公共管理学 精选文档
(完整版)公共管理基础知识
(完整版)公共管理基础知识B途径下的公共管理，即以企业管理为研究途径的公共管理理论研究。
其主要特点如下：1.背景：B途径下的公共管理研究源于20世纪80年代，当时政府开始引入市场机制，加强对公共事务的管理，这也促进了企业管理思想在公共管理领域的应用。
2.含义：即将企业管理的理念、方法应用于公共管理领域，强调效率、效益和市场化的管理方式。
3.性质：1）B途径研究的公共管理将公共管理者视为日常行政事务的管理者，强调管理者的能力和技能，注重管理的操作性和实效性。
2）以研究取向而言，B途径注重理论性、量化的，以科学方法为基础的规范取向。
3）研究方法上，多采用实证研究法和模型分析法。
4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，B途径下的公共管理有三个基本共识：１）视公共管理为企业管理的一种特殊形式；２）在教学研究上注重理论性、量化的研究方法；３）以日常行政事务的管理者为教学研究对象，注重管理的操作性和实效性。
四．公共管理的发展趋势：（１）政府职能转变，从传统的行政管理向政策制定和社会调节转变，强化政府的治理能力，提高政府绩效和公共服务品质。
（２）公共管理的市场化，将市场机制引入公共部门，强调效率和效益，提高公共资源的利用效率。
（３）公共管理的社会化，强调政府、企业、公民社会的互动，共同承担社会责任，实现共赢。
（４）公共管理的信息化，随着信息技术的发展，公共管理将更加依赖信息化手段，提高公共管理的科学化和智能化水平。
（５）公共管理的全球化，国际合作和交流将成为公共管理的重要趋势，促进公共管理的国际化和全球化。
最后，科学技术革命也是公共管理面临的挑战之一。
政府需要应对新技术带来的变化，发展新的管理方式和技术，以适应不断变化的时代。
公共管理学电子书
公共管理学电子书篇一：公共管理学一、填空属(每空1分，共16分)1．公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2. 市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。
3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策基本政策和具体政策.4．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。
5．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。
6．“人力资源”概念的引入是以人为本管理理念的具体体现。
7．公共财政管理公共财政管理是政府对国家财政收支、分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称主要包括财政的预算与决算、预算会计和政府审计等内容。
8．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。
9．公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则·10．公共管理责任的司法控制机制，对政府来说，主要有表现为诉讼责任和侵权赔偿责任。
11. 政策评估会受到的不确定性、政策效果的多样性、的阻滞性、政策问题的复杂性等因素的影响。
12. 现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对人力资本理论论证的基础之上的。
二、选择(每小题2分，共10分)1．我国在计划经济体制下，政府对社会实施全面干预，是一个( )。
A．小政府B．间接的政府C. 恰当的政府D. 全能的政府2．公共政策的权威性来源于它的( )。
A．合理性B. 合法性C．操作性D．强制性3．我国开始推行国家公务员制度的时间是( )。
A．1978年B. 1988年C. 1992年D. 1993年4．保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的是( )。
A．政府上网B. 政府信息的公开C. 政府信息化D. 建立公共管理信息系统5．( )不属于公共管理责任的行政控制机制。
A. 行政监督权B. 行政监察权C. 审计D. 立法三、简答题(每小题8分，共24分)1．非政府公共组织的基本特征和作用是什么?2．影响公共政策执行的因素有哪些?3．简要说明什么是电子政务?四、论述题(以下三题请造作两题，每题15分，共30分)1．谈谈你对现代公共部门人力资源管理制度的基本精神的理解。
03335公共管理学
