邻水事件案例报告分析

南京大学
政治学研究方法论
课程论文
题目：群体性事件案例报告
——2015年5月四川邻水事件
学院：政府管理学院
专业：国际政治
学号：MG*******
姓名：肖宝林
任课老师：肖唐镖
群体性事件案例报告
——2015年5月四川邻水事件
事件概述：邻水骚乱是2015年5月16日发生在四川省邻水县的一件群体性事件，起因是由于月初邻水县隶属的广安市政府当局在广安已有通往成都、重庆和达州等地铁路的情况下强行修改达渝城际铁路的规划经过广安市区而引起。

邻水县群众为表达对达渝城际铁路过境意愿，约有近万人参与了游行，从而引发的邻水事件。

官方报道称有68人受伤，无人死亡。

一、邻水县简介
邻水，古称邻州。

隶属于世纪伟人邓小平的家乡——四川省广安市，川陕渝鄂重要公路交通要道。

邻水也是四川省距离重庆主城区及两江新区最近城市，东、南分别与重庆市垫江县、长寿区、渝北区接壤，西、北分别与华蓥市、前锋区、达州市大竹县相连。

邻水县城面积达21.1平方公里，常住人口达25万人，城镇化率达41.1%，先后成功创建为省级卫生县城、省级文明县城”和全省环境优美示范县城。

到2017年，力争县城建成区面积达30平方公里，常住人口达30万，城镇化率达48%。

邻水县属川东褶皱平行岭谷低山丘陵区，境内华蓥山、铜罗山、明月山三条山脉背斜平行排列，形成“三山两槽”的特殊地貌，深丘、浅丘、台地、平坝兼而有之。

邻水属亚热带湿润季风气候，四季分明，冬暖春早，夏长秋短，水热兼优，气候温和，雨量充沛，土地肥沃，资源丰富。

2009年，邻水内已探明矿藏27种，主要有煤、天然气、硫铁矿、磷铁矿等。

其中煤的储量最丰，近4亿吨，年产原煤150万吨，是全国100个产煤大县之一。

天然气储量也较大，年产天然气4亿方，是川东大气田主要采区。

华蓥山九洞饮用矿泉水是全国五大名泉之一。

邻水县原属达县地区，广安县属南充地区。

广安县是中国领导人邓小平的出生地。

与毛泽东的出生地——韶山市类似，广安县行政地位得到提升，于1993年设立广安地区（后改称广安市），邻水县并入。

并入之前，邻水人口比广安多，经济也较广安发达，但在此后20年中，广安当局对下辖区县吸血式掠夺以发展广安，造成邻水县群众强烈不满。

二、积聚已久的地域矛盾（邻水VS广安）
邻水县原属达县地区，广安县属南充地区。

广安县是当时中国领导人邓小平的出生地。

与毛泽东的出生地——韶山市类似，广安县行政地位得到提升，于1993年设立广安地区（后改称广安市），邻水县并入。

并入之前，邻水人口比广安多，经济也较广安发达，但在此后20年中，广安当局对下辖区县吸血式掠夺以发展广安，经济增长迅速，当地的居民福利也比邻水等下面的县要高出不少，而反观邻水，自从并入广安之后，经济发展的数度下降了，居民的福利也不如广安市民，这让邻水人非常的不满。

邻水的地理位置和资源都很不错，但是因为没有通铁路，严重阻碍当地的经济发展。

在此之前，因为广安已经有了到达成都的铁路，因此这次达渝城际铁路的被邻水人寄与了巨大的期望，但是5月7日,四川省广安市发改委在广安市政府官网回复市民的留言称：“我们认为西线方案连接达州、广安、重庆三大城市，更符合项目功能定位，方便沿线城市人口出行,更有利于带动地方经济发展。

