大同市煤炭资源保护办法
煤炭资源将枯竭,大同＂煤都＂何转型
一
、
现阶段应加强煤炭燃烧 的污染 治理工作 ，开展节能环保再教育 ； 为关闭煤矿职工提供无偿 职业技能培训 ，助其在尽可能短 的时间内 学会 一项适应于其他产业 的基本生存技能 ，满足矿工的最低生活保 障； 为年轻职工提供再就业咨询平台 ，鼓励其 自谋职业 ； 组织有关行业或成立民间团体 接纳失业矿工 。 （ 二）城 市 自主转型，与 时俱进谋发展 大同市在继续重视煤炭生产加 工的同时，也要重视轻工 业、农 业的 发展 ，避免第一 、第三产业发展相对滞后 而第二产业所 占比重 过大的现 象。利用技术进步和人力资本积累 ，与高校科研所联合 ，加大 产品研发 力度以提高 劳动 生 产率 和 产 品 附加值 ，促 成 高科 技 含量 科 技成 果 的 产生 。 将市场与政府力量相结合 ，接受政府 在体制 、法律 、资金、人力多 方面的支持及援助 ，将衰退产业区重建 。制定矿 区内的区域 规划 ，加强 城市规划 ，保护 自己的文化和古老建筑 ， 展示 自身特点 ，形 成个性 化的 城市功能 。 （ 三 ）大 同煤矿 企业以员工为本 ，积极应对挑战 积极调整产业结 构 ，推进 经济 转 型发展 。重 视煤 炭生产 加工 的 同 时 ，也要重视轻工业 、农业的发展 ，摆脱 “ 一煤独大” 的现象 ； 继续与开设煤炭采掘专业的高校科研所联 合，促进 技术 进步和人力
大同市人民政府办公室关于印发大同市煤炭增产保供和产能新增工作方案的通知
大同市人民政府办公室关于印发大同市煤炭增产保供和产能新增工作方案的通知文章属性•【制定机关】大同市人民政府•【公布日期】2022.09.06•【字号】同政办发〔2022〕36号•【施行日期】2022.09.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文大同市人民政府办公室关于印发大同市煤炭增产保供和产能新增工作方案的通知各县（区）人民政府，大同经开区管委会，市人民政府各委、办、局《大同市煤炭增产保供和产能新增工作方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
大同市人民政府办公室2022年9月6日大同市煤炭增产保供和产能新增工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府的决策部署，进一步加快释放煤炭先进产能，切实承担起我市煤炭生产供应保障责任，根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤炭增产保供和产能新增工作方案的通知》（晋政办发〔2022〕49号），结合我市煤炭生产现状，制定本方案。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，全面贯彻落实国务院和省委、省政府关于能源保供增供安排部署，充分发挥我市煤炭产业优势，优化煤炭企业生产、项目建设，通过核增产能、调整建设规模、复工建设等方式，加快释放先进产能，继续发挥煤炭压舱石作用，实现煤炭增产增供，推动全市煤炭行业高质量发展。
二、工作目标以安全生产为基础，统筹资源接续和可持续发展，加快煤矿建设，有序开展产能核增，推进各项手续办理，推动煤矿依法依规释放先进产能，多措并举增加煤炭产能产量。
2022年全市煤炭产量在2021年煤炭产量的基础上增加800－1000万吨。
三、基本原则（一）坚持安全高效。
加快煤矿智能化建设，提升煤矿生产技术水平，促进煤矿安全、质量、效率与效益的稳步提升，做到产量服从安全，坚决守住不发生重大安全生产事故的底线。
大同市人民政府关于印发大同市低碳创新行动计划的通知
大同市人民政府关于印发大同市低碳创新行动计划的通知文章属性•【制定机关】大同市人民政府•【公布日期】2014.06.24•【字号】同政发[2014]50号•【施行日期】2014.06.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文大同市人民政府关于印发大同市低碳创新行动计划的通知（同政发[2014]50号）各县（区）人民政府，市直各委、局、办：现将《大同市低碳创新行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
大同市人民政府2014年6月24日大同市低碳创新行动计划为加快国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，推动全市低碳创新发展，根据《国家创新驱动发展战略山西行动计划》和《山西省低碳创新行动计划》，结合我市实际，编制本计划。
本计划执行期为2014－2020年。
计划执行期间，根据形势变化，依据国家“十三五”规划，相关指标和内容适时进行调整。
一、总体要求作为国家煤炭能源基地和典型的高碳经济地区，长期以来煤炭的大规模开采和粗放式利用对我市经济社会发展、生态环境造成了巨大压力。
当前低碳发展已成为世界经济发展的潮流和趋势。
低碳经济发展模式是我市经济可持续发展的必由之路和希望之路，实施低碳创新行动是资源型经济转型的长期战略选择和重大民生工程。
（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以转型综改试验区建设为统领，以低碳发展为主题，全面实施低碳发展，全力推广低碳工艺技术。
发挥市场配置资源的决定性作用，实施重点低碳建设工程、产业减碳计划、企业低碳行动、低碳科技创新行动。
加快低碳社会建设，优化能源结构、提高能源利用效率、增强碳汇能力。
探索资源型地区高碳产业低碳发展路径，着力推进我市绿色发展、循环发展、低碳发展。
（二）总体目标--到2015年，单位地区生产总值（GDP）二氧化碳排放下降率较2010年累计下降17%，到2020年较2005年下降45%。
--到2015年，单位GDP能源消耗下降率较2010年累计下降16%，到2020年完成同期国家下达的指标。
煤炭资源开发与环境保护对策
山西省煤炭资源开发与环境保护对策探讨山西省煤炭资源开发与环境保护对策探讨一、山西省煤炭资源开发及环境污染现状 山西是煤炭大省，含煤面积 6.2万平方公里，占全省国土面积的 38%。
作为我国最重要的能源基地，肩负着国家经济建设对煤炭需求的重要使命，长期以来为全国特别是东部沿海地区的经济发展提供了强大的能源支撑。
然而，由于长期高强度、粗放式的煤炭开采，造成资源、生态环境破坏，环境污染严重等一系列矛盾和问题。
主要表现为：1．地表水污染 矿山开采对矿区地表水环境的影响主要来自于采矿废水和洗煤废水。
采矿生产过程中，露天开采或地下开采疏干排水和矸石淋溶水都含有较高的悬浮物、各种化合物及重金属等。
当采矿废水和洗煤废水排入地表水体后，不但造成地表水体的污染，还会增加水体的浑浊度，从而影响水体的纳污能力，使水体更加恶化。
此外，矿山疏干排水，往往使地下水位下降，出现大面积疏干漏斗，使地表水和地下水的动态平衡系统受到破坏，甚至水源枯竭或河流断流，据调查，山西省因采煤造成18 个县 28 万人吃水困难，450 万亩水田变旱田 2．土壤污染及土地资源占用矿区土壤污染主要是由污水灌溉和矸石淋溶水的漫渗造成。
导致土壤功能衰退，土地肥力下降，作物减产。
另外由于采矿造成的地面塌陷也是土地破坏的主要类型。
山西省煤矿开采主要以地下开采为主，因而地表塌陷较严重。
据调查，全省国营统配煤矿和地方煤矿造成土地塌陷裂缝面积约 450km2，并以每年 30km2的速度增加。
采煤塌陷使旱地 减产20%～30%，水浇地减产一半以上，严重者导致耕地无法耕种、弃耕绝产（约占塌陷面积的1%～5%）。
除地表塌陷外，煤炭运输沿途抛洒导致沿线农田受污染也很严重。
据调查，仅 1992 年山西省全省农田受害面积达 156667hm2，小麦减产 8800 多万kg。
此外， 山西省统配煤矿堆存矸石山 107 座，占地 309hm2［2］。
矿山开发占用大量土地资源， 同时对被占用土地资源的理化性质和生产能力造成严重破坏，特别是表层土的丧失或性质的改变，使土壤失去永续利用的价值。