03335公共管理学第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据第二节公共管理学是时代的产物第三节公共管理学的内涵与研究方法第四节公共管理学与中国的发展阅读文献公共管理的变革上篇公共管理学总论第二章公共管理理论与实践的发展第一节公共管理学的理论渊源第二节公共管理学科的发展历程第三节新公共管理阅读文献代理人问题的“道德困境”第三章公共管理的管理主体第一节公共组织的理论第二节公共组织的类型第三节公共组织中的人员第四节传统公共组织的困境与变革案例针对城市乞讨者的两种政策逻辑第四章公共管理的物品及供给第一节公共物品的含义与类型第二节公共物品的供给第三节政府与公共物品供给案例富豪相亲会透露出什么信息第五章公共管理职能第一节公共管理职能概述第二节公共管理职能的历史演变第三节市场经济中的公共管理职能案例茅台凭什么“飞天”第六章公共管理的运行第一节公共决策第二节公共政策管理第三节公共管理的执行与控制案例双汇“瘦肉精”事件：18道检验为何管不了一头猪第七章公共管理的管理工具第一节公共部门战略管理第二节公共部门绩效管理第三节公共部门目标管理案例解读中央部署单位的另一面第八章公共管理的责任与监控第一节公共权力与公共责任第二节公共权力的监控阅读文献网络热点事件多涉及公共权力监督下篇公共管理学专题第九章公共管理中的政府角色第一节政府的含义、性质与职能第二节政府与市场的关系第三节政府与企业的关系第四节政府与社会的关系第五节政府再造阅读文献以“有限政府”理念构筑良性“政府一社会”模式第十章非政府公共组织第一节非政府公共组织概述第二节非政府公共组织的发展状况及趋势第三节事业单位第四节公共企业阅读文献央企利润是不是越多越好第十一章当前公共管理的若干热点第一节电子政府第二节公共危机管理第三节公共管理新模式的探索❤公共管理:是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。
公共管理基础理论范例6篇
公共管理基础理论范例6篇公共部门经济学，又称政府经济学，它是由(公共)财政学发展而来的。
在有些学者眼里，(公共)财政学、政府经济学和公共部门经济学是同一个研究领域在不同时期的名称；而在另一些学者眼里，它们是同一个研究领域的不同名称。
公共部门的核心部分是政府，所以“公共部门经济学”也被称为“政府经济学”。
公共部门经济学是既是经济学的一个分支，又是公共管理学的一个分支，它构成公共经济管理的一个重要理论基础。
在当前，建立与完善公共财政体制，加强公共经济管理，是我国公共部门尤其是政府管理的一个重要内容。
公共部门经济学(公共经济学)既年青，又古老。
它是20世纪60年代中期才在西方诞生的一个经济学分支学科，它的前身是财政学，而财政学的思想源远流长。
作为一个独立学科的财政学的诞生，以亚当・斯密《国民财富的性质和原因的研究》一书的问世作为标志。
在该书中，斯密论述了财政学的许多基本原理。
他认为，国家职能是保护社会不受侵犯，保护个人不受侵犯和压迫，建设并维持一些公共事业及一些公共设施；与之相对应，国家的主要财政支出包括国防费、司法费、公共工程和公共机关的费用等；而为了保证财政支出，就必须有财政收入。
后来，英国、法国和德国的财政学都深受斯密思想的影响。
直到20世纪30年代财政学一直是在斯密的思想框架下发展的。
福利经济学、凯恩斯主义革命及宏观经济学的诞生为财政学提供了不同于古典政治经济学的新的理论基础，并拓展了财政学的研究主题，特别是对政府经济活动的研究。
1936年马尔科的《公共财政学基本原理》一书的英译本在美国的出版，使得形成于19世纪80年代的由欧洲大陆学者用边际效用价值理论改造过的新财政观(包括公共产品理论和公共经济理论等)进入英美财政学者的视野，并使英美的财政学发展逐渐转轨。
到20世纪60年代中期，财政学最终实现向公共经济学的转变，其主要标志是1959年马斯格雷夫的《财政学原理：公共经济研究》、1964年科尔姆的《公共经济学基础：国家经济作用理论概论》和1965年约翰森的《公共经济学》三本书的出版。
公共管理学资料
1．何谓公共管理？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。
2．公共管理具有哪些基本特质？答：公共管理具有以下基本特质：（1）政治权威与经济权威（2）多元制衡与自主性（3）公共利益与私人利益（4）法的支配与意志自治（5）政府与市场（6）多元理性与经济理性。
3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？有效公共管理者应具有哪些基本的特质？答：公共管理者的技能主要应包括以下几个方面：（1）技术性技能。
（2）人际关系技能。
（3）概念化技能。
（4）诊断技能。
（5）沟通的技能。
公共管理者应具备以下7个基本特质：（1）有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。