鉴于达渝城际铁路项目线路对促进我市经济发展和铁路建设至关重。

广泛听取各方面包括沿线地方群众在内的意见，经市委、市政府研究,明确提出我市只接受西线方案(达州经渠县经广安至重庆)为达广渝城际铁路项目线路具体走向方案。

目前,我们已就此向省发改委正式上报了将西线方案(达州经渠县经广安至重庆)作为达广渝城际铁路项目线路具体走向实施方案的建议意见。

这一消息传出之后引起了邻水人民的强烈不满，他们认为广安当局太自私，只顾自身利益，而罔顾邻水的死活。

于是，便有人在邻水论坛上发布达渝城际铁路的信息，号召邻水人站出来，保卫邻水的利益，邻水当局对此采取了默认的态度，最终以此次事件为导火索，爆发了反抗广安当局的骚乱。

三、从未止息的区域利益冲突风波
区域利益是指在一定的社会生产方式下，由经济上具有同质性或内聚性且彼此邻接具有一定共同利益的空间单元，其组成的经济主体通过预先设定或区域经济活动而实现的、能满足特定区域内主体(个人、企业、集团或地方政府等),在特定区域内需要的一定质与量的客观对象。

它体现在区域竞争过程中，通过区域经济联系实现。

我国区域利益冲突问题随着改革开放的不断深入而日趋明显，严重阻碍了我国区域经济的协调发展，与中央政府提出的树立科学发展观，构建和谐社会相互对立。

因此，化解区域利益冲突,促进区域经济协调发展，在经济建设中显得尤为重要。

改革开放以来，国家所实施的沿海发展战略。

资源配置向东部倾斜就决定了较优惠的政策和制度创新的探索行为只能给少数地方和少数产业，从而导致各地区的制度安排不平衡。

国家每一项制度的供给基本上是在东部先试点,然后逐步向中部和西部推广。

由于东、中西部制度安排上的非均衡,对外开放和经济体制改革政策，以及价格体系与财政政策改革的不
完善,在总体上对沿海各省区有利。

从而在沿海各省区与内地各省区之间构造了不平等的发展竞争的外部政策环境，但同时，它们又在国内同一个市场里竞争，这就导致了东中西部间经济发展差距的“马太效应”。

同时也对中西部乃至全国的经济发展和制度变迁产生重大影响。

由于资源供给不均衡就使得某些资源由于相关的制约，制度不配套,被严重扭曲。

近年来，随着高铁的快速发展，各地对高铁的争夺也日趋激烈。

一些人采用激烈方式，与高铁背后的经济光环密切相关。

高铁站一方面可以吸引客流量，方便当地人出行，为城市发展提供基础条件；另一方面，可以拉动相关投资，带动GDP增长。

这也是之前湖南邵阳十万群众高喊“争不到高铁，书记市长下课”，河南两个相邻市县唇枪舌剑争夺高铁立项等事件的经济动因。

想成为高铁“项链上的珍珠”，不想成为“项链旁边的石头”，是欠发达地区的普遍心态。

紧跟而上的发展干劲值得理解。

然而，不论是打“悲情牌”，还是出“优势牌”，如果夹杂着违法的暗箱操作、违规的利益“公关”，混合着隔空对骂的戾气甚至衍生暴力的群体性事件，那么，这样“抢高铁“，只会导致一方经济社会发展的“负资产”。

应当看到，高铁站点选择，在民意之外，毕竟要尊重科学规划，权衡经济效益、地理条件、民生、国家战略等多种因素。

面对不同的民意诉求，科学规划这一原则不能丧失。

不管各地政府如何“公关”，高铁规划环节必须保证合法而廉洁。

其次，高铁并非地方经济社会发展的“救世主”。

高铁变“慢铁”、开心变“闹心”的事情不是没有。

高铁效应能否最大化，取决于地方经济基础怎样，产业格局如何。

简政放权刺激创业创新、诚信建设有利招商引资，文明共建促进乐业安居……投资环境的改变需要做的事情很多，岂会“华山自古一条道”，怎可绑定在一条运能有限的铁道上?地区发展不仅仅依靠区域资源配置的利益博弈，更加依靠改革引擎、科技创新和长远的战略谋划。

