地方人大如何依法行使好重大事项决定权

地方人大如何依法行使好重大事项决定权[摘要]多年来,地方各级人大一方面就如何依法行使好重大事项决定权进行了积极的探索与实践,成效凸现;另一方面地方人大对该项职权的行使还很不充分、很不到位。

依法行使好重大事项决定权,应从科学界定重大事项、建章立制、规范操作、理顺体制等方面进一步加强探索。

[关键词]重大事项;决定权;监督权;规范化;法制化讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项,是宪法和地方组织法赋予县级以上地方各级人大及其常委会的一项重要职权。

依法行使好这项职权,是实现地方重大决策科学化、民主化和法制化的重要内容;也是地方各级人大及其常委会落实“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”要求的重要体现;对于贯彻依法治国方略,推进依法行政、公正司法和完善人民代表大会制度意义深远。

一、地方人大常委会行使重大事项决定权的现状1.多年来,地方各级人大从当地实际出发,在实现重大事项决策民主化、科学化、制度化的进程中进行了积极的探索与实践,取得了一些很好的经验,成效凸现。

一是坚持围绕中心、突出重点选择议案,大大提升了重大事项决定权的质量。

各级人大围绕经济、社会发展和民主法制建设中的重大问题,围绕“一府两院”的工作、计划,围绕人代会交付审议的议案等等,依法行使决定权,保障和促进了各地的经济发展和社会进步。

二是加强沟通协调,强化跟踪督办,增强了重大决策的办理实效。

重大决定发布后,人大常委会加强与“一府两院”及有关部门的沟通协调,并通过各种渠道进行宣传,提高了广大干部群众贯彻落实决定的自觉性。

同时,充分发挥监督职能,对执行中存在的问题,及时提出意见和建议,督促整改。

近几年,人大常委会着重关注食品安全、生态环境、就业教育、医疗卫生、农村饮水、交通出行、社会治安等等民生问题,较好地解决了人民群众密切关注的一些实际问题,进一步密切了党群关系。

三是制定地方性法规和规范性文件,促使人大重大事项决定权逐步走向规范化、制度化和法制化。

近年来,一些地方人大先后制定了关于讨论、决定重大事项的地方性法规和规范性文件,譬如深圳市人大常委会于1994年12月颁布实施了《讨论决定本行政区域重大事项的规定(试行)》,在广东省率先进行立法规范的尝试。

2009年10月15日广州市人大常委会修订通过《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》。

毋容置疑,相关规定或办法的出台为人大决定权的落实进行了有益的探索,为实现重大决策科学化、民主化、法制化奠定了基础。

2.由于各方面原因的存在,地方人大及其常委会对重大事项决定权的行使还很不充分、很不到位,离“有为人大、民生人大、活力人大”的目标和要求仍相距甚远。

当前存在的主要问题与原因表现为:一是相关法律法规不完备——难为[1]。

《宪法》第104条和地方组织法第44条虽然对地方人大行使决定权作出了规定,但由于规定得比较原则,内容上缺乏实质性的规定;操作性差,形式上缺乏程序性的规定,故在实际操作中有一种无从下手的“难为”之感。

二是自身思想认识不到位——少为。

一些地方人大既想切实履行好决定权,又顾虑重重:一怕与党委有争权之嫌;二怕与政府有分权之疑;三怕自身有越权之虑。

对于什么是重大事项,其标准是什么,范围如何界定,由谁界定等问题,似乎在理论上说不清、在实践中道不明。

因而往往形成优柔寡断的“少为”局面。

三是深受传统决策模式的影响—不为。

长期以来,人们习惯了重大事项由“党委决定→政府执行→人大监督”的决策模式,人大仅仅被视为“一府两院”的监督机关;有的地方党委、政府对人大行使决定权之事,在认识和实践上也存在既认可又不习惯的情形,每遇大事,多实行党委、政府联合决策或党委决定、政府执行,规避人大作为。

故人大决定几成一厢情愿或多此一举,因此往往以“不为”了之。

四是例行公事、不思进取——泛为。

社会上普遍将人大看做监督机关,而不是权力机关。

实践中,人大也常常忽视决定权。

部分地方人大行使决定权就是走走过场、做做形式。

其所决定的重大事项几乎都是对每年一度的人代会的报告的决议,有的地方甚至形成了放之四海而皆准的程式文本,除了时间、届次不同外,内容和表述大同小异。

这种“泛为”式的决议,其直接后果就是执行机关难执行,权力机关难督办。

五是越权任意决定——滥为。

少数地方人大接受地方政府的求助,对本不该属于人大决定的如拆迁开发、旧城改造、筹措资金等等事项任意决定,不仅影响权力机关的威信,且事倍功半的教训也不少。

二、如何行使好重大事项决定权地方人大常委会行使重大事项决定权的现状与宪法、法律的规定及人民群众的要求相比仍有较大差距,值得引起重视和进一步探索。

针对当前存在的薄弱环节,我们认为要更好地履行好重大事项决定职能,应从以下几方面予以加强:(一)科学界定和正确把握重大事项的标准和范围是前提长期以来,对重大事项决定权的界定和规范问题,在“一府两院”和人大都存在着不同的看法。

究竟哪些才属“由人大常委会讨论决定”的重大事项呢?我们认为,“重大事项”是一个相对的、动态的概念。

一方面,在一定的历史条件下,重大事项可以是确定的,它一般指的是本行政区域内具有全局性、长远性、根本性的重要事项,具有合法性、国家性和重大性特征[2];另一方面,具体到某一事项是否属于重大事项,又随着客观条件的变化而变化。