大同煤矿煤炭发展现状
大同煤矿煤炭发展现状大同煤矿是中国煤炭行业的重要组成部分，也是大同市的重要支柱产业。
随着近年来环境保护政策的不断推进，煤炭发展现状也发生了一定的变化。
首先，大同煤矿的产能逐渐减少。
由于环保压力增加，煤矿的开采量受到了一定限制。
大同煤矿采取了一系列的减产措施，包括优化矿井结构，提高开采效率，减少煤炭浪费等。
然而，这些措施仍然无法完全弥补减少的产能。
因此，大同煤矿的煤炭产量在过去几年中逐渐下降。
其次，大同煤矿的能源结构也在逐渐调整。
随着清洁能源的发展，人们对煤炭能源的需求逐渐减少。
为了适应市场需求的变化，大同煤矿开始转型发展清洁能源，如风能、太阳能等。
矿井上也开始安装绿色能源设备，以减少对煤炭的依赖。
此外，大同煤矿还注重环境保护。
矿井内部建立了环保设施，如煤气回收系统、废水处理系统等，以减少煤矿对环境的污染。
同时，开展了一系列的生态修复工作，如植树造林、山体复绿等，以恢复矿区生态环境。
大同煤矿还加强了对矿工的安全教育和培训，提高了安全生产意识。
由于这些变化，大同煤矿在产业结构、技术水平和管理水平等方面都发生了积极的变化。
通过转型升级，煤矿的效益逐渐提高，同时也为社会创造了更多的就业机会。
此外，大同煤矿还加大了对科技创新的投入，从而提高了煤炭的开采效率，减少了对环境的破坏。
然而，目前大同煤矿仍然面临一些挑战。
首先，煤炭市场竞争激烈，煤矿的利润空间有限。
其次，煤矿的环保压力仍然不小，需要继续加大环境治理力度。
最后，清洁能源的发展仍然面临一些技术和经济难题。
总而言之，大同煤矿的煤炭发展现状在面临一系列挑战的同时也在不断调整与演变。
通过转型发展清洁能源、加强环境保护和提高科技创新能力，大同煤矿将能够持续发展，并为大同市做出更大的贡献。
大同煤炭产业发展趋势
大同煤炭产业发展趋势大同煤炭产业发展趋势一、简介煤炭是中国主要的能源之一，也是大同市的重要产业之一。
大同市位于山西省北部，地处中国煤炭资源最为丰富的地区之一，有着广阔的煤炭开采和煤炭化工基地。
近年来，随着中国经济的快速发展，煤炭产业也得到了巨大的发展。
然而，随着全球环境问题的日益严峻和能源结构的调整，大同煤炭产业也面临着许多挑战和变革。
本文将从以下几个方面分析大同煤炭产业的发展趋势。
二、政策环境近年来，中国政府加大了对环境保护和能源结构调整的力度，致力于实现清洁低碳能源的发展。
中国政府对煤炭产业的政策方向主要有以下几个方面：1.推进煤炭产业的供给侧结构性改革。
通过淘汰落后产能，整合资源，优化产业结构，调整布局，提高产业效益，推动煤炭产业的结构调整；2.加大对绿色煤炭技术研发和应用的支持力度。
以清洁煤炭技术为核心，推动煤炭行业向绿色化、洁净化发展；3.推进煤炭行业的节能降耗和绿色转型。
通过提高煤炭行业的能源利用率，减少能源消耗和排放，加快煤炭行业的技术进步和创新；4.加大对煤炭产业的环境监管和执法力度。
加强对煤炭产业的环境保护监管，严惩违法违规行为，推动煤炭行业的绿色发展。
大同市积极响应国家政策，加大了对煤炭产业的环保投入，推动了煤炭产业的转型升级。
三、产业转型升级1.从粗放型发展向集约型发展转变。
过去，大同煤炭产业发展主要依靠资源的大规模开采和低成本生产，但随着煤炭资源的逐渐枯竭，煤炭产业需要向集约型发展转变。
这意味着要提高煤炭的开采效率和利用率，减少资源浪费，降低能源消耗和排放。
同时，要加快绿色煤炭技术的研发和应用，提高煤炭的洁净化、绿色化水平。
2.发展煤化工和煤电联产。
大同市具备丰富的煤炭资源和煤炭化工基础，可以发展煤化工和煤电联产，增加煤炭的利用价值。
通过煤化工的发展，可以将煤炭转化为油气、化肥等多种化工产品，提高资源利用效率；而煤电联产可以实现电力和煤炭的高效利用，提高能源利用效率。
3.加快新能源的开发和利用。
大同市人民政府关于进一步严厉打击非法违法开采矿产资源的通知
大同市人民政府关于进一步严厉打击非法违法开采矿产资源的通知文章属性•【制定机关】大同市人民政府•【公布日期】2011.05.06•【字号】同政发[2011]84号•【施行日期】2011.05.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文大同市人民政府关于进一步严厉打击非法违法开采矿产资源的通知（同政发[2011]84号）各县区政府，市直各有关部门：今年年初，省政府连续下发了“三个一号文件”，重点就是集中打击私挖乱采破坏矿产资源等非法采矿行为。
市政府严格贯彻“三个一号文件”精神，3月23日召集各县区县区长、分管县区长、监察局长和市监察、国土等有关部门，召开了全市严厉打击非法违法采矿工作会议，印发了同政发〔2011〕16号《关于严厉打击非法违法开采矿产资源的实施意见》，对全市开展打击非法违法采矿工作进行了全面的安排部署。
经过各县区的共同努力，全市的矿产资源开发秩序基本稳定，但是，近期出现变相开采浅层煤浅层矿、私挖滥采等无证非法采矿行为有所反弹，引起了市政府的高度重视。
这些问题的存在不仅扰乱了正常的矿产资源管理秩序，而且浪费资源，破坏环境，造成了安全隐患，影响社会稳定和经济发展，特别是非法采矿导致的破坏耕地直接影响十一次土地卫片执法检查的结果，将会带来严重的问责后果，为此5月5日下午，市政府召开了政府常务扩大会议，专题研究上述问题。
为了认真贯彻执行市政府常务会议的决议和耿市长、郝副市长的重要指示，现对下一步全市打击非法违法采矿活动工作要求如下：一、各县区政府、有关部门必须要引起高度重视，充分认识打击非法违法采矿的必要性和紧迫性，要上升到深挖非法违法采矿背后腐败问题的高度，统一思想，提高认识，狠下决心，严格按照市政府同政发〔2011〕16号《关于严厉打击非法违法开采矿产资源的实施意见》，继续深入开展严厉打击非法违法采矿行为，坚决防止反弹现象的发生。
二、所有的浅层煤浅层矿项目，不论以什么名义，不论是哪一级政府、那个部门以什么形式批准或同意，均属非法行为，必须解除整治协议，坚决予以取缔。
煤炭资源型城市经济增长与环境污染的EKC分析以大同市为例
Vol. 30 ! No. 6June 2021第30卷第6期2021年6月中国矿业CHINA MINING MAGAZINE煤炭资源型城市经济增长与环境污染的EKC 分析：以大同市为例李炫妮12 ,刘 珊12 !廖 磊12 !曹 磊12 ,董小林13(1.长安大学水利与环境学院，陕西 西安710064；2.长安大学旱区地下水文与生态效应教育部重点实验室，陕西 西安710064；3.长安大学环境经济与管理研究所，陕西 西安710064)摘要：近年来，我国煤炭资源型城市在经济、社会和生态环境等方面的矛盾开始集中显现，研究其经济与环境之间的关系，对进一步推动煤炭资源型城市高质量发展，确保城市环境治理、生态保护与经济协调发展有重要意义(大同市是我国典型的煤炭资源型城市，根据2000-2017年相关数据，基于环境库兹涅茨曲线(EKC)及相关理论，研究大同市经济增长与环境污染的内在关联性。