邻水事件是一道时代考题，即如何准确体察民意，协调区域利益冲突，做到事前预判。

面对民意压力，决策该何去何从？在区域利益冲突激烈、舆情复杂的今天，任何一项科学决策都不能逞匹夫之勇，图一时之快，越是敏感时刻、敏感问题，越要保持冷静、理智。

好的决策，必须保持定力、顶住压力、深处着力、精准发力，达到局部与全局、短期与长期、可能与现实的平衡。

做到这一点，决策者需要的是长远的目光、全局的胸襟和历史的耐心。

四、冲突导火索：达渝城际铁路
达渝城际铁路,又称达渝客运专线,是连接川渝陕三省市的重要建设项目,将成为连接重庆、成都、西安西部三座核心城市的重要铁路。

达渝城际铁路共设计了东、中、西三套线路方案,分别是“达州经大竹经邻水至重庆”的东线方案,“达州经渠县经广安至重庆”的西线
方案,“达州沿既有襄渝线通道经华蓥至重庆”的中线方案。

至2015 年初，中国高铁总长已达1.6 万公里，为世界之最。

由于高铁给地方带来明显经济效益，各地紧盯高铁经济，寄托地方政府，民众和官员的巨大期望。

对地方政府而言，高铁意味着政府巨额投资，随之而来的是GDP 增长，人流、物流!、资金流、信息流的快速流动，沿线资源开发和产业转移。

对当地民众而言，意味着更多就业机会，出行更为方便，土地房产潜在增值，生活也许因之改变。

对地方官员来说，更容易满足。

GDP 导向的地方政绩考核要求，也意味着更好的职位升迁，给地方留下良好的政治经济遗产。

因此，越来越多的地方政府，无论政府、民众和官员都已对高铁所能带来的巨大利益预期达成共识。

在某种程度上，这种共识被注入了复杂的元素：生活的便利，潜在的收益，鲜亮的政绩，无上的荣光。

2014年10月15日,四川省达州市交通运输局在其官网发布名为“达渝城际铁路预可行性研究报告初审”的新闻,文中称“达渝城际铁路是成渝城际铁路和重庆至西安客运专线的重要组成部分。

项目起自四川省达州市,向西南经达州市大竹县、广安市邻水县至重庆市,线路全长205.65公里。

”从该表述中可以看出,达州市已经将达渝城际铁路与设计方案中的东线方案相等同。

广安市的态度截然相反,2015年5月7日，四川省广安市发改委在广安市政府官网回复市民的留言称：“我们认为西线方案连接达州、广安、重庆三大城市,更符合项目功能定位，方便沿线城市人口出行,更有利于带动地方经济发展。

鉴于达渝城际铁路项目对促进我市经济发展和铁路建设至关重。

广泛听取各方面包括沿线地方群众在内的意见，经市委、市政府研究，明确提出我市只接受西线方案(达州经渠县经广安至重庆)为达广渝城际铁路项目线路具体走向方案。

目前，我们已就此问题向省发改委正式上报了将西线方案(达州经渠县经广至重庆)作为达广渝城际铁路项目线路具体走向实施方案的建议意见。

我们特在广忠黔铁路中予以解决邻水无铁路通过的问题。

5月11，达州市交通和运输局在达州市政府官网回复市民留言时的答复与之前新闻发布的内容基本相同：“拟建达州-大竹-邻水-重庆城际铁路预可线路具体走向方案。

目前,我们已向省发改委正上报了将西线方案(达州经渠县经广至重庆)长205.65公里,拟按客专双线时速250公里设计。

目前正在抓紧开展前期工作。

两市官方截然不同的答复让人们陷入困惑，也因此引起了舆论纷争。

支持西线方案的群众则认为广安是广安市的中心。

只有广安市发展起来了整个广安才能得到更好的发展。

支持东线方案的群众认为邻水县资源丰富却没有铁路，这对邻水县的发展很不利，邻水是广安市的一部分，广安市却在没有考虑邻水发展和群众意见的情况下，就明确表示不支持东线方案损害了邻水人民的利益。