地方人大常委会在讨论决定重大事项的过程中,要善于把宪法和法律的原则性规定与本地区的具体实际相结合,根据时代的发展、变化,有针对性地进行具体界定和灵活把握,及时发现本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化等工作中的重点热点问题,根据该事项的性质,影响范围和重要程度,审时度势,做出科学的判断。

只有科学界定和正确把握重大事项的标准和范围,才能保证人大常委会能够依法、及时、适度地行使好宪法和法律赋予的权力,做到在正确处理好党委领导、人大决定和政府依法行政的关系的基础上,该用的权力坚决用好,不该滥用的绝不滥用,依法履职,科学用权,对重大事项及时做出正确决定。

(二)建章立制、规范操作是条件地方人大讨论、决定重大事项,是一个民主决策的过程,必须有严格的程序约束,这是行使决定权的必备条件。

加强程序设计和程序保证,完善重大决策的规范化和程序化,是提高决策科学化、民主化的重要保证,也是将社会主义民主制度化、规范化的重要途径。

地方人大行使决定权,必须要有法律依据和工作制度作保障。

如《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》的正式实施,就是充分发挥人大及其常委会在发扬人民民主方面的具体程序。

该《办法》体现了三大亮点,[3]一是将《宪法》和《组织法》赋予人大常委会的重大事项决定权具体化,具有可操作性;其次是怎么去决定重大事项,从程序上进行了设计;第三就是强化了责任,“决定以后,政府应该怎么去行使这个决定”做了详细的规定。

同时,对于政府越权作出的行政决定,人大常委会有权依法撤销。

由此可见p1.正确处理坚持党的领导与人大常委会依法履行职权的关系。

地方人大及其常委会依法行使重大事项决定权,既是宪法和法律赋予的重要职责,是实现人民当家作主的重要途径和形式,也是实现党关于国家重大事务的主张经过法定程序变成国家意志的重要途径和形式。

[5]因此,必须坚持在同级党委的领导下,依法行使重大事项讨论决定权。

实践也证明,人大常委会必须主动与党委沟通,自觉接受党委的领导,积极地争取党委的支持,才能正确而又有效地行使重大事项讨论决定权。

2.正确处理人大常委会依法行使重大事项讨论决定权与政府行政决定权的关系,做到既不失职又不越权。

各级人民政府是本级人大的执行机关,人大及其常委会作出决议、决定,政府负责贯彻执行,这是我国政治体制的一大特点。

因此,一方面各级政府应当尊重本级人大常委会依法行使重大事项讨论决定权,并贯彻执行好已作出的决议决定。

另一方面,各级人大常委会要尊重各级人民政府依法行使行政权,不能越俎代疱干预政府工作,去管那些不该管、管不了、实际上也管不好的事情。

(四)监督和决定相结合是保障“徒法不足以自行”。

将重大事项决定权和监督权结合起来,有助于提高讨论决定重大事项的主动性和实效性。

重大事项决定后,如何贯彻执行并取得实效,这既是行使决定权的出发点,也是最后归宿。

而要确保所作决议、决定得以实施,则必须要有规范的督办制度来督查决定的贯彻落实情况;要有必要的制约手段来解决规避问题,对决议、决定执行不力或拒不执行的,要采取措施加以严肃纠正和处理,维护地方人大依法行使决定权的严肃性和权威性。

实践中,重大事项讨论决定权的行使与监督权的行使是分不开的。

一方面,通过执法检查、视察等监督方式,能够发现一些重大事项,使人大常委会有针对性地听取审议“一府两院”的报告,并作出相关的决议决定,从而大大提高人大常委会行使重大事项讨论决定权的主动权。

另一方面,监督权的行使,能够加强对决定的重大事项的跟踪督办,使人大常委会作出的决定得到较好的贯彻落实,从而切实提高行使重大事项决定权的实效。

(五)加强自身建设、提高议事能力和履职水平是基础地方人大常委会需要研究、决定的问题涉及方方面面,政策性、业务性非常强,因而对常委会组成人员的综合素质有较高的要求。

人大常委会组成人员的议事能力和决策水平高低是能否依法行使好重大事项决定权的基础。

因此,要不断加强人大常委会自身的思想建设、组织建设、作风建设和业务建设,提高常委会组成人员决策重大事项的能力和水平,使其善于抓大事、议大事。

进一步优化常委会组成人员的知识、年龄和能力结构,从根本上提高决策者的素质。

健全人大常委会办事机构,建立一支政治合格、业务过硬、作风优良的人大干部队伍。

结语“民生大事,人大做主”,这体现了权力来源的本质复原,捍卫了人大的权威和尊严。

[6]如何将其制度化,并铺陈开来,并做得更好,依然有很长一段路要走。

要使人大决定权真正得到尊重,首先就要增强其可操作性,明晰其法律责任,并使之成为常态。

要依法行使好重大事项决定权,关键是人大能够将该管的事情管起来,并能够将该管的事情管理好。

[参考文献][1][4]杨培田.论地方人大依法行使重大事项决定权./news/2004_10/13/1517149015.htm.[2]房德臣.关于县区级人大常委会行使重大事项决定权若干问题的认识与思考./,2008-9-16.[3]林小昭.广州水电气涨价将由人大来决定.第一财经日报,2010-1-5.[5]卢钟鹤.依法行使重大事项讨论决定权努力推进地方重大决策民主化法制化.(广东省人大常委主任在中南六省区人大常委会主任座谈会上的发言)中国人大新闻网,2003-11-10.[6]蒋丽丽.“民生大事,人大做主”应是制度常态.中国人大新闻网,2010-1-4.。