（2）有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。
（3）有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。
（4）有效的公共管理者必须具有耐心。
（5）有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。
（6）有效的公共管理者必须以民众为导向。
（7）有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。
4．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？答：所谓的公共组织，从广义上而言，凡是不以营利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以称为公共组织。
从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。
公共组织的特点主要有：（1）公共组织是以追求公共利益为价值取向。
（2）公共组织的活动受法律法规的限制并具法律的权威。
（3）公共组织权威的割裂。
（4）公共组织受到高度的公共监督。
（5）公共组织间的相互依存性。
（6）公共组织的政治因素的考虑。
（7）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。
（8）公共组织的独占性。
（9）公共组织行为具有强制性。
5．什么是公共组织的层级化？层级化的优点有哪些？答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。
公共组织结构层级化的优点是：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。
公共管理学精简版(共9页)
1.公共(Gong)办理学发生开(Kai)展的内(Nei)在依据和外在条件〔1〕内(Nei)在依据：①公共管(Guan)理与私部分办理有本质区别：公共利益目标与私人利益目标；垄断强制性与自由竞争性；制衡性与自主性；多元理性与经济理性；当局机制与市场机制。
②现代社会变迁鞭策公共办理开展：公共物品的需求和供给在不变地扩大；社会生活中的公共事务日益增加；公共办理所面临的环境更加复杂多变。
③传统行政学的局限：理论框架局限；办理主体局限；办理理念与手段局限；办理对象与目标局限〔2〕公共办理学是时代的产物，其发生的时代布景包罗以下几个方面：①西方国家摆脱困境的需要a、当局角色膨胀和规模扩大引起民众的不满b、经济衰退和财务压力的加剧c、社会问题与当局不成治理性的增加②科技革命和全球化浪潮a、科学技术革命是公共办理学发生和开展的重要鞭策力量b、全球化是公共办理学发生和开展的另一鞭策力③当局办理和民主制度方面的矛盾a、以韦伯官僚制思想为根底的行政体制难以适应时代的要求b、西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求〞2.公共办理与私部分办理的本质区别〔1〕公共利益目标与私人利益目标〔2〕垄断强制性与自由竞争性〔3〕制衡性与自主性〔4〕多元理性与经济理性〔5〕当局机制与市场机制3.公共办理的定义与内涵定义：公共办理是指当局为代表的公共部分依法通过对社会公共事务的办理，以保障和增进社会公共利益的本能机能活动。
内涵：〔1〕公共办理的主题是当局和其他公共部分，而不是四人及其组织〔2〕公共办理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众〔3〕由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其办理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁而不竭调整〔4〕公共办理来自民众的授权并富有直接的社会责任，因此必需依法进行，其工作绩效也不克不及简单地以利润或效率作尺度〔5〕公共办理的公共性，决定了社会公众对公共办理部分拥有更多的制约权。
(完整word版)《公共管理学》陈振明版第七章
第七章绩效管理1、绩效管理得到广泛研究的影响因素（1）社会科学的发展。
（2）财政压力――动因。
（3）新的管理理念――催化剂。
（4）竞争的挑战。
（5）政府政策的推动与支持。
2、绩效是从过程、产品和服务中得到的输出结果，并能用来进行评估和与目标、标准、结果以及其他组织的情况进行比较。
类型：以顾客为中心的绩效、财务和市场绩效、运作绩效。
3、政府绩效：指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
可分为政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效。