高铁项目成为地方利益博弈的场域，政府利益、官员利益及民众利益在此交织，胶着及博弈，进而以“高铁争夺战”的形式呈现。

毕竟，高铁站设在哪里，话语权掌握在中央部门和省级政府手上，各地为达到高铁设站于本地的目标，整合各种资源进入这个场域，希望影响高铁规划决策者的决定。

一方面通过体制内常规渠道向上级游说，另一方面是借力官方管控下激荡的民意增加筹码。

按理说，在中国特有的政治语境中，民众上街游行往往是极其敏感的。

然而，在邻水的“高铁争夺战”中，呼吁市民上街的宣传俨然处于半公开的程度，地方政府不可能不知情，但并未强力禁止，而只是在当天提前部署警力防范失控。

五、冲突的爆发：民众与警方的对峙
达渝城际铁路经广安的消息传出之后，这引起了邻水人的强烈不满。

为表达达渝城际铁路过境邻水县的诉求，5月12日晚,邻水县部分居民聚集在黄桷树公园附近签名支持东线方案。

5月16日上午，部分群众自发在邻水县城聚集游行，并引发围观,，沙溪公安分局在接报后立即赶赴现场，聚集超过八个小时。

13时30分左右，在现场聚集的人员数量已经增加至1万人左右，双方陷入僵持之中，群众与警察出现推搡。

邻水公安分局迅速增派警力维持秩序，同时向群众承诺会向上面进行反应，并劝说围观群众尽快离开。

警方现场反应迟缓，现场没有重要领导喊话进行有效沟通，大批广安特警赶到后，气氛变得更加紧张，矛盾升级。

21时许，部分人向警察和政府驻扎地投掷石块、玻璃、矿泉水瓶等，以示不满。

特警用盾牌阻挡，普通民警也纷纷戴上钢盔，形势不断恶化，两台警车玻璃被烧毁，围观者也有误伤。

受攻击后，特警也纷纷奔出，用警棍驱散围观群众，最开始只是威吓，后来真正动手，甚至碰到不走的就打。

群众在特警的驱赶下四散，但几分钟后，特警回到广场原位，围观群众又跑回来对峙，冲突反复多次。

对峙期间，广安相关领导借助特警作人盾才通过人群，进广场。

广场里聚集着警察、政府领导、市民，他们本来是商讨对策，但由于外面混乱不堪，维稳成了政府考虑的首要问题，已经没人去处理事件的导火索。

23时30分，在特警的强力清场下，广场终于清空，一地都是砖头，异常狼藉。

还有一部分人群没有散去，围在外面的巷子里，继续对峙。

持续到凌晨三四点，大部分人群才散去。

大批特警在凌晨对邻水县主干道进行封堵，防止闻讯赶来的邻水人涌入。

当晚的冲突使至少68名群众和数名警察受伤。

警察也带走了不少群众，送到不同的派出所，但大都第二天就放回。

17日下午4时30分,沪蓉高速公路邻水西出口又出现大量人员聚集,并有30余人持械叫嚣挑衅。

在对聚集人群劝离无效的情况下，邻水县调动警力赶赴现场强制带离情绪激动的20余名挑头闹事人员，并劝离大部分围观群众。

六、以暴制暴：维稳下的强制清场
17日下午，在邻水医院，至少有数十名伤者在治疗，光是六楼会议室就聚集了近十个，大都是16日和17日被打破头的。

到下午四点，仍不断有救护车将满头是血的伤者送过来，医护人员忙成一团。

直到当天傍晚18时许，官方称已经控制住现场，事态才基本得到控制。

19时30分，警方对聚集人群进行清场，声称已将为首滋事的100名违法犯罪嫌疑人强制带离现场。

21时许，清场结束，聚集人群散去。

到17日晚，针对出现的个别违法犯罪人员肆意破坏行为，经过民警与市民联防力量的集中有效处置，到当日午夜12时，经过48个小时的迅速、妥善处理，沙溪镇社会面得到稳控，该镇与附近镇区重点场所再无人员聚集滋事。