选取工业“三废$为环境指标!建立大同市EKC 计量模型，进行拟合分析(分析结果表明：不同于典型的倒U 型，大同市工业SO?、工业 废水和人均GDP 曲线关系呈U 型+倒U 型，而工业烟粉尘、工业固体废弃物和人均GDP 呈偏倒N 型的 弱倒U 型曲线关系(大同市环境污染随经济的增长表现出先降低后升高再降低的趋势，目前大同市经济发展与环境正处于向好态势，但工业固体废弃物方面还有待进一步提升(关键词：煤炭资源型城市；环境污染；环境库兹涅茨曲线(EKC )；大同市中图分类号：X37； F407. 21文献标识码：A 文章编号：1004-4051(2021)06-0050-07EKCanalysisofeconomicgrowthandenvironmentalpo l utionincoal resource-based city : taking Datong city as an exampleLI Xuanni 12, LIU Shan 12 , LIAO Lei 112, CAO Lei 112, DONG Xiaolin 13(1. School of Water and Environment , Chang'an University , Xi'an 710064, China ；2. Key Laboratory of Subsurface Hydrology and Ecological Effect in Arid Region(Chang'an University),Ministry of Education, Xi'an 710064, China ；3. Institute of Environmental Economics and Management , Chang'an University , Xi'an 710064, China )Abstra8t :Inrecentyearsthecontradictionofeconomicsocialandecologicalenvironmentincoalresource-basedcitiesinChinahasbeguntoappear)Therelationshipbetweeneconomyandenvironmentisstudiedtoensurethat urban environmentalgovernance !ecologicalprotection and economic developmentare morecoordinated andfurtherpromotethehigh-qualitydevelopmentofcoalresource-basedcities)Datongcityisa typical coal resource-based city in China)According to the relevant data of Datong city from 2000 to 2017!based on the Environmental Kuznets Curve ( EKC) and related theories, the industrial “three wastes $ are selected as the env:ronmental:nd:cators to establ sh the EKC measurement model of Datong c:ty for f:t nganalysis. The results show that the EKC curve of per capita GDP and industrial “three wastes " in Datong city is different from the typical inverted “U" type. Industrial SO 2 and industrial wastewater show a “U + inverted U $ curve relationship with percapita GDP !whileindustrialsootindustrialsolid wasteand per收稿日期：2020-12-30 责任编辑：刘硕基金项目：陕西省社会科学基金“建设项目社会风险评价与管理机制研究”项目资助(编号= 20150016)第一作者简介：李炫妮(1997 — ),女，山西吕梁人，硕士研究生，主要从事水污染控制研究,E-mail :524632582@qq. com 。
大同市人民政府办公厅关于成立大同市地方煤矿与同煤集团煤炭资源整合企业重组工作领导组的通知
大同市人民政府办公厅关于成立大同市地方煤矿与同煤集团煤炭资源整合企业重组工作领导组的通知文章属性•【制定机关】大同市人民政府•【公布日期】2008.03.20•【字号】同政办发[2008]41号•【施行日期】2008.03.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文大同市人民政府办公厅关于成立大同市地方煤矿与同煤集团煤炭资源整合企业重组工作领导组的通知（同政办发［2008］41号）各县、区人民政府，市直有关单位：根据省政府的安排，为了合理开采我市煤炭资源，增强煤炭企业的发展后劲，加快大同煤矿集团公司与地方煤矿煤炭资源整合企业重组的工作进度，经市政府决定成立大同市地方煤矿与同煤集团煤炭资源整合企业重组工作领导组，领导组由下列人员组成：领导组组长：王雁峰（大同市人民政府副市长）副组长：吴永平（大同煤矿集团公司党委书记、董事长）成员：刘建明（大同市人民政府市长助理、市国资委主任）王学军（大同煤矿集团公司副总经理）李守礼（大同煤矿集团公司董事）段建华（大同市经济委员会主任、市煤炭工业局局长）潘志中（大同市国土资源局局长）赵志坚（大同市南郊区区长）王凤瑞（大同市左云县县长）董志刚（大同市新荣区区长）祁学峰（大同市城区区长）门开发（大同市矿区区长）大同市地方煤矿与同煤集团煤炭资源整合企业重组工作领导组下设办公室，办公室由下列人员组成：办公室主任：刘建明（兼）成员：荆虎（大同市国资委副主任）白福（大同市国资委总经济师）石俊文（大同市煤炭工业局副局长）荆星（大同市国土资源局副局长）龚廷云（大同市南郊区常务副区长）李广林（大同市左云县常务副县长）郝守农（大同市新荣区常务副区长）庞天祥（大同市城区副区长）唯占文（大同市矿区副区长）于斌（大同煤矿集团公司副总工程师、生产部部长）李平（大同煤矿集团公司煤炭管理公司经理）杨瑞嵌（市国资委政策法规科科长）李炜（市煤炭工业局行业管理科科长）柴柱（市国土资源局矿产资源管理科科长）办公室设在市国资委，主要负责煤炭资源整合企业重组工作的日常事宜，及时向领导组汇报煤炭资源整合企业重组的工作进度，安排部署整合重组期间各阶段的任务，协调各有关部门认真落实领导组指示。
煤炭矿产资源保护措施
煤炭矿产资源保护措施煤炭是我国最主要的能源资源之一，为了有效保护和合理利用煤炭矿产资源，我们需要采取一系列的安全措施。
本文将就以下几个方面对煤炭矿产资源保护措施进行详细阐述。
一、煤炭开采安全措施煤矿开采是煤炭矿产资源得以开发的基础，安全措施的落实至关重要。
首先，必须加强煤矿开采的安全监管，并建立完善的安全生产制度，确保矿井的正常运转。
同时，应加强煤矿生产过程中的安全教育培训，提高矿工的安全意识和技能水平。
此外，对于危险区域的防范和安全设备的配置也应重视。
二、煤炭运输安全措施煤炭资源通常需要运输至煤矿之外的场所进行加工或使用，因此煤炭运输过程中的安全措施同样重要。
一方面，应加强对煤炭运输车辆的技术检查，确保车辆的安全性能。
另一方面，要加强对驾驶员的安全驾驶培训，提高其应对突发情况的能力。
此外，还应建立完善运输路线的规划和管理，避免发生交通事故。
三、煤炭储存安全措施煤炭储存是煤炭矿产资源保护的重要环节。
首先，要建立合理的煤炭储存体系，包括选择合适的储存地点和储存设备。
其次，要制定科学的储存计划，避免出现过度储存或积压情况。
同时，要加强储存环境的安全检查，防止煤炭自燃或其他安全问题的发生。
四、煤炭利用安全措施为了合理利用煤炭矿产资源，减少对环境的污染，我们需要采取安全措施来确保煤炭的有效利用。
首先，要加强对煤炭利用设备的安全检查和维护，保证设备的正常运转。
其次，要制定严格的燃煤排放标准，确保燃煤过程中的排放不会对环境和人体健康造成影响。
同时，还应加强对煤炭利用过程中的废弃物处理，避免对环境的二次污染。
五、煤炭资源环境监测措施煤炭矿产资源的保护不仅仅是从安全角度考虑，也要注重对环境的保护。
因此，我们需要建立完善的煤炭资源环境监测体系。
这包括对矿山周边环境的监测，了解矿山活动对环境的影响，以及对矿区周边水源、空气质量等进行定期监测。
同时，还应建立环境保护意识，促使煤炭企业主动采取环保措施，减少对环境的破坏。
山西省煤炭开采生态环境恢复治理实施方案
山西省煤炭开采生态环境恢复治理实施方案为贯彻《国务院关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》（国函〔2006〕52号，以下简称《国务院批复》）及《山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案》精神，特制订本方案。
