一、系统的成文实体法法典， 而表现为成千上万的行政法律规范的总和。
2.行政职权职责统一性（行政法的第六个基本原则）。 3.行政法律规范立、改、废的经常性（稳定性差、周期 短），变动性较强。
4.实体规范与程序规范没有明确界分，且常常存在于一个 法律文件之中。如《治安管理处罚法》第一、二、三章为实 体规范，第四章处罚程序中又规定了调查、决定和执行三个 程序，属程序规范。
行政法与行政诉讼法
王茂生
2014.2
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1
第一编 绪 论
一、学习什么内容？
（一）行政法体系或行政法现象
1.行政法主体 2.行政行为 3.行政法治保障
（二）对应的行政法学理论
1.第一编 绪论，主要阐述行政法学的基本理论，如行 政法的概念、法源、分类、特点、作用、原则等。（第一章 行 政法基本理论）
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第一节 行政法的基本概念
2.相对人作用于行政主体的关系，即监督行政的关系， 其功能为监督、制约、矫正、控制、保障行政主体及其行为 合法性，以保护相对人的合法权益。
监督行政关系的特点：其一，是基于行政关系发生的。 其二，这种关系是依申请，即基于行政相对人的请求而启动 的。其三，这种关系往往是在第三者的主持下进行的，如行 政复议是在上级行政机关的主持下，行政诉讼是在人民法院 的主持下展开的。其四，争议双方当事人的法律地位是平等 的。其五，其核心是追究行政主体的法律责任。这种关系主 要由行政复议、行政诉讼和行政赔偿三大制度构成，三者追 求的精神和目的是一致的，即保障行政行为的合法性，恢复 行政相对人被侵犯的权利。如，相对人对上述税务机关、工 商行政管理机关和公安交通管理部门的行政行为不服而依法 申请复议、提起行政诉讼或请求赔偿。
《行政法与行政诉讼法教程》53页PPT
40、人类法律，事物有规律，这是不有什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特
《行政法与行政诉讼法教程》
36、如果我们国家的法律中只有某种 神灵， 而不是 殚精竭 虑将神 灵揉进 宪法， 总体上 来说， 法律就 会更好 。—— 马克·吐 温 37、纲纪废弃之日，便是暴政兴起之 时。— —威·皮 物特
38、若是没有公众舆论的支持，法律 是丝毫 没有力 量的。 ——菲 力普斯 39、一个判例造出另一个判例，它们 迅速累 聚，进 而变成 法律。 ——朱 尼厄斯
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• （1）法律不可能规范全部行政活动
（2）法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，
以便使行政机关根据具体情况灵活处理。如果法律
对行政活动规定得面面俱到，毫无裁量余地，则最
终可能导致行政机关束手无策。
• （3）任何行政职权的授予和委托及其运用都必 须具有法律依据，符合法律宗旨。
• ２、行政合理性原则。 行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、 法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定， 而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符 合公平正义等法律理性。行政合理性原则是基于 实际行政活动的需要而存在的。任何法律都是有 限度的，尤其是规范行政活动的法律。主要表现 在：
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• （4）行政法律事实
行政法律事实，是指由行政法律规范所规定
的能够引起行政法律关系发生。变更或消灭
的客观现象或事实，简称法律事实。
行政法律事实可分为法律事件和法律行为两
大类：
法
律事件是指与当事人意志无关的那些法律事
实，主要包括：人的出生、死亡。如人的出
生、死亡会导致户口登记、注销等行政法律
关系。自然灾害和意外事故。如战争可以导
行政机关之间的关系，同级行政机关之间的关系，
行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与法
律授权的公共组织之间的关系等。
（3）国家权力机关、司法机关、监察机关与行政
主体之间所发生的关系。行政主体处于一种被监督、
被审查的地位。
4
• ２、行政法律关系。 （1）行政法律关系的概念 行政法律关系是 指为行政法所调整和规定的，具有行政法上 权利与义务内 容的各种社会关系。
Hale Waihona Puke 致兵役征集和财产征用等行政法律关系；自
然灾害可以导致税收减免、社会救济等行政
法律关系。时间的流逝和物的灭失。如物的
灭失可能导致行政赔偿法律关系。
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• 法律行为是指当事人有意识的活动。它可以是合法 行为，也可以是违法行为。导致行政法律关系发生 的法律行为，主要是行政主体的行为，也可以为行 政相对方的行为，如行政主体吊销相对方营业执照 的行为；行政主体没收、征收财物的行为；行政相 对方申请颁发营业执照的行为等。
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• 行政程序合法包含三方面的内容：
• （1）任何人不能成为审理自己案件的法官。执 行这一原则的制度是回避制度。 （2）行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信， 应当给予当事人同等的辩论机会。 （3）决定对当事人不利的事务时，应预先通知 当事人并给其发表意见的机会。
• 行政合法性原则的具体要求：
（1）任何行政职权都必须基于法律的授予才能
3
• 第一编 导论 第一章 行政法概述
• １、行政法的概念和特点。