5月18日，邻水聚集事件已经得到控制。

七、脆弱的公信力：谣言疯传与艰难辟谣
邻水事件发生后，互联网特别是微博疯传事件的起因和造成的伤亡，有多个版本。

一是因为达渝城际铁路将经过广安而不是邻水，引起邻水人民的强烈不满，进而签名请愿发展成示威游行，有的说是在游行过程中别有用心的人趁机煽动老百姓，发泄对政府的不满，围攻警察和政府驻地。

二是关于人数与死伤情况。

有报道称参加此次事件的近万名群众和数千千警力，造成数百人受伤，还有谣传冲突中多人死亡、特警开枪等。

官方报道中称参加事件只有数千人，68人受伤，无人员死亡。

在广安政府的通稿中，事件被描述成：2015年5月16日，四川省广安市邻水县群众为表达达渝城际铁路过境意愿，引发的邻水群体聚集闹事、扰乱秩序的事件。

群众聚集游行事件共造成68人受伤，警方强制带离60余人。

经及时处理，双方情绪都已稳定，事态趋向平稳，整个事件中并没有造成人员重伤或死亡。

然而，这一说法引起网友的质疑，并迅速出现了各种不同的相关报道。

此后网上仍有相关谣言传播，有网友发布微博称：“广安特警在邻水用警棍殴打邻水市民，许多名示威者被打得头破血流，有一名12岁小童被打死、有60多岁长者遭打断双腿”该微博瞬间被转发上千，引发网友公愤。

鉴于网上的各种谣传，广安市政府在19日作出辟谣表态。

同时网上传播的“被特警打死”的12岁小童也在广安电视台上公开接受采访，承认其脸部受了轻微外伤，眼角淤青，并对之前网上流传的事件“被特警打死“等谣言予以否认。

小童的父亲也确认，经过医生检查，没有大碍，只是孩子反映头疼。

5月21日，广安市公安局在其官方微博中表示，散布“特警打死人”的谣言者经过警方警告，已删除原微博。

23日，广安市公安局再发微博称，该谣言的散布者王某（男，31，重庆人，在中山工作）已被中山警方依法刑事行政拘留。

广安市公安局表示，王某承认，5月16日晚，为了增加自己账号的等级和人气，他在真实信息已经发布的情况下，依然在微博散布谣言称“特警打死人，数千警察维持秩序，很是壮观！”面对警方指证，王某对散布谣言误导网民的行为表示悔过。

谣言及其传播，在邻水事件中只是起到推波助澜的作用。

实际上，四川广安官方也十分明白这一点。

由此，也才可能制定包含有“防止事件恶化升级”和“防止事态蔓延，全力将事件稳控与化解在当地”等“五个最大限度”的事件处理方针。

“这些方针也说明当地政府完全清楚“谣言”的威力，以及“谣言”所能引发更大、更严重社会冲突事件的可能性。

八、政府的反思：“亡羊补牢”
广安政府在后续事件中也发现存在的问题，对处理此事件保持了“五个最大限度”：一是最大限度保持克制，既要及时严厉打击违法犯罪分子，又要尽力保护群众生命财产安全，防止事件恶化升级；二是最大限度做好宣传教育工作，全力做邻水县居民的稳控工作；三是最大限度引导好舆论，及时发布事件真相，应对恶意炒作；四是最大限度防止事态蔓延，全力将事件稳控与化解在当地；五是最大限度发挥基层党组织、社会组织与有关企业的作用，形成化解矛盾的强大合力，确保社会大局稳定。