一、煤炭开采生态环境恢复治理的指导思想和基本原则（一）指导思想全面贯彻落实《国务院批复》，坚持以人为本、全面协调可持续发展、统筹兼顾的科学发展观，建设生态文明、以政策创新、制度创新的观念，建立我省“不欠新账、渐还旧账”的煤炭开采生态环境补偿机制。
完善“事先防范、过程控制、事后处置”的生态环境监管机制，推进煤炭开采生态环境保护工作。
（二）基本原则——谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复明确煤炭生产企业保护与恢复治理生态环境的义务与责任。
按规定把保护与恢复治理费用列入企业成本，实现煤炭企业生态环境恢复治理成本内在化。
——预防为主、防治结合，过程控制、综合治理新、改、扩建和已投产各类煤炭生产企业必须严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，并作为发放生产许可证的条件。
通过开展矿山企业生态环境保护的年度审核，矿区生态环境质量季报、生态环境恢复治理项目环境评估和监理等工作。
强化煤炭开发过程中的生态环境保护制度管理。
各相关单位按其职责，加快推进恢复治理工作和项目实施。
——统筹兼顾、突出重点，统一规划，分步实施制订煤炭开采生态恢复治理规划及企业矿山生态环境保护与综合治理方案。
按照轻、重、缓、急分期、分批对矿区生态环境进行综合整治，以典型示范和以点带面的方式，整体推进煤炭开采生态环境恢复治理工作。
二、生态环境恢复治理工作目标2010年建立和不断完善我省煤炭开采生态环境补偿机制，完善生态环境监管机制，2010年以前重点推进汾河沿线6个市、27个县的区域生态环境恢复治理，确定大同、阳泉、临汾、太原等市为重点矿区区域治理地区，使矿区生态环境恶化趋势得到强力遏制，重点区域生态环境质量得到明显改善。
大同市人民政府办公室关于印发《大同市煤炭洗选行业产业升级实现规范发展实施方案》的通知
大同市人民政府办公室关于印发《大同市煤炭洗选行业产业升级实现规范发展实施方案》的通知文章属性•【制定机关】大同市人民政府•【公布日期】2019.10.25•【字号】同政办发〔2019〕87号•【施行日期】2019.10.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文大同市人民政府办公室关于印发《大同市煤炭洗选行业产业升级实现规范发展实施方案》的通知各县区人民政府，市直各委、办、局：依据山西省人民政府办公厅《关于推进全省煤炭洗选行业产业升级实现规范发展的意见》（晋政办发〔2019〕58号）文件精神，大同市人民政府制定了《大同市煤炭洗选行业产业升级实现规范发展实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
大同市人民政府办公室2019年10月25日大同市煤炭洗选行业产业升级实现规范发展实施方案近年来，全市煤炭洗选行业得到了迅速发展，一方面丰富了煤炭产品结构，煤炭产品质量进一步提高，为全市社会经济发展做出了积极贡献。
另一方面洗选行业的过度发展也带来了一系列负面影响，洗选煤企业点多面广、单一企业规模小、总体产能过剩、供求关系失衡、洗选能力利用率低、行业总体运行效益不佳、市场竟争秩序混乱、布局不合理、环保投入不足、环境污染严重。
为加快推进我市能源革命的步伐，建设安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系，促进煤炭洗选行业产业升级，实现规范发展，经市人民政府同意，现制定如下工作方案。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委骆惠宁书记在“全省能源革命综合改革试点动员部署大会”上的讲话精神，坚持推进“减、优、绿”，防止低水平盲目扩张，淘汰落后过剩洗选能力，提高煤炭洗选行业质量效益，促进全市煤炭洗选行业产业升级，确立起清洁能源新形象，构筑战略性竞争新优势。
二、基本原则（一）坚持总量控制。
原则上全市不再新建社会独立洗选煤企业（厂）。
在保持煤炭洗选总能力不变的基础上，按照“减量置换”原则，鼓励社会独立洗选煤企业（厂）通过采用新工艺、新技术进行改扩建或技术改造，逐步淘汰落后洗选能力，提高煤炭洗选煤企业（厂）先进产能占比。
山西省煤矿管理标准
山西省煤矿管理标准作者：佚名文章来源：点击数：1867 更新时间：2012-5-31第一章总则第一条为适应煤炭行业发展的新要求,创新煤矿管理,推动煤矿企业走向高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的“七高一文明”发展新模式,实现集约高效、安全人文、现代文明、生态和谐、科学发展,根据有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本标准;第二条在本省行政区域内开办的各类合法煤矿含露天适用本标准;第三条各级煤炭行业行政主管部门在职责范围内依照本标准履行管理职责;第二章资源保护第四条坚持开发与保护并重的原则,科学合理开发煤炭资源,对稀缺和特殊煤种实行保护性开发,禁止越层越界开采和乱采滥挖破坏煤炭资源的行为;第五条坚持合理开采顺序,不断优化矿井和采区设计,积极推广采煤新工艺、新技术,不得随意采厚丢薄、采易丢难、采肥丢瘦,提高煤矿资源回采率;不同煤质的煤层可进行合理配采；经严格论证并经省级及以上煤炭行业管理部门批准可以进行“三下”开采试验；小窑采空区复采；历史上形成的小窑破坏严重区域,不具备井工开采条件的,经省煤炭厅组织论证并报请省政府常务会批准,可以进行露天复采；积极探索应用无煤柱、小煤柱开采、充填开采技术、大倾角煤层和以下极薄煤层采煤机械化开采技术;对于开采三角煤、残留煤柱的,省属五大煤炭集团公司所属煤矿要报集团公司总部审批,其他煤矿报所在市煤炭行业主管部门审批;第六条加强煤矿资源回采率管理;建立、健全煤矿采区及工作面回采率管理制度,建立专门的生产煤矿回采率管理机构并配备足够的专业技术人员,负责采区及工作面回采率管理工作,制定提高回采率的相关措施,生产煤矿采区及工作面回采率须符合国家相关规定;第三章生产建设第七条新建、改扩建矿井要严格按照批准能力进行建设改造,不得批小建大;未经省级煤炭行政主管部门批准不得通过增能扩建擅自提高矿井生产能力;第八条新建井工矿井规模原则上不得低于120万吨/年；煤与瓦斯突出矿井最高规模不得高于500万吨/年,高瓦斯矿井最高规模不得高于800万吨/年,瓦斯矿井最高规模不得高于1500万吨/年；露天煤矿原则上不低于300万吨/年;重组整合矿井应严格按照省煤矿重组整合办批准方案的矿井能力或矿井核定生产能力组织建设、生产;煤矿建设项目投产后5年内不得申请改扩建,要按照批复生产能力均衡组织生产,严禁随意增大矿井生产能力;第九条煤矿生产和建设应坚持集约高效原则,大力推广“一矿一井一面”生产模式;产能在90万吨/年及以上的矿井,属于薄、厚煤层配采,高、低硫灰煤层配采,开采薄煤层或开采解放层的,原则上可以布置“一井两面”；300万吨/年及以上的矿井原则上可以布置“一井两面”;对于煤与瓦斯突出矿井及水文地质条件极复杂的矿井,不论能力大小,要严格按照“一井一面”进行设计和组织建设、生产;高瓦斯及水文地质条件复杂的矿井,一个采区只能布置一个回采工作面,矿井符合布置“一井两面”条件的,两个工作面须布置在不同采区;露天煤矿要严格按照“一矿一场采掘场一线工作线”组织生产;现有生产矿井井下工作面布置个数超过以上规定要求的,应在本标准发布3年内完成设计优化和改造,在上述时限内仍达不到标准的矿井要重新进行生产能力核定;第十条大力提高矿井机械化、信息化水平;建设矿井要坚持科学设计、高质量建设、高标准验收,所有矿井投产时全部实行机械化开采,信息化管理;现有生产矿井要加大提升改造矿井技术装备力度,淘汰落后技术、工艺和装备,井下严禁使用国家明令禁止和淘汰的设备及工艺;推广应用综采、综掘生产工艺,厚煤层推广应用一次采全高工艺,加快机械化、信息化两化融合改造提升;第十一条煤矿建设项目要严格执行现行的建设程序,严格实行招投标制,严格审查设计、施工、监理队伍资质,严格落实建设、施工、监理三方安全责任,按照施工组织设计有序