4（１）微观层面，是对个人工作业绩、贡献的认定。
（２）中观层面，是政府分支各部门（包括事业单位、NPO）如何履行其被授予的职能。
（３）宏观层面，整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能。
5、公共部门绩效评估的类型A、从评估机构的地位上看，可分为内部评估和外部评估。
（１）内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，对该组织有更详尽的了解，他们在持续的长期的方案评估中更有优势。
但是作出客观评价较难。
因为：①评估往往附着些自利行为，如避免暴露缺陷。
②带有局部利益，易有片面性，有浓厚的主观色彩。
③是项复杂而精细的工作，需评估者系统掌握有状的理论知识，并熟悉某些专门的方法和技术。
（２）外部评估则更为客观，客观性使其易成为有效的调停者;更有可能质疑组织的基本前提;会花费更多时间。
但是获取资料困难。
B、个人绩效评估和组织绩效评估。
（１）个人绩效评估有利于管理层与雇员沟通组织的目标和目的，能激发雇员的工作潜力、责任感与紧迫感。
（２）开始以组织绩效评估为核心，个人绩效评估以促进整个组织的绩效为前提。
C、管理与改进型评估、责任与控制型评估、节约开支型的评估。
6开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野，在相当程度上来西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，各种社会的矛盾得到相对缓和。
公共管理学（电子版）
公共管理学（电子版）公共管理学一、单选1、公共管理作为一门理论和科学研究领域，严格来说，发展于20世纪70年代以后。
2、从1887年威尔逊的《行政之研究》发表之后，公共行政学便成为一门独立的学科。
3、公共管理有何性质，或者说到底在哪些方面区别于私部门的管理，这是一个一直争论不休的问题，依波茨曼的看法，存在着公共政策学派和企业管理学派。
4、从总体上来看，新公共管理以自利人为假设。
5、哈佛大学教授，管理学大师明茨伯格1973年在其巨著《管理工作的性质》中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。
6、管理者在其组织内部的信息传递中处于中心地位，事实上是组织的“中枢神经”。
7、1983年魏姆斯利等人在《黑堡宣言》中对公共管理者在民主社会中的角色阐述，最具典范性。
8、公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着特殊角色，如执行与捍卫宪法、人民信托者等特殊角色。
9、公共部门与私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强制力，政府是社会中唯一可以合法使用暴力的机关。
10、新古典经济学则认为强制性或者混合性的工具仅仅适宜于纯粹的公共产品，国有不应该干预市场。
11、战略管理可视为管理者有意识的选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。
12、在本书中，我们倾向于这样去界定公共政策：公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行择的行动方案或不行动。
13、预算本质上是一种分配稀有资源的活动，因此它意味着在不同的潜在支出目标之间做出选择。
14、最初将预算编制方式进行改革以适应经济改革以适应经济政策的国家为瑞典。
15、依据韦氏词典的解释，危机通常指事件的转机与恶化之间的转折点，其中意涵着价值的中立性。
16、危机具有威胁性，危机的出现或者发生，可能会对个企、组织或社会的基本目标和价值，如生命、财产、安全、秩序、自由等产生威胁。
17、危机具有新闻性。
危机往往成为新闻媒体追逐报道的热点。
公共管理学(精编版)导论
公共管理学（精编版）
1.1.2 公共管理学的概念范畴
3.公共管理与公共政策
二者的联系：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共 管理的要前提；第二，公共政策具有一定的公共管理职能；第三， 公共管理是实现公共政策的基本途径；第四，在一定层面上，公共 管理行为与相关公共政策是合二为一的。 二者的区别：公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规 则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在 总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必须的环境，即是 人们生活的一种外在条件。公共管理则是具体通过实施公共管理行 为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。