2015年5月18日，广安市政府向新闻媒体通报此次事件：为了邻水的稳定，保障邻水市民的安全，该市警方通过严密防控，依法逮捕在邻水县滋事、打砸涉嫌违法犯罪人员。

经市领导与当地党委政府、相关部门妥善调处，受伤人员及时得到治疗，没有发生人员死亡，没有出现大规模骚乱，不过具体受伤人数并未提及。

邻水市公安局同日称，政府已经将一名就该事件在网上散布治保会的打死人谣言的人员王某依法拘留，并将追究其法律责任。

所谓“打死小孩”、“特警开枪”等纯属谣言。

在反思该事件时，相关政府要求市县两级各有关方面全力做好善后工作，要进一步加大广安与邻水的工作力度，充分发挥行业协会与其他社会组织的积极作用，合力做好稳控工作，防止出现反弹。

要举一反三、标本兼治，积极完善社会管理，彻底化解此类社会矛盾，努力使广安人与邻水人和谐相处、融洽相处，共同促进和谐社会建设。

九、邻水事件的治理启示
表面上看，这起事件只是由于邻水与广安为争夺高铁而引发成群体性事件。

仔细思考，不难发现事情并不那么简单。

如果只是两个地区为争夺高铁，不至于演变成这么大规模的群体性事件。

造成这起群体性事件爆发的根本原因是积聚已久邻水与广安的区域利益冲突，政府的回应、谣言的传播则是加重这一事态的影响因素。

邻水事件背后的问题，是中国当下社会矛盾的一个反映。

我国区域利益冲突问题随着改革开放的不断深入而日趋明显,严重阻碍了我国区域经济的协调发展,与中央政府提出的树立科学发展观,构建和谐社会相互对立。

改革开放以来,国家所实施的沿海发展战略,资源配置向东部和大城市倾斜就决定了较优惠的政策和制度创新的探索行为只能给少数地方和少数产业,从而导致各地区的制度安排不平衡。

国家每一项制度的供给基本上是在东部先试点,然后逐步向中部和西部推广。

由于在制度安排上的非均衡,对外开放和经济体制改革政策,以及价格体系与财政政策改革的不完善,在总体上对沿海各省区和大城市有利。

从而在沿海各省区与内地各省区之间及大城市和附属市县构造了不平等的发展竞争的外部政策环境,但同时,它们又在国内同一个市场里竞争,这就导致了他们之间经济发展差距的“马太效应”。

同时也对全国的经济发展和制度变迁产生重大影响。

随着城市化进程的推进，一些地方当局对下辖区县吸血式掠夺以发展主城，造成附属县的不满日趋明显。

地方政府对下属县的掠夺一些人开始萌发群体性对立情绪。

而这种对立情绪，不是简单地用一句“加强管理对话”可以解决的。

需要更深层的变革，协调区域间的利益冲突，化解矛盾，使之和谐相处。

邻水事件的爆发及其处理，让我们更加关注两个问题，一是政府如何处理群体性事件，二是政府如何协调区域利益冲突。

前者主要在于减轻群体性事件的危害，在问题暴露后通过合适的处理方式来缓解问题；后者主要从利益协调乃至整个政策制度变革来解决问题产生的根源。

1.政府如何处理群体性事件？
处理群体性事件时，政府的回应至关重要。

广安政府在事件的第一时间没有明确表态，直到人群聚集起来后才发声，这是第一个失误。

人群聚集造成混乱，场面失控，没有制订可行性对策，而是调来警力，采用封路、清场等暴力方式，造成部分人员受伤，制造了新的对立和仇恨，这是第二个失误。

事态在一夜之间仍处于僵持，并不断激化，政府没有任何与群众协商、调停的作为，进而引发更大规模的聚集，最后仍然是以暴力清场维护秩序，这是第三个失误。

总的来说，政府的回应迟缓，偏向广安一方的利益，采取行为多是暴力，是造成矛盾激化的重要因素。