食品生产加工监管要点

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五是当好指导员，加强引导帮扶。对核 查发现的问题，要通过上门指导、跟踪帮扶 等措施，督促企业限期整改到位。
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三、加强对获证企业的监管
（一）明确企业的责任和义务 获证企业主要应承担10项责任和义务： 承担食品安全的主体责任； 建立进货、销售台帐； 建立生产、检验等各种记录； 建立并执行食品安全的各项制度； 食品添加剂使用情况进行备案； 委托加工备案； 索取安全评价报告； 不安全食品召回； 重新生产申请； 年度报告。
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二是巡查。 三个到位： 频次到位、检查到位、处理到位。
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三是执法检查： 在监管中发现企业存在问题的、有举报 的、有关部门移送的、同级政府或市局交办 的、其它及时有效进行依法处理。
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四是监督抽查。要突出重点，一要将 食品生产加工企业集中的地区作为重点监 督范围，二要将B级和C级企业生产的食品 作为重点监督对象，三要将涉及安全卫生 等强制性标准规定的项目或反映产品特征 性能的项目作为重点检验项目。
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五是年度报告审查。要按照食品生产许 可证年度监督审查工作规定组织实施年审 工作。
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在实施年审工作中，对A级企业可仅进 行企业书面报告材料的审查；对B级企业以 对企业书面报告材料审查为主，可对部分 企业现场条件进行核查；对C级企业应当将 书面报告材料审查和企业条件现场核查相 结合，必要时还应当对产品质量进行抽样 检验。对年审不合格的，按有关规定进行 处理。拒不按规定进行年审或者虚报食品 生产许可证年审申请内容的，按年审不合 格处理。
食品生产加工环节 （含小作坊）监管要点
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一、深入贯彻落实《食品安全法》及相关法 规 二、严格市场准入 三、加强对获证企业的监管 四、把握好小作坊监管 五、食品安全监管工作需把握的原则

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一、深入贯彻落实《食品安全 法》、《食品安全法实施条例》
《中华人民共和国食品安全法》（以下 简称食品安全法）和《食品安全法实施条例》 明确“政府负总责、相关部门负监管责任、 企业负主体责任”的责任体系。
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第一，在已有法律规定的情况下，任何其他法 律规范，包括行政法规、地方性法规和规章， 都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律 为准。法律优于任何其他法律规范（立法法 第七十九条）。
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第二，在法律尚无规定，其他法律规范作了规 定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优 先，其他法律规范的规定都必须服从法律 （立法法第十一条）。
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（二）小作坊监管的原则及具体措施 坚持“全面监管、分类实施、重心下移、 打扶结合”的原则。具体措施为：普查建 档、目录管理、条件改造、生产报告、从 业培训、公开承诺、限制销售、日常巡查、 产品检验、定期公示、添加物质备案、限 期整改、责令停产、区域整治、依法查处 等。
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（三）、正确理解农产品初级加工行为。 《农产品质量安全法》规定“本法所称农 产品，是指来源于农业的初级产品，即在 农业活动中获得的植物、动物、微生物及 其产品”。《国民经济行业分类注释》 （国家标准GB/T4754-2002的注释本，下 同）规定：农产品包括农民家庭兼营或收 购单位对收获的各种农产品进行去籽、净 化、分类、晒干、剥皮、沤软或大批包装 以提供初级市场的产品，
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五、食品安全监管工作需把握的 原则
（一）坚持依靠政府，做好部门之间衔接和沟 通 在当地党委政府的统一领导下，进一步完 善向相关监管部门的信息通报、工作协调、 联席会议、联合执法等机制，形成监管合力， 积极推动全社会的广泛参与，特别是生产经 营者主体责任的落实。
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（二）坚持依法行政 在近期食品安全监管工作中，应当坚决贯 彻依法行政所包含的职权法定原则、法律保 留原则、法律优先原则、依据法律原则、责 权统一原则，进一步提高行政效率。
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以及其他与农产品收获有关的初加工服务， 如对农产品的净化、修整、晒干、剥皮、 冷却或批量包装等加工处理后得到的产品。 因此，来源于农业，未经加工或者经过初 级加工的可供人食用的植物、动物、微生 物及其产品，不应纳入食品生产环要具有以下特点：一是 产品大批量生产；二是产品往往预包装，保 质期要求较长；三是其销售对象为食品的经 营者而不是最终消费者。
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二是要依法严格受理程序、规范受理 行为。如对企业应补正材料一次性告知、 不得要求申请人提交与其申请无关的材料、 受理决定书与不予受理决定书的发放等。
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三是注重工作时效，包括材料及时报 送市局、及时向获证企业发放QS证。