10
公共管理学（精编版）
1.1.2 公共管理学的概念范畴
5.公共治理与善治
治理问题是20世纪90年代以来国际社会科学界尤其是公共管理界研究的 热点之一。治理概念的定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。 包括最小国家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社会——控制 系统和自组织网络等六种不同的用法。 治理被等同于单个国家的可统治性，是“为了发展而在一个国家的经济 与社会资源的管理中运用权力的方式”。90年代后，世界银行提出了 “善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的 基本要素，成为规范政治权力的主要标准。有人把治理视为公民社会 的“自组织的组织间网络”，认为这是一种没有政府的治理。
公共管理学（精编版）
1.2 公共管理学的研究对象
1.2.1 公共管理的兴起
1.公共行政的反思
（1）公共行政的发展演进 （2）公共行政的反思
2.公共管理的产生 公共行政——公共政策——公共管理
12
公共管理学（精编版）
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
(完整word版)公共管理学基础必备知识
公共管理学基础必备知识第一章1．何谓公共管理？公共管理拥有哪些基本特质？答：公共管理是以政府为中心的公共部门整合社会的各样力量，宽泛运用政治的、管理的、法律的方法，增强政府的治理能力，进而达到提高政府绩效和服务质量的目的。
公共管理拥有公共性、社会性、管理性。
2．新公共管理的基本内涵及其特色。
答：新公共管理的内涵包含七个重点：①即时的专业管理。
②标准明确与绩效权衡。
③重申产出控制。
④转向部门分权。
⑤转向竞争体制。
⑥重申运用私营部门的管理风格、方法和实践。
⑦重申资源的有效利用。
新公共管理的特色：①采纳理性门路的方式办理问题。
②从头设计组织构造。
③改变组织构造。
④依照经济、效率、效能等标准来权衡组织成就。
⑤改变现行的政策。
⑥运用人力资源管理技术。
⑦试图成立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。
⑧以契约关系来代替传统的信托关系。
3．公共管理者应当具备哪些基本的管理技术？答：①技术性技术。
②人际关系技术。
③观点化技术。
④诊疗技术。
⑤交流技术。
4．有效公共管理者应拥有哪些基本的特质？答：①有效的公共管理者一定是一个优秀的自我评估者。
②有效的公共管理者一定是不令人厌烦的。
③有效的公共管理者一定追求美好的意志与周到的政治感觉。
④有效的公共管理者一定拥有耐心。
⑤有效的公共管理者一定拥有多样化的工作经验。
⑥有效的公共管理者一定以公众为导向。
⑦有效的公共管理者一定善于于剖析与思虑。
第二章1．什么是公共组织？公共组织拥有哪些基本的特色？答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈余为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为主旨的组织都能够成为公共组织。
从狭义上来看，乃是指履行行政权，完成公共目的的组织。
公共组织的基本特色：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。
②公共组织的活动受法律法例的限制并拥有法律的威望。
③公共组织威望的割裂。
④公共组织遇到高度的公共督查。
⑤公共组织间的互相依存性。
⑥公共组织的政治要素的考虑。
⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易丈量。
公共管理学答案含案例分析及小抄已排版
公共管理学答案含案例分析及小抄已排版第一部分：公共管理学基础知识公共管理学是研究政府与非政府组织为实现公众利益而进行管理活动的学科。
它涉及组织管理、决策科学、公共政策、领导力等多个领域。
在现代社会中，公共管理学扮演着重要的角色，影响着整个社会的发展。
第二部分：公共管理学常见问题及解决方法1.问题一：在政府管理中，如何解决资源分配不公平的问题？–解决方法：建立公平合理的资源分配机制，加强监督和评估，提高透明度，增加公众参与度。
2.问题二：如何提高政府组织的绩效和效率？–解决方法：引入市场机制，激励政府部门提高绩效；加强监督与评估，建立有效的绩效考核体系。
第三部分：案例分析案例一：某市政府在建设城市公园的过程中，由于工程进度缓慢，造成了大量投入却没有有效利用的问题。
