人大决定重大事项

人大决定民生大事顺理成章
2010年01月05日02:46新京报社论
据报道，1月1日正式实施的《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》中明确规定，广州11项民生大事都将由人大及其常委会行使决定权。对于政府越权作出的行政决定，人大常委会还可以依法撤销。
得风气之先的广州人大常委会，断然推行此番改革，其来有自。去年广州欲建2000吨垃圾焚烧发电厂，动机无可挑剔，但涉及选址问题，引发民众强烈反响。争议与反弹不断，一时间，民众维权和政府维稳，二者险些迎头相撞，令人忧心。所幸政府方面最后从善如流，发起全社会大讨论，转而寻求问计于民。
一触即发的社会冲突得以初步化解，相关事件似乎已峰回路转。但地方人大作用难以充分体现，确是不争的事实。识者多有疑惑———类似重大事项，为何不能先问计于人大？当下社会转型期，是黄金发展期，也是矛盾凸显期。社会力汹涌澎湃，不可阻遏。政府若再深陷各方利益之争的漩涡，极易“引火烧身”，是为不智。此时，发挥人大调和鼎鼐，折冲樽俎的独特优势，谁曰不宜？
衡诸法律层面，《宪法》第一百零四条明文规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条第三款详尽列举县级以上的地方各级人民代表大会，有权讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。2007年实施的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，对此也多有着墨。人大与常委会处理重大事项的法源依据，殆无疑问。
不过，上述法律上所谓由人大常委会讨论决定的“重大事项”，尚无更加明晰的界定，由此涉及人大常委会和政府二者间的理解不同，人大常委会认为是“重大”的事项，或许政府并不认为“重大”。这就导致二者权限的划分呈模糊状，一些应该由地方人大决定的事项，却由地方政府决定。
广州市人大常委会出台的这个《办法》的亮点在于，比较详尽地规定了何为“重大事项”，“应当提请常务委员会审议，并作出相应的决议、决定”的有15项，“应当向常务委员会报告”的有20项，“应当在经批准之日起三十日内报常务委员会备案”的有4项，等等，举凡涉及全局性、根本性、长远性以及关系民众切身利益、社会普遍关注的重大问题，均纳入“重大事项”范围。未来广州市公用事业价格调整谁说了算？修高速铁路、建地铁、建垃圾焚烧厂，谁最后来拍板？亚运会巨

额建设资金谁来监管？这些牵涉国计民生的重大事项，政府部门都应依法向广州市人大常委会报告，并由其讨论决定。
群体性事件频发的现实，昭示人大制度大显身手，扮演“政治防火墙”与“社会矛盾调节器”的时机，已经到来。在现代社会，政府决策也许难以达致人人满意，由代表民意的人大，对关系重大之事详加审议，综合专业与民意的考量，真可谓两全齐美，至于如何拿捏其中分寸，不越权，不失职，也是一大考验。广州人大所列“重大事项”，或有遗漏，有待各方面在实践中相互磨合，共同摸索。但无论如何，这种探索，是民主政治的巨大进步。其他地方，值得观察、研究和推广之。