推进工程进度,不得随意压减工期,不得盲目赶超进度,也不得故意拖延工期;露天开采矿井须按规定征用土地或签订土地使用和补偿协议;按照所属市、县政府意见质押土地复垦保证金,不得将矿田切块分包或转包;第十二条全面推进质量标准化矿井建设;新建、改扩建矿井和重组整合建设改造矿井投产时要达到省最低规定等级及以上安全质量标准,否则不予竣工验收、不予发放煤炭生产许可证；现有生产矿井在本标准下发1年内达到省最低规定等级及以上安全质量标准,达不到的暂扣其煤炭生产许可证;第十三条生产矿井必须按核定生产能力制定和安排生产计划,做到均衡生产,并严格按照劳动定额定员标准配备作业人员,严禁超能力、超强度、超定员生产;煤矿应当安装煤炭产量监控系统,建立相应的管理机构,配备足够的维护、值班和技术人员,保证系统正常联网运行;第十四条加强基础技术资料的管理,建立档案管理制度;煤矿要按规定开展矿井瓦斯等级鉴定、瓦斯涌出量预测、编制矿井地质报告和矿井水文地质类型划分报告等;完善各类技术资料,及时填绘反映实际情况的各种图纸和报表;第四章安全保障第十五条坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,落实煤矿安全生产的主体责任和法定代表人的安全生产第一责任人责任;严格遵守法律、法规,以及有关国家标准和行业标准,加强煤矿安全管理,依法依规生产建设;第十六条煤矿要建立健全安全生产管理机构和各项安全生产管理制度;建立生产技术、安全、“一通三防”、地质及防治水、机电运输管理、调度及应急救援管理等机构,并按规定配备相应的专业人员;健全安全生产责任制度、安全会议制度、安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全质量标准化管理制度、安全教育与培训制度、事故隐患排查与整改制度、安全监督检查制度、安全技术审批制度、矿用设备器材使用管理制度、矿井主要灾害预防制度、事故应急救援制度、安全与经济利益挂钩制度、入井人员管理制度、安全举报制度、管理人员下井及带班制度、安全操作管理制度、职业危害防治制度及认为需要制定的其它制度;第十七条煤矿安全生产设施和条件要符合煤矿安全规程等有关规定,新建及改扩建矿井的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,并经有关部门审查、验收通过;第十八条煤矿要加强现场管理;加强安全技术管理,严格执行“三大规程”煤矿安全规程、技术作业规程、工种操作规程,落实瓦斯、水患等重大灾害防治机构、队伍、资金及安全措施；落实生产过程管理领导责任,严格领导带班下井和下井人员数量核查制度,带班下井领导和当班下井人数要在井口明显位置挂牌公示；加强班组安全建设,推行“人人都是班组长”的班组管理经验；严格落实安全生产隐患排查治理各项制度,深入开展安全隐患排查治理;第十九条加强煤矿瓦斯防治;煤矿应严格落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针,建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系;健全瓦斯防治机构,确立“人人都是通风员”的瓦斯防治理念,建立完善瓦斯抽采达标评判机制;煤矿要完善安全监测监控系统,系统要与主体企业和煤炭行业管理部门联网,确保信息畅通,未实现联网或不能实时上传数据的,要立即停产整顿、限期整改；强力推进煤矿瓦斯抽采系统建设,凡应建未建瓦斯抽采系统或抽采不达标的矿井,要停产整顿,经验收达到相关标准后方可恢复生产;在建的煤与瓦斯突出矿井揭露煤层前及应建地面抽采系统的高瓦斯矿井进入采区施工前,要建成地面瓦斯抽采系统并投入使用；落实煤矿瓦斯区域性防突治理措施;对未落实区域性防突治理措施或区域治理效果不达标的煤与瓦斯突出矿井,责令停产整顿,经验收合格后方可进行采掘作业活动;第二十条煤矿应健全防治水管理机构, 配足管理和技术人员,建立“探测超前、预报准确、防治达效、管理到位”的防治水工作体系,落实防治水责任；坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、有采必探、先探后采”防治水原则,采取“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测手段,摸清矿井水文地质情况,严格执行“探掘分离”等井下探放水规定,防止水害事故发生;第二十一条煤矿要高度重视顶板管理工作;加强矿井地质勘探和地质资料的分析研究及矿压观测工作,推广顶板在线监测系统,掌握基础资料;加强巷道支护管理,合理确定顶板支护方式和支护参数;加强井巷维修管理工作,严格执行井巷维修制度、作业规程和安全技术措施;推广应用顶板支护新技术、新工艺、新材料;露天煤矿要高度重视边坡管理、排土场管理和爆破安全管理工作;加强边坡工程、水文地质勘查、测绘工作,掌握边坡稳定的基础资料;建立岩移永久性观测线网,定期观测;定期进行边坡稳定性评价并制定边坡稳定措施,定期进行排土场安全状况分析并制定排土场排水及安全措施;爆破作业必须遵守爆破安全规程相关规定;第二十二条煤矿要建立完善安全监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络等安全避险六大系统;未完成六大系统建设的新建、改扩建矿井不予竣工验收；现有生产矿井未按有关规定期限完成六大系统建设的,暂扣其煤炭生产许可证;第二十三条矿井应具有两回路电源线路,当任一回路或电源发生故障停止供电时,另一回路或电源应能担负矿井全部负荷;第二十四条煤矿要加大安全投入力度;严格执行国家和省有关煤炭生产安全费用和维简费用提取使用规定,做到“专户存储、专款专用”,并应当按照规定缴纳安全生产风险抵押金;第二十五条煤矿要按规定建立应急救援队伍或与具有相应资质的应急救援队伍签定救护协议,完善各类应急预案和现场处置方案,储备救援物资,每年至少组织1次矿井救灾演习;第二十六条新开办或兼并重组煤与瓦斯突出或高瓦斯矿井的煤矿须具备瓦斯防治能力;经评估不具备瓦斯防治能力的已开办的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要立即停产、限期整改,或由具备瓦斯防治能力的企业兼并重组;整改期满后经评估仍不具备瓦斯防治能力的煤矿企业,所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井未被兼并重组的,地方政府应当予以关闭;第二十七条开采冲击地压煤层、容易自燃和自燃煤层的以及采用放顶煤开采工艺的,要符合煤矿安全规程及相关专项规定要求;煤矿必须针对自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全隐患,编制开采设计和综合防治措施计划,并组织实施;露天煤矿在采空区上方作业穿孔、爆破、采装前,应制定安全措施,探明采空区并进行处理后方可作业;第五章生态环境第二十八条煤矿要认真落实矿山生态环境恢复治理责任,坚持“谁开发、谁保护,谁破坏、谁恢复”的原则,建立健全矿山生态环境恢复治理的责任机制,提足用好矿山环境恢复治理保证金;第二十九条煤矿地质灾害防治、矸石山治理、土地复垦、水土保持、植被恢复、矿区绿化和生态综合整治等要纳入矿区总体规划和矿井设计,并制定相应的年度治理计划;煤矿要加快绿色矿区建设,按年度考核目标完成造林绿化任务;第三十条新建大中型煤矿应当配套建设相应规模的选煤厂,兼并重组整合煤矿应建立群矿选煤厂,提高原煤洗选率；矿井水防治坚持“防、治、用”相结合原则,煤矿应建立矿井水、生活污水处理站；配备锅炉脱硫除尘设施；不断提高煤矸石综合利用率；抽采瓦斯的矿井,抽出的瓦斯要按规定予以利用；应建设原煤筒仓或者其它封闭式储煤场,转载落地煤应当采用挡风抑尘网或者其他有效防尘设施,所有污染物排放要达到国家及地方污染物排放标准;露天煤矿的剥离工程要分别设置表土排土场和岩石排土场;环境治理工程不得滞后计划治理进度;绿化、恢复植被不得降低原生态等级;煤矿资源枯竭闭坑时,土地复垦工作必须全部完成并经验收合格后,所在地县级政府方可全额退还煤矿质押的土地复垦保证金;煤矿未全部完成复垦任务、或