• (1) 行政法是指调整行政权被行使过程中所产生 的社会关系以及对行政权 进行规范和控制的法律 规范的总称。其中，行政权被行使过程中所产生的 社会 关系称为行政关系。它是现代社会最基本和 最重要的社会关系之一，
• （2）行政主体内部发生的各种关系，包括上下级
• （2）行政法律关系的特点 在行政法律
关系双方当事人中，必有一方是行政主体。
行政法律关系当事人的权利义务由行政法律
规范预先规定。
行政法律关系具有不对等性。
行政法律关系中的行政主体的权利与义务具
有统一性。
行政
法律关系引起的争议，在解决方式及程序上
有其特殊性。
5
• （3）行政法律关系的构成要素 行政法律关系由行政法律关系主体、客体和 内容三大要素构成。 行政法律关系主体即行政法律关系当事人， 也称行政法主体或行政法律主体，是指参加 行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。 行政法律关系的客体，是指行政法律关系当 事人权利、义务所指向的对象。包括物、行 为和精神财富。 行政法律关系的内容， 是指行政法律关系主体间权利义务。行政法 律关系既然是一种权利义务关系，那么，由 权利、义务构成的行政法律关系的内容，也 是行政法律关系不可缺少的要素。
2
• 四、教学媒体的运用 （一）文字教材 本课程文字教材由主教材与辅助教材两部分
构成。 主教材《行政法与行政诉讼法教程》全面、
系统阐述行政法与行政诉讼法学科的基本原理和 基本知识。它是本课程的基本教学依据，也是复 习、考试的基本依据。
辅助教材《行政法与行政诉讼法教程学习指 导书》以课程教学大纲为依据,一方面通过多种方 式对主教材内容进行归纳、整理和提炼，指导学 生学习。另一方面扩大学生的视野。
存在
这是指
中央政府与地方政府的权限划分、行政专业部门
与综合部门的权限划分、上级与下级的权限划分
等都必须依据法律确立。各部门不能超过法律赋
予的职权范围，否则即构成违法。
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• （2）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法 律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力 不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范， 两者不能偏废。
• （5）行政法律关系的产生、变更与消灭 行政法律关系的产生，除了必须存在行政法律关系 的主体和客体以外，还必须具有两个基本的条件： 具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据，即 有行政法律规范的存在。具有导致行政法律关系发 生的法律事实。 行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更， 包括主体变更、客体变更和内容变更
8
• 行政法律关系的消灭，是指行政法律关系 权利义务的消灭。主要有两种情况：一方 或双方当事人消灭，从而使原行政法律关 系消灭。行政法律关系中的权利、义务内 容全部消灭，从而使原法律关系消灭。
• 第二章 行政法的基本原则
• 本章需要把握的学习重点：
• １、行政合法性原则。 行政合法性原则是行政法治的核心内容。 它是指行政权力的设立、行使必须依据法 律，符合法律要求，不能与法律相抵触。
《行政法与行政诉讼法教程》
学习辅导
十堰电大 李琴
电话:8671494
1
一、课程的学时和学分 本课程课内学时90，共5学分。
二、课程的性质
行政法与行政诉讼法课程是法学专业一应用性 很强的必修课。 三、基本要求 （一）掌握我国行政法学与行政诉讼法学的 基本理论和基本知识。 （二）掌握我国行政法与行政诉讼法规范的 基本精神和各种具体制度与规则的主要内容。 （三）学会运用行政法与行政诉讼法学科的 理论并根据行政实体法、行政程序法及行政 诉讼法的规定，分析和解决实际问题。
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• （1）法律不可能规范全部行政活动
（2）法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，
以便使行政机关根据具体情况灵活处理。如果法律
对行政活动规定得面面俱到，毫无裁量余地，则最
终可能导致行政机关束手无策。
• （3）任何行政职权的授予和委托及其运用都必 须具有法律依据，符合法律宗旨。
• ２、行政合理性原则。 行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、 法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定， 而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符 合公平正义等法律理性。行政合理性原则是基于 实际行政活动的需要而存在的。任何法律都是有 限度的，尤其是规范行政活动的法律。主要表现 在：
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• （4）行政法律事实
行政法律事实，是指由行政法律规范所规定
的能够引起行政法律关系发生。变更或消灭
的客观现象或事实，简称法律事实。
行政法律事实可分为法律事件和法律行为两
大类：
法
律事件是指与当事人意志无关的那些法律事
实，主要包括：人的出生、死亡。如人的出
生、死亡会导致户口登记、注销等行政法律
关系。自然灾害和意外事故。如战争可以导
行政机关之间的关系，同级行政机关之间的关系，
行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与法
律授权的公共组织之间的关系等。
（3）国家权力机关、司法机关、监察机关与行政
主体之间所发生的关系。行政主体处于一种被监督、
被审查的地位。