通过加强对项目管理的监督和提高施工单位的责任意识，最终成功完成了公园的建设，并获得了市民的好评。
案例二：某国政府在教育领域投入巨大资金，但学生的教育水平却长期处于下降状态。
通过改革教育体制、完善教育教学质量评估机制等手段，最终提升了学生的学习成绩，实现了教育目标。
第四部分：小抄1.公共管理基础知识：–公共管理是研究政府与非政府组织管理活动的学科。
–公共管理包括组织管理、政策制定、资源分配等内容。
2.提高政府绩效：–引入市场机制，激励政府部门提高绩效。
–加强监督与评估，建立绩效考核体系。
3.案例分析技巧：–深入挖掘问题本质，寻找根本解决方法。
–加强数据分析，依据事实说话。
结语公共管理学是一个综合性学科，涵盖范围广泛、内容复杂。
通过不断学习和实践，我们可以提高公共管理能力，为社会发展做出更大贡献。
以上就是公共管理学答案含案例分析及小抄已排版的文档内容，希望能对您的学习有所帮助。
公共管理学——精选推荐
《公共管理学》---黎民辅导讲义第一讲 什么是公共管理 (2)第二讲 公共管理的理论与实践的发展 (9)第三讲 公共管理的主体 (16)第四讲 公共管理职能 (25)第五讲 公共管理的过程 (32)第六讲 公共管理的绩效 (39)第七讲 公共管理的责任与监控 (45)第八讲 公共管理中的政府角色 (49)第九讲 公共管理中的非营利组织 (57)第十讲 公共物品管理 (62)第十一讲 公共部门战略管理 (70)第十二讲 公共管理的新策略 (74)第一讲 什么是公共管理学习要点：·公共管理与私部门管理的区别·公共管理学对传统行政学的突破·公共管理学产生的时代条件·公共管理学的内涵·公共管理学在中国发展中的地位第一节 公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的涵义（一）公共物品、公共事务与公共管理“公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。
从公共管理的角度看，处理“公共”问题的核心，是如何生产和分配公共产物品，处理公共事务，以满足民众的公共性需求。
公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。
1. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学1. 管理一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
(完整word版)《公共管理学》陈振明版第十章
第十章第三部门管理1从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定和发展的宗旨的社会公共部门。
2、第三部门研究的兴起真正对第三部门进行大规模系统研究在２０世纪８０年代，随着第三部门发展，公共管理学、社会学、经济学、人类学也纷纷介入。
（１）公共管理学：为“治理”开辟新领域。
（２）政治学：社群主义兴起。
为第三部门运动在政治哲学上得到确证提供了思想基础，也为承认其在社会政治生活中的地位提供理论指导。
（３）社会学：从关注“公民社会”开始。
公民社会理论与第三部门的结合，将为第三部门的规范性研究提供思路。
（４）经济学：寻找资源配置的第三种选择。
增加第三部门研究的定量分析成分，提高第三部门决策的科学含量。
（５）人类学：独特的视角。
一是揭示，二是扩展，三是深化。
3、第三部门研究呈现的发展趋势（1）随着第三部门国际化趋势的加强，第三部门研究将越来越多地吸收全球化的相关理论。
（2）学习国外先进发展经验的同时，强调中国第三部门的实际情况，即做好国外与国内第三部门的比较研究。
（3）注重实证分析和系统分析。
4、研究第三部门的方法：分类法、文献分析法、案例调研法、定量分析法。
5、西方国家第三部门兴起的原因（１）政府改革的需要。
政府的积极干预政策及社会福利制度遭到质疑，放权成为必然。
（２）市场失灵和政府失败并存赋予第三部门新的社会价值。
（３）第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间。
（４）第三部门自身在不断成熟。
（５）信息技术的支持作用。
打破原有的非正式性、分散性的组织体系。
（６）学术研究对第三部门发展的推动。
6、西方第三部门的作用（1）促进经济增长（2）增加就业机会（3）提供公共物品和弥补政府缺陷（4）增加资源运用的透明度和合理性（5）扩大社会公平（6）培养人们的互助协作精神（7）在国际事务中发挥监督、协调作用7、西方第三部门发展面临的问题（１）无法摆脱公共部门固有的禀性――深受官僚制影响（２）缺乏独立自主性――与政府关系极为密切，妨碍其按照组织宗旨展开行动（３）不公平竞争――逐渐模糊与营利性组织的界限，利用其免税特权进行不公平竞争（４）追求自身利益――对提供服务比促进参与显得更有热心（５）成为利益交易的场所，正在远离它的纯洁性。