复垦验收不合格的,保证金不予退还;第三十一条煤矿要建立健全节能减排管理制度;煤矿建设项目要按照规定进行节能评估;第六章从业人员第三十二条煤矿从业人员按照国家规定实行专业学历和执业职业资格准入制度;煤矿“六长”矿长及安全、生产、机电、总工程师或技术副矿长、通风区队长,副总工程师,安全生产管理部门负责人及其管理人员,以及从事矿建、采掘、机电、运输、通风、调度监测、防治水和地质测量及火工品使用管理等安全生产部门负责人,特种作业人员,班组长及其它从业人员,必须经相关部门培训,符合相关准入标准,审核合格后,持从业人员年检手册等相关证件方可上岗;第三十三条煤矿应当具有与其生产规模相适应的各类工程技术人员;具有大专及以上煤炭相关专业学历的管理、技术人员数量不得少于以下最低标准：煤矿规模达到1000万吨/年及以上的,不少于150人,煤矿规模达到300万吨/年及以上的,不少于120人,煤矿规模达到120万吨/年及以上的,不少于100人,煤矿规模120万吨/年以下的,不少于50人;煤矿管理、技术人员中30%应具有中高级专业技术职称;管理、技术人员数量达不到以上标准要求的限期三年内达标,否则暂扣煤炭生产许可证;第三十四条煤矿“六长”和副总工程师,必须具备煤炭相关专业大专以上学历、煤炭主体专业中级以上技术职称总工程师必须具备煤炭主体专业高级工程师以上职称,从事煤矿安全生产相关工作3年以上经历;矿长经理还须具备安全生产技术或管理岗位2年以上的工作经历;煤矿安全生产管理部门负责人及其管理人员,以及从事矿建、采掘、机电、运输、通风、调度监测、防治水和地质测量及火工品使用管理的部门负责人须有煤矿安全生产相关专业中专及以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历;达不到以上标准的要在规定时间内整改达标,否则暂扣煤炭生产许可证;煤矿矿长、副矿长、总工程师、副总工程师、通风区队长以煤矿为单元按照隶属关系在市级以上煤炭行政主管部门注册, 并在省煤炭厅备案,同一人不得在两个及以上煤矿同时任职;第三十五条煤矿应当根据生产实际和安全要求,配备足够的、经依法培训合格并取得特种作业操作证的特种作业工种人员;2015年底,煤矿特种作业人员及班组长必须具备煤炭相关专业中专以上学历,中级以上职业技能；煤矿特有工种必须具备高中以上学历或经过中等职业含技校教育并取得毕业证书,初级以上职业技能;第三十六条煤矿要积极推行变招工为招生,不断提高新招从业人员中直接招生人数比例,到“十二五”末全部实行变招工为招生,全面提升从业人员素质;第三十七条煤矿要建立职工教育培训机构,配备专职老师及管理人员,加强对全部员工的日常安全生产知识教育培训及档案管理,未经培训或培训不合格的员工不得上岗;第七章劳动保护第三十八条煤矿要加强规范劳动用工管理,实现煤矿用工合同签订率、用工备案率、从业人员培训率、参加社会保险率、从业人员年检率“五个百分之百”;按照国家及省有关规定,为煤矿从业人员按规定交纳各种社会保险;第三十九条煤矿要认真贯彻落实山西省最低工资制度、煤矿井下职工最低工资制度和煤矿井下艰苦岗位津贴制度；全面推行工资集体协商制度,企业职工工资随企业效益提高而增长,企业职工工资增幅不低于企业经济效益增幅,企业一线职工工资增幅不低于企业平均工资增幅；推行以安全技能帐户工资和安全结构工资为主要内容的企业内部分配办法,保障职工收入合理增长;第四十条煤矿要严格落实职业危害防治主体责任,加强煤矿建设项目职业卫生“三同时”管理;煤矿企业负责人、从业人员职业卫生培训率达到95％以上,职业危害申报率达到85％以上,作业场所职业危害因素监测率达到70％以上,职业危害告知率和警示标识设置率达到95％以上,粉尘危害监测合格率达到80％以上,从事接触职业危害作业的从业人员职业健康体检率达到95％以上,新发尘肺病病例年均增长率控制在5％以内;煤矿企业必须提供足够的职业危害防治专项经费,并确保专款专用,按照规定为接触职业危害的从业人员提供符合要求的个体防护用品,并指导和督促其正确使用;第四十一条煤矿井下作业人员每周工作五天,推行井下四班六小时工作制,进一步落实职工带薪休假制度;第四十二条煤矿应当为矿工提供符合标准要求的居住条件;为单身职工提供公寓化宿舍,宿舍建筑面积不低于每个单身职工5m2;煤矿应当配备符合卫生要求的职工澡堂、食堂;第八章矿区文化第四十三条煤矿要大力实施文化强煤工程,推进煤炭文化建设;坚持“制度管企、文化管人”的管理思路,打造具有特色的矿区文化;提炼总结企业精神和企业理念,通过设立矿区文化长廊、制作矿区文化宣传册、谱写矿区文化歌曲等不同载体和形式,形成深厚的矿区文化氛围,凝聚成矿区发展的巨大动力,促进煤矿健康发展;第四十四条加快文化矿区建设;进一步加大文化建设投入,建立文化建设资金投入长效机制;加强文化设施建设,建设职工文化活动中心、图书阅览室、体育活动室等,丰富职工的业余文化生活,加强矿区文化建设,营造文明和谐的矿区文化氛围;第四十五条大力开展群众性文化建设;通过定期举办书法、美术、摄影展、体育比赛,利用节假日、庆典节日安排一些大型文艺活动,开展形式多样、群众喜闻乐见、参与性强的文化活动,满足职工群众日益增长的文化需求,不断加强精神文明建设;第四十六条大力践行弘扬“山西煤炭精神”;通过各种渠道和途径,营造宣传弘扬山西煤炭精神的的良好氛围,把学习宣传、弘扬践行山西煤炭精神,纳入重点工作范畴,加大考评力度,形成长效机制;第九章其他第四十七条煤矿要健全完善企业法人治理结构,进一步规范公司“三会”公司董事会、监事会、股东会运作,保障公司决策机构科学健康运作,建立产权清晰、责任明确、管理科学、同股同利的现代企业制度,形成科学高效、集中统一的管理架构体系;同时要保证煤矿矿长安全生产的决策权力;第四十八条煤矿应发展循环产业,鼓励建设坑口电站,发展煤、电、运综合一体化项目、循环经济和资源综合利用项目;加大非煤产业投资力度,实现多元发展,加快转型发展;第四十九条煤矿要建立和完善科技研发机制,鼓励职工和科技人员大力开展技术革新活动,加大科技投入,开展科技攻关,通过技术改造实现产业升级,不断提高完善科技创新体系;第十章附则第五十条现有煤矿应当自本标准实施之日起按期整改达到要求;第五十一条本标准自公布之日起施行;。
山西省煤炭开采生态环境可持续发展对策
２ ２ １ 煤 炭开 采造成 了严 重 的水 资源破 坏 ．．
采煤 造成 严重 的水 资源 破 坏 ， 剧 了水 资 源 短 加 缺 问题 。２０ 山西 每挖 １ 煤 破坏 水资源 ２５ ， ０３年 ｔ ．４ｔ
・
７ ・
Байду номын сангаас 山西水 土保持科技
生 物 多样性 锐减 等一 系列 生态退化 问题
通过对全省煤 田分布图与森林分布图的对 比分 析， 凡是煤 田开采历史 比较长的区域几乎没有或很 少有森林分布。大同煤 田、 霍西煤 田地面植 被的破 坏 和退化就 是 由于长期 采煤 所造成 的 。
山西 省水 土流失 原 本 十 分严 重 ， 而煤 炭 开采 对 土地 资源 、 地表植 被 和 水 系 的破 坏进 一 步 加 剧 了水
量达 ３ ６ ． ９０ ３ ３万 ｔ大 量 的矿 井排 水严 重 污 染 了地 ，
生代的侏罗纪 ， 以烟煤和无烟煤 为主， 其中气煤 、 肥 煤、 焦煤 、 瘦煤 占 ５ ％ ， ８ 贫煤 、 烟煤 占 ４ ％ 。离 石 、 无 ２ 柳林 、 乡宁产的主焦煤属国家保护性开采的煤种 ， 晋 城的白煤 （ 又名兰花煤 ） 和大同的烟煤驰名 中外 。 １ ２ 煤炭 开 采现 状 ． 目前 ， 山西省 的煤 矿 大 多分 布 于 煤 田的 边缘 易
年， 矿井数量达到 ９６０多座 ， ０ 产量达到 ３ ４ ．９亿 ｔ 。
２０ ０ ５年 ， 山西省第 一 次实行 了对 煤 矿行 业 的治 理整 顿， 调产 整合 ， 闭整合 了年产 ２ 关 ０万 ｔ 以下 的矿 井 ，
只有 ３ Ｏ万 ｔ 以上 的矿 井方 可 生 产 。到 ２ ０ ０ ７年 煤矿
矿井煤炭资源开发与管理保护
１ ９ 年 毕 业 于 山西 矿 业 学 院 ９２
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山 西 焦 煤 科 技