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• ２、行政法律关系。 （1）行政法律关系的概念 行政法律关系是 指为行政法所调整和规定的，具有行政法上 权利与义务内 容的各种社会关系。
Hale Waihona Puke 致兵役征集和财产征用等行政法律关系；自
然灾害可以导致税收减免、社会救济等行政
法律关系。时间的流逝和物的灭失。如物的
灭失可能导致行政赔偿法律关系。
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• 法律行为是指当事人有意识的活动。它可以是合法 行为，也可以是违法行为。导致行政法律关系发生 的法律行为，主要是行政主体的行为，也可以为行 政相对方的行为，如行政主体吊销相对方营业执照 的行为；行政主体没收、征收财物的行为；行政相 对方申请颁发营业执照的行为等。
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• 行政程序合法包含三方面的内容：
• （1）任何人不能成为审理自己案件的法官。执 行这一原则的制度是回避制度。 （2）行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信， 应当给予当事人同等的辩论机会。 （3）决定对当事人不利的事务时，应预先通知 当事人并给其发表意见的机会。
• 行政合法性原则的具体要求：
（1）任何行政职权都必须基于法律的授予才能
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• 第一编 导论 第一章 行政法概述
• １、行政法的概念和特点。
• (1) 行政法是指调整行政权被行使过程中所产生 的社会关系以及对行政权 进行规范和控制的法律 规范的总称。其中，行政权被行使过程中所产生的 社会 关系称为行政关系。它是现代社会最基本和 最重要的社会关系之一，
• （2）行政主体内部发生的各种关系，包括上下级
• （2）行政法律关系的特点 在行政法律
关系双方当事人中，必有一方是行政主体。
行政法律关系当事人的权利义务由行政法律
规范预先规定。
行政法律关系具有不对等性。
行政法律关系中的行政主体的权利与义务具
有统一性。
行政
法律关系引起的争议，在解决方式及程序上
有其特殊性。
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• （3）行政法律关系的构成要素 行政法律关系由行政法律关系主体、客体和 内容三大要素构成。 行政法律关系主体即行政法律关系当事人， 也称行政法主体或行政法律主体，是指参加 行政法律关系享有权利、承担义务的当事人。 行政法律关系的客体，是指行政法律关系当 事人权利、义务所指向的对象。包括物、行 为和精神财富。 行政法律关系的内容， 是指行政法律关系主体间权利义务。行政法 律关系既然是一种权利义务关系，那么，由 权利、义务构成的行政法律关系的内容，也 是行政法律关系不可缺少的要素。
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• 四、教学媒体的运用 （一）文字教材 本课程文字教材由主教材与辅助教材两部分
构成。 主教材《行政法与行政诉讼法教程》全面、
系统阐述行政法与行政诉讼法学科的基本原理和 基本知识。它是本课程的基本教学依据，也是复 习、考试的基本依据。
辅助教材《行政法与行政诉讼法教程学习指 导书》以课程教学大纲为依据,一方面通过多种方 式对主教材内容进行归纳、整理和提炼，指导学 生学习。另一方面扩大学生的视野。
存在
这是指
中央政府与地方政府的权限划分、行政专业部门
与综合部门的权限划分、上级与下级的权限划分
等都必须依据法律确立。各部门不能超过法律赋
予的职权范围，否则即构成违法。
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• （2）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法 律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力 不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范， 两者不能偏废。
• （5）行政法律关系的产生、变更与消灭 行政法律关系的产生，除了必须存在行政法律关系 的主体和客体以外，还必须具有两个基本的条件： 具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据，即 有行政法律规范的存在。具有导致行政法律关系发 生的法律事实。 行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更， 包括主体变更、客体变更和内容变更
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• 行政法律关系的消灭，是指行政法律关系 权利义务的消灭。主要有两种情况：一方 或双方当事人消灭，从而使原行政法律关 系消灭。行政法律关系中的权利、义务内 容全部消灭，从而使原法律关系消灭。
• 第二章 行政法的基本原则
• 本章需要把握的学习重点：
• １、行政合法性原则。 行政合法性原则是行政法治的核心内容。 它是指行政权力的设立、行使必须依据法 律，符合法律要求，不能与法律相抵触。
《行政法与行政诉讼法教程》
学习辅导
十堰电大 李琴
电话:8671494
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一、课程的学时和学分 本课程课内学时90，共5学分。
二、课程的性质
行政法与行政诉讼法课程是法学专业一应用性 很强的必修课。 三、基本要求 （一）掌握我国行政法学与行政诉讼法学的 基本理论和基本知识。 （二）掌握我国行政法与行政诉讼法规范的 基本精神和各种具体制度与规则的主要内容。 （三）学会运用行政法与行政诉讼法学科的 理论并根据行政实体法、行政程序法及行政 诉讼法的规定，分析和解决实际问题。