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四是当好观察员，严格现场监督。严格 履行作为观察员的职责，确保核查工作公开、 透明、公正，不越权发表意见干涉核查组的 工作。
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二、严格市场准入
（一）把好初审关、做好受理工作 按照“权责一致、层级负责”的原则， 区县局作为食品生产许可的第一个环节，工 作好坏直接关系整个许可工作的质量，必须 以高度负责的态度开展好受理工作。
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一是要确保企业申请材料的质量。这既 是对企业的要求，也是对区县局的要求， 希望相关监管人员既要熟悉通则和相应的 细则等业务知识，也要确保申请书填写规 范、材料报送完整。
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七是严格后处理，严厉追究企业责任。 对在监管中发现的问题，应区别情况， 可采取帮扶、限期改正、抽查检验、停产 整改、行政处罚、移送相关部门等不同措 施进行处理。
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四、把握好小作坊监管
根据《重庆市食品安全管理办法》和 相关规定，小作坊。
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（一）明确小作坊的定义 食品生产加工小作坊是指固定从业人员 较少，有固定生产场所，生产条件简单， 从事传统、低风险食品生产加工活动的没 有取得食品生产许可证的食品生产单位或 个人。
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重点要注意对企业持续保持获证条件、 食品添加剂使用情况、委托加工备案等行 为的监管。
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（二）实施分类管理 按企业和产品的风险情况，划分风险等 级，实施分类管理。
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乳制品、白酒、饮料（含瓶、桶装饮用 水）、方便榨菜、肉制品等高风险和传统特 色食品等均要纳入重点监管范围。
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（三）监管措施 一是建档。要建立完善企业质量档案，并 实时将后续监管情况和处理结果的各类记录 及时整理，纳入企业档案，准确掌握辖区内 食品生产加工企业的产品、生产条件、质量 安全等情况。
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1、职权法定原则。即行政机关必须在法律规定 的职权范围内活动。行政机关的职权是，凡 法律没有授予的，行政机关就不得为之。法 律禁止的当然更不得为之。否则就是超越职 权。职权法定，越权无效。
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2、法律优先原则。法律规范有多种形式，不同 形式的法律规范的效力是有位阶层次的，依 此为：法律、行政法规、地方性法规、规章。 法律优先原则是指法律在效力上高于任何其 他法律规范，具体包含以下三方面涵义：
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（三）抓住重点,科学监管 重点问题：食品添加剂及添加非食用物质 重点企业：地方特色食品、供应量大面广 的大宗食品 重点行业：高风险食品行业 重点区域: 企业集中、问题较多
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谢谢！
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第三，应当制定法律的事项，国务院根据全国 人大及其常委会的授权决定先制定的行政法 规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时， 国务院应当及时提请全国人大或其常委会制 定法律（立法法第五十六条）。
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3、依据法律原则。行政机关的行为必须依据法 律。依据法律原则主要是指行政机关的具体 行政行为，尤其是影响公民基本权利和义务 的具体行政行为，必须依据法律规定作出。 这是依法行政的主要内容。
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六是回访。回访是监督部门对获证企业 存在问题或违法行为整改情况实施的核查， 应当在规定的整改期限到期后及时实施。针 对生产许可和年审中发现的不合格情况进行 的回访，可组织专家参与相关具体工作；针 对违法行为改正情况进行的回访，应有执法 人员参加。回访中发现新问题的，应立即提 出新的整改要求；发现企业原问题仍然存在 的，应责令企业停产整顿，直至符合要求。 对获证企业的回访应填写回访记录，详细记 录回访情况、发现的问题和处理情况等。
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4、权责统一原则。行政职权包括权和责两个 方面。宪法、法律授予行政机关管理经济 和管理社会的职权，它是公权力,不仅是可 以行使，而且是必须行使，不能放弃。为 了保证行政机关能够严格依法行政，必须 贯彻权责统一原则，使行政机关在行使权 力的同时承担相应的法律责任和义务，不 履行的，就是失职，就应该追究法律责任， 使依法行政原则得到彻底的贯彻执行。
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1、要依法履行相应的监管职责。 一方面，要正确行使法律赋予的权 利，包括监督检查、抽样检验、查阅复 制、查封扣押等权利； 另一方面，也要承担履职不到位、 越位、错位而带来的相应法律责任。
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2、要督促企业落实食品安全主体责任。 重点是督促其建立完善保证食品安全的 各项制度，包括进货查验记录、出厂检验记 录、食品生产过程安全管理情况记录、食品 安全培训档案、从业人员健康检查和健康档 案等生产经营制度和食品安全控制措施，食 品召回制度，并开展现场检查和监督抽检， 要求企业报告各种制度的执行情况。对于没 有依法建立并遵守的，应当依法予以查处。