２０ 年第 １ ０６ ２期
矿井煤炭资源开发与管理保护
陈希峰 ①
（ 同煤 矿 集 团公 司经 营 管理 部 ） 大
摘 要 本 文介 绍 了晋 华 宫矿 在 煤炭 开 采 实践 中的 经验 ， 出 了矿 井在 煤炭 资 源 开发 与 管理 提
保 护 方 面的一 些手段 和 方 法 。
关键 词
煤 炭资 源 ； 开发 ； 管理 ； 保护
大 同 煤 矿 集 团 公 司 晋 华 宫 矿 位 于 大 同 市 以 西
１ ． ｍ， 同煤 田东北 端 。东部 边界 为青 磁 窑 断层 ２ ５ｋ 大 和 煤层露 头 ， 北部 与甘 庄矿 相 接 ， 部 与云 冈矿 和吴 西
２ 矿产 资 源开 发利 用 中存在 的 问题
２ １ 地质 构造 对 资 源回收 的影 响 ．
１ ＿ 、４ 。１ ＿ 、 ５ ４ 。１ ＿ 、 ５ 。１ 层 共 １ 个 可采 煤层 。 ８
１ ２ 煤 层 开采现 状 ．
矿 内现有 ４个 综 采工 作 面 （ 括 １个 刨煤 机 工 包 作 面 ） １个普 采 工作 面 （ ， 主要 回收 边 角煤 ） １ ，６个 开 拓 掘 进 工 作 面 ， 矿 现 有 ５个 生 产 盘 区 ， 全 即大 井 的 ３ 层 ３ ７盘 区 、 ０ 层 ３ １盘 区 、 ２ 层 ３ １盘 区 ； ０ １ ０ １ ０ 南
的存在 越层 越界 现象 ， 对该 矿 资源 破坏 较严 重 。
１ 矿产 资 源开 发利 用 现状
１ １ 井 田 内 的 煤 系地 层 ．
矿井煤炭资源开发与管理保护
因井 田内煤 层赋存 的不 稳定性， 同一煤层在 同一 盘区甚至在 同一工作面 内 厚 度变化 大， 而现有 开采设 备和开采 技术 不能适 应煤层 的变化 ， 造成 在开采过 程 中不 可 避 免 的煤 炭 资源 损 失。 ４保 护煤炭 资源 的 措施 煤炭 资源属不可 再生资源 ， 我们本着提 高资源 回收和延长矿井 服务年限 的 原 则， 在保护 资 源方 面采 取 了 以下几 项措 施 。 １ 、资 源 的补 充 勘探 在井 田原有勘探 资料 的基础 上， 加强 了矿 井在生产 过程中新开 拓盘区的补 充勘 探工作 ， 一步探 明 了煤 层的赋存 状况 、 进 为今 后合 理地开 发利用 煤炭资源 奠定 了基础 同时加大 了钻探 设备 投入， 购置 先进 的钻探 设备， 经常 性的在井 下施 工地质 钻孔， 以探 明煤层 厚度 、产状和 赋存条 件给设 计提供 第一手 资料 。 ２、优 化 采掘 部 署 （） １ 优化 盘 区及 工作 面 的布置 方 式 、布置 范 围 。在现 有技 术 装备 条件 下， 为最大 限度地 多 出煤、 出好煤， 在工作 面设 计时， 当加大 工作 面长度 和 适 走 向长度 ： 上下层之 间各类巷 道尽量垂 直对应布 置， 减少 煤柱损 失： 合理选择 工 作面 的长度 ， 减少 不必要 的煤 柱 留设， 减少 设计损 失 、减少边角 煤损 失 ： 在设 备选 型及配 套上， 在准确 计算 的基础 上， 要尽 量选择 适应煤 层顶板 条件 、厚度 变化 的 采 、支 设 备，提高 了煤 炭资 源 回 收 。 （） ２ 合理 安 排接替 部署 。在采 掘接 替 部署上 ， 一是 要采 用薄 、 中、厚相 结合 的搭配 开采方式 ， 不可采 厚弃薄 或采 易弃难 。 是要提前 安排 上部薄煤 切 二 层的 开拓 与 开采， 为下部 厚煤层 的开采 解决程 序 问题 。 是在 目前技术条 件下 三 难 于开采 的煤层， 要在设计或 开采上预 留生产系统 ， 待今后 技术成 熟时再开采 ３、采 用 特殊 工 艺， 大地 质 构造 区 域 的煤炭 回收力 度 。 加 （） １倾斜 煤层 采用 防滑工 艺 ： １＃ ０ 盘区 ８０ 工作面 ， 如 ２ 层３ １ １４ 从切眼起 ５ ０ ０ 多米 范围 内煤 层倾 角在 １ 。～２ 。之 间， ８ ８ 开采 难度 相 当大 （ 该矿属 首次遇 在 见） 。通 过积 极引进 防倒防 滑支 架， 合先进 的采煤 工艺 和加上 对设备 的多项 配 技 术 改造， 终将 ６ ． 最 １ ８万吨 煤全 部采 出 。 （） 开冲刷 带法 ：２层 ３１ 区８０ 面， ２预 １ ０ 盘 １８ 面长 １５ ５ ， ４ ．米 煤层厚 度１ ４ ～ ．１ ２５ 米之 间， １ 米 处遇～大 面积冲 刷带 ， 走 向长 ９ 米， ．３ 在４ ０ 沿 Ｏ 冲刷 宽平 均 ２米 ， Ｏ 冲 刷 区内煤层 厚度为 １ １ 米 。采用 预掘 巷法再 刷大， 冲刷带用 普掘方 法采 ．５ 将 出： 在精 确计算板 压力的基础 上， 制定 科学合理 的综采过 空巷支护方案 ， 配合 可 行 的采煤 工 艺， 只用 １ 天就 顺利 通过 大面 积冲刷 区， ５ 多采 出煤炭 资源 ３ 多 万
大同市人民政府办公厅关于确保农村农民冬季取暖用煤的通知
大同市人民政府办公厅关于确保农村农民冬季取暖用煤的通知文章属性•【制定机关】大同市人民政府•【公布日期】2008.11.06•【字号】同政办发[2008]139号•【施行日期】2008.11.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文大同市人民政府办公厅关于确保农村农民冬季取暖用煤的通知（同政办发［2008］139号）各县（区）人民政府，市直有关委、局、办，各有关煤矿：为认真贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实科学发展观的要求，促进我市经济社会和谐发展，结合我市冬季取暖用煤实际，为切实保障当前农村农民冬季取暖用煤，现就有关事项通知如下：一、认清形势，提高认识，牢固树立做好当前农村农民冬季取暖用煤的责任意识和紧迫意识今年以来，我市地方煤矿受种种因素影响，煤炭生产一直处于停停开开状态，产能发挥严重不足，原煤产量呈现大幅下降趋势，全市工农业生产和城乡居民的用煤一直紧张。
当前已进入冬季取暖期，切实做好保障农村居民的冬季取暖用煤关系人民群众的生活，关系社会和谐稳定，为此，我们必须保持清醒的头脑，充分认识到解决好当前农村农民的冬季取暖用煤是落实好党的十七届三中全会精神的根本体现，是维护好广大农民群众切身利益的具体表现，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的实际行动。
各县区人民政府，各有关部门、各煤炭生产企业要树立全局观念，强化大局意识，进一步增强做好保障当前农村农民冬季取暖用煤工作的紧迫感和责任感，要从对人民高度负责、关注民生的社会责任出发，把思想统一到市政府的安排部署上来，加强领导，狠抓落实，一抓到底，抓出成效。
二、通力协作，形成合力，采取得力措施确保农村农民冬季用煤工作的川页利进行为切实缓解当前农村农民冬季用煤的紧张局面，要重点采取以下措施：1、同煤集团、吴官屯煤业公司和目前地方煤矿正常生产矿井要在确保安全的前提下，积极发挥骨干带头作用，努力增加产量，确保原煤总量供给。
大同市人民政府办公厅关于成立大同市地方煤矿重组整合工作领导组的通知-同政办发[2009]69号
![大同市人民政府办公厅关于成立大同市地方煤矿重组整合工作领导组的通知-同政办发[2009]69号](https://img.taocdn.com/s3/m/9426e5675bcfa1c7aa00b52acfc789eb172d9ed0.png)
大同市人民政府办公厅关于成立大同市地方煤矿重组整合工作领导组的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 大同市人民政府办公厅关于成立大同市地方煤矿重组整合工作领导组的通知（同政办发【2009】69号）各县（区）人民政府、市直有关单位：根据全省煤炭工作会议精神，为了合理开采我市煤炭资源，增强煤炭企业的发展后劲，加快煤矿企业重组整合工作进度，经市政府决定成立大同市煤矿重组整合工作领导组。
