辽阳市首山新城发展战略研究

辽阳市首山新城发展战略研究

摘要：为编制《首山新城空间发展战略规划》，笔者首先进行了相关的前期战略研究，本文以区域发展条件分析为基础，通过确定首山新城的城市发展目标、定位及职能，有针对性的拟定新城发展战略。

关键词：首山新城沈阳经济区城际连接带

一、首山新城建设背景

沈阳经济区是辽宁省委、省政府提出的区域发展战略，并于2010年4月被国家发改委正式批复为全国唯一的新型工业化综合配套改革试验区，上升为国家战略。辽阳市首山新城是沈阳经济区城际连接带上重点推进建设的37个新城新市镇之一。地处沈辽鞍营城际连接带中部，位于辽阳市与鞍山市之间，距离辽阳、鞍山中心城区均不足10公里，属于辽鞍一体化的桥梁与纽带。

二、总体目标及定位

（一）总体目标

首山新城发展的总目标是力求打造“山水宜居城、文化教育城、幸福创业城”。

（二）区域定位

首山新城区域战略定位是：辽宁中部地区重要的金属加工及装备制造业基地，沈辽鞍营城市连接带重要的文化教育和商贸物流节点，辽阳市历史文化底蕴深厚的山水宜居、幸福创业城市。

区域定位的具体内涵可以分解为以下三点：

1、辽宁中部地区重要的金属加工及装备制造业基地

首山新城应当承接沈阳、鞍山和沿海经济带的产业转移，以转变经济增长方式为目标，调整和优化产业结构，利用北联辽阳市、南接鞍山市的优良区位，利用两市的资源和技术力量，结合现有产业基础，发展以金属材料加工和装备制造配套为主的产业，依托辽阳市化工基地，承接适合辽阳县的产业转移，形成多元化发展的辽鞍地区产业基地。

2、沈辽鞍营城市连接带重要的文化教育节点

发挥辽阳县历史文化内涵深厚的优势，以首山文化为基础，建设文化设施，形成文化社区，突出文化产业特色，形成沈阳经济区重要文化产业基地。

3、沈辽鞍营城市连接带重要的物流节点

从区位上看，首山新城位于沈阳经济区主轴线（哈大铁路、沈海高速公路）与沈环交界处和鞍山、辽阳两大城市之间，具有发展成为辽中南商贸物流基地的潜力。首山新城应当通过加强交通设施建设，加强与鞍山、辽阳的联系，发挥公铁联运的综合交通优势，建设加工物流产业园区，培育现代物流网络体系，大力发展以专业工业产品和建材业为主的专业市场，并依托物流产业适当发展物流加工。

（三）城市职能

首山新城能够成为鞍辽地区释放人口的卫星城，产业承接配套基地，区域环境的净化器，市民休闲游憩的后花园。

三、发展战略研究

（一）总体战略

在沈阳经济区总体战略格局之下，辽阳、鞍山两市突破传统行政区划限制，在经济、社会和自然生态环境等方面实现共同协调发展已经成为未来发展的必然趋势。首山新城、刘二堡新市镇作为沈辽鞍城际连接带的重要组成部分，是辽阳与鞍山相互融合、互动互利、促进共同发展、增强整体竞争力的关键区域。首山新城连同首山农场以城市生活、生态功能为主，刘二堡新市镇以产业生产功能为主，二者功能互补，各有侧重。因此，从区域发展的角度，首山新城需要联合刘二堡新市镇和首山农场一同融入“辽鞍一体化”，而且要全面融入。“全面融入”的意义不仅仅是城市建设用地的连接，还包括生态环境、产业经济、基础设施、城市建设、公共服务多个子系统。

由此，本研究提出的总体区域战略为：以首山新城为城市核心，以刘二堡新市镇为产业引擎，以首山农场为生态支撑，城镇化、工业化、生态化三位一体，城、镇、场联合，提升辽阳县整体实力，全面融入“辽鞍一体化”。

（二）战术指引

1、借势发展与联合发展相结合

借东北老工业基地振兴、加快发展之机，借沈阳经济区之势，借鞍山市区、辽阳市区之力，借助于外界的资本、技术、智力，加快发展、跨越发展。与周边地区，特别是鞍山市区、辽阳市区进行联合，打造“辽鞍一体化”的基础设施网络和产业链。

2、错位发展与特色发展相结合

与周边地区，特别是周边县市、城镇经济错位发展，避免简单的同构竞争；同时，强化自身特色，发挥比较优势，创新发展与优化发展相结合；转变观念，

创新理念，大胆谋划，谨慎落地，从结构、技术和效益上追求利益极大化和长期可持续发展。

3、城市发展与乡村振兴相结合

通过统筹城乡发展，实现城市生态环境保育、城镇化健康发展，实现农村土地流转和城乡一体化发展。

4、经济发展与环境保护相结合

目前，首山新城还是一个邻近大城市、资源导向为主的小城镇，应妥善处理经济发展与宜居环境创造的关系，统筹考虑生产与生活布局、经济发展与资源环境保护的关系。

四、空间格局研究

（一）提升主城，打造中心

首山新城与周边区域实现错位发展。其中，首山新城承担生态宜居，现代服务业和装备制造业基地，文化教育与幸福创业新城的职能；首山农场积极打造生态宜居及旅游服务组团；刘二堡新市镇则重点建设制造业和轻工业产业集中区。

（二）南接北联，东优西进

首山新城用地拓展限制重重，城市发展方向的选择不同方向均有不同程度的制约，未来应根据自然条件及职能分工等，多方梳理及突破，规划确定南接北连、东优西进的发展战略。

南接：与鞍山市灵山工业区及达道湾新城相接，强化彼此间的产业及交通对接。

北联：与辽阳市区首山农场联动发展，共同建设首山公园新区，突出自然景观及文化特色。

西进：工业产业向西拓展，整合优化西部片区及刘二堡新市镇用地空间，形成县域乃至沈辽鞍营经济带的重要增长极。

东优：重在优化生态环境，保护及合理开发首山景观带，打造城市绿肺。

（三）东居西工，强化对接

以沈大铁路为界，形成东西两大片区，东部片区以居住生活及综合服务功能为主，西部片区以工业及相关物流、商贸等产业及自身配套服务功能为主；未来，应强化东西片区之间、本辽辽高速公路两侧，以及县城与辽阳、鞍山等地区的交

通、市政、产业等方面的对接。

（四）生态优先，凝聚优势

坚持生态优先的发展与建设理念，治理并疏通现有河道，美化沿线景观；保护并合理开发首山风景带，还河还绿于城；严格控制重点基础设施沿线的隔离防护绿带，重塑山水城市的特色，凝聚吸引力与竞争优势。形成由城市公园、景观轴带以及公共绿地、街头游园等共同构成的景观生态格局。

参考文献：

1杨卡，张小林;大都市郊区新城住区的空间演变与分化——以南京市为例[J];城市规划;2008年05期

2孔祥智,陈炎,辛毅,顾洪明;北京卫星城发展的现状、问题和对策建议[J];北京社会科学;2005年03期

3陶希东;国外新城建设的经验与教训[J];城市问题;2005年06期

4李疏贝;杭州都市区新城发展特点与发展策略研究[D];浙江大学;2005年