领导组由下列人员组成：组长：耿彦波大同市市委副书记、市长常务副组长：马斌大同市副市长副组长：张宽礼大同市市长助理赤建忠大同市纪委副书记、监察局局长成员：仝杰大同市煤炭工业局局长潘志中大同市国土资源局局长XXX平大同煤监分局局长赵晓宁大同市环保局局长郝震宇大同市工商局局长赵志坚大同市南郊区区委副书记、区长王凤瑞大同市左云县县委副书记、县长王东升大同市新荣区区委副书记、区长祁学峰大同市城区区委副书记、区长刘勇军大同市矿区区委副书记、区长张秉善大同市浑源县县委副书记、县长郭宪大同市监察局副局长大同市地方煤矿重组整合工作领导组下设办公室。
办公室由下列人员组成：办公室主任：郭辉大同市煤炭工业局副局长成员：石俊文大同市煤炭工业局副局长王兴大同市煤炭工业局副局长韩文琦大同市煤炭工业局纪检组长牛焕军大同市煤炭工业局总工荆星大同市国土资源局副局长贾恒春大同煤监分局副局长郝士扬大同市环保局副局长卫兵大同市工商局副局长龚廷云大同市南郊区常务副区长李广林大同市左云县常务副县长郝守农大同市新荣区常务副区长庞天祥大同市城区副区长睢占文大同市矿区副区长季玉祥大同市浑源县副县长办公室设在市煤炭工业局，主要负责煤矿企业重组整合工作的日常事宜，及时向领导组汇报煤矿企业重组整合的工作进度，安排部署重组整合期间各阶段的任务，协调有关部门认真落实领导的指示。
大同市人民政府办公厅关于成立大同市煤炭工业可持续发展试点工作领导组的通知
大同市人民政府办公厅关于成立大同市煤炭工业可持续发展试点工作领导组的通知文章属性•【制定机关】大同市人民政府•【公布日期】2008.01.07•【字号】同政办发[2008]5号•【施行日期】2008.01.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文大同市人民政府办公厅关于成立大同市煤炭工业可持续发展试点工作领导组的通知（同政办发［2008］5号）各县（区）人民政府，市直各委、局、办，各企事业单位：煤炭工业可持续发展试点工作是牵涉到我市的一项具有全局性的重大改革，也会贯穿今后相当长的时间。
根据省政府晋政发［2007］9号文件要求“各市也要成立相应的机构，切实加强领导，强化组织保障”。
经市人民政府第63次常务会议决定，成立大同市煤炭工业可持续发展试点工作领导组及领导组办公室。
现将有关事项通知如下：一、成立“大同市煤炭工业可持续发展试点工作领导组”（以下简称领导组），负责对煤炭工业可持续发展试点工作的组织、领导。
领导组成员名单如下：组长：丰立祥市长副组长：高印常务副市长张富文副市长王雁峰副市长成员：马安全市人民政府副秘书长杨全市发改委副主任段建华市经委主任、市煤管局局长刘建明市国资委主任秦志国市建委主任董斌市财政局局长姜克昭市教育局局长赵刚市劳动保障局局长潘志中市国土资源局局长李文斌市水利局局长王力平市林业局局长康巨文市审计局局长李生甡市编办主任肖广礼市地税局局长张颖川市环保局局长曾彪市安监局局长于海军市中小企业局局长张惠平市物价局局长侯国生市政府经济研究中心副主任二、领导组下设“大同市煤炭工业可持续发展试点工作领导组办公室”，办公室设在市发改委，并组织市直相关部门设立体制工作组、资源工作组、安全工作组、环境工作组、转产发展工作组。
主要职责：在领导组的领导下，统筹协调和承办领导组的日常工作；研究制订全市试点工作实施方案和实施细则并负责组织实施；研究制订年度工作计划，并细化目标、分解责任、组织实施、检查督促；组织协调各工作组推进全市试点工作，负责与省试点工作领导组办公室及有关部门的衔接沟通，建立各方面有效沟通和信息反馈机制。
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大同市煤炭资源保护办法
【法规类别】煤炭工业管理
【批准部门】8;806;80601;
【批准日期】2006.09.28
【发布部门】大同市人大(含常委会)
【发布日期】2006.09.29
【实施日期】2007.01.01
【时效性】现行有效
【效力级别】设区的市地方性法规
大同市煤炭资源保护办法
（2006年8月23日大同市第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过2006年9月28日山西省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 2006年9月29
日公布自2007年1月1日起施行）
第一章总则
第一条为了充分发挥本市煤炭资源优势，保护和合理开发利用煤炭资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《山西省矿产资源管理条例》、《山西省煤炭管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内从事煤炭资源勘查、开发利用和保护及其监督管理的单位
和个人，应当遵守本办法。
第三条煤炭资源属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。
市、县（区）人民政府应当加强对本行政区域内煤炭资源的保护。
禁止任何组织和个人侵占、破坏煤炭资源。
第四条开发利用煤炭资源实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采、综合利用和有效保护的方针。
开发利用煤炭资源，应当保护生态环境，防止污染，防止地质灾害和其他公害。
煤炭资源开发利用和保护应当纳入市国民经济和社会发展规划。
第五条市、县（区）国土资源行政主管部门负责本行政区域内煤炭资源勘查、开发利用和保护的监督管理。
市、县（区）有关主管部门按照各自的职责负责煤炭资源开发利用和保护的监督管理。
市人民政府可以根据工作需要指定县（区）国土资源行政主管部门负责非本县（区）行政区域内的煤炭资源开发利用和保护的监督管理。
第六条市、县（区）国土资源行政主管部门对违法采矿行为的行政处罚，可以依法委托符合法定条件的组织实施。
第七条鼓励煤炭资源开发利用和保护的科学研究，推广应用新技术、新工艺，提高资源利用率。
第八条鼓励煤炭矿山企业通过资产重组，合并相邻的井田、已关闭的煤炭矿山企业剩余资源和大型煤炭矿山企业机械化作业无法开采的边角、零星资源，实现资源整合、集约利用，规模化生产。
第九条市、县（区）人民政府应当对在勘查、开发利用和保护煤炭资源方面成绩显著的单位和个人给予奖励。
第二章煤炭资源规划
第十条市国土资源行政主管部门根据省、市矿产资源规划，组织编制本市煤炭资源专项规划，经市人民政府同意，报省国土资源行政主管部门批准后实施。
市煤炭工业主管部门根据省煤炭生产开发规划和市矿产资源规划、煤炭资源专项规划，组织编制本市煤炭生产开发规划，经市人民政府同意，报省煤炭工业主管部门批准后实施。
县（区）国土资源行政主管部门和煤炭工业主管部门可以根据县（区）矿产资源规划组织编制本行政区的煤炭资源专项规划和煤炭生产开发规划，逐级上报省级主管部门批准后实施。
第十一条编制煤炭资源专项规划应当坚持开发与保护并重的原则，正确处理煤炭资源开发利用与经济发展、其他自＿然资源利用和生态环境保护的关系，合理控制煤炭开发总量，优化结构，提高资源利用水平。
编制煤炭资源专项规划应当根据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境和资源条件进行科学论证。
煤炭资源专项规划应当与土地利用、环境保护、水土保持、森林保护、城乡建设、旅游开发、水资源开发、地质灾害防治等规划相衔接。
第十二条煤炭资源专项规划和煤炭生产开发规划经依法批准后，应当严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当按照原报批程序批准。
第三章优质煤、特种煤保护和综合利用
第十三条对具有重要价值的原料煤以及含镓、锗元素伴生煤等特殊煤种或者稀缺煤种，应当依法实行保护性开采。
第十四条对与煤炭资源共生、＿伴生的高岭岩、煤矸石、煤泥、煤层气和矿井水等矿产资源，煤炭矿山企业应当综合回收利用或者采取保护措施。
第十五条开采配焦煤、优质动力煤的，在采矿权审批划定矿区范围时，应当经市人民政府审核后，按照规定程序报批。
第十六条煤炭矿山企业应当在不超过核定生产能力的前提下，根据市场需求调整特殊、稀缺煤种和配焦煤、优质动力煤的产量，保障优煤优价。