公共管理学讲义.pdf
——黎民 *学习重点第一章绪论1、公共管理与私人管理的区别与联系。
2、公共管理与传统行政的区别与联系。
3、公共管理学兴起的时代背景。
4、公共管理学的研究途径。
第二章公共管理理论与实践的发展1、了解公共选择理论的基本内容，掌握“政府失败论”、政府内部性等内涵。
2、新公共管理内涵及其实践、评价。
第三章公共管理的主体1、公共组织与非公共组织的区别。
2、政府的主要类型。
3、非盈利组织的特点。
4、领导者与管理者的异同。
5、层级制的特点与内在缺陷。
6、公共组织变革的主要内容。
第四章公共管理职能1、公共管理职能折内涵，与政府职能的比较。
2、公共管理职能的构成。
3、公共管理职能的历史演变（依据公共管理职能的历史演变，试论我国公共管理职能的变革方向和重点？）4、市场机制的缺陷（市场失灵）。
5、市场经济中的公共管理职能。
6、公共管理职能的限度。
第五章公共管理的过程1、公共政策与公共管理的关系。
2、公共政策过程。
3、领导方式（依据权力来源划分）。
第六章公共管理的绩效1、公共管理的绩效内涵。
2、公共部门绩效评价指标的构成。
3、公共部门绩效评估指标体系的建构。
4、公共部门绩效的改进。
5、目标管理的涵义与过程。
6、目标管理的优缺点及其在公共部门的应用。
第七章公共管理的责任与调控1、公共权力的内涵与特性。
2、公共权力的性质及落实。
3、公共权力监控的方式、问题及其改进。
1第八章公共管理中的政府角色1、政府职能的有限性。
2、政府与市场的区别和联系。
3、政府与市场的关系问题。
4、政府与社会的关系问题。
5、政府再造的内涵、模式及其启示。
第九章公共管理中的非盈利性组织1、非盈利性组织的涵义。
2、政府与非盈利性组织的联系。
3、非盈利组织在我国的作用、发展现状及其面临的局限性和改进。
第十章公共物品管理1、公共物品的内涵与特点。
2、公共物品的提供与生产。
3、政府提供公共物品的方式。
第十一章公共部门战略管理1、战略管理的内涵与特征及其与战略规划、非战略管理和功能管理的区别。
(完整word版)陈振明版《公共管理学》第一章
公共管理学第一章导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
公共管理学9890529
公共管理学9890529第二部分复习指南第一章绪论第一节公共治理的含义与功能一、公共治理的含义自从20世纪70年代今后，各类冠以公共治理(public management)的研究著述层出不穷，但何谓公共治理，能够说是众说纷纷。
正如有的学者所指出的那样：现时期公共治理研究的重点、范畴皆处在赓续变更与成长之中，“变形虫”(amoebae)或许是其最形象的比方。
因此人们专门难给公共治理下一个明白的定义，同时事实上其含义也是与时俱进的，但这并不料味着对其下定义是白费无益的，因为某个定义反应了人们在不应时代对公共治理的明白得，这有助于明白得公共治理的性质和范畴。
现在，按时刻的纵向度，说明不应时代人们对公共治理的明白得。
(1)公共治理是一种新的门路，它是传统公共行政的规范取向与一样治理的对象取向的结合体。
公共治理的重点是将公共治理作为一种职业，并将公共治理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。
(皮瑞和克莱姆．1983)(2)公共治理是对行政的一样方面的科际整合的研究，它将人力、财务、物质、信息和政治资本的治理与治理学的筹划、组织、操纵和本能机能相融合。
(卡尔森和欧尔曼，1983)(3)公共治理确实是对政治威望的治理。
假如不推敲组织的性质，大年夜部分担理工作和义务是具有合营性的。
但公共治理的重要范畴是在政治体系下，一旦政治威望进入治理戏局，治理的游戏规矩就会改变。
(波兹曼和史斯曼，1990)(4)公共治理是公共行政或公共事务宽敞年夜范畴的一部分，其可谓综合了公共行政的筹划设计与组织重建、政策与治理筹划，经由预算轨制进行资本分派、财务治理、人力资本治理以及各类方法与艺术。
公共治理存眷那些能够或许将理念、政策转化为行动规矩的治理对象、技巧、常识和技能。
(奥托、海蒂和沙夫里茨，1991)(5)与治理比拟，行政的范畴更狭小，功能更有限，是以，从公共行政到公共治理的变更意味着理论和功能的变更。
公共行政是办事"大众,"的活动，公事员履行从其他方面产出的政策。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共管理的实质内容
? 强调政府治理； ? 政府承担社会治理的主要责任； ? 政府与公民社会的互动、责任分担； ? 强调多元价值观念； ? 注重政府绩效； ? 关注公共部门的战略管理； ? 以公共利益为目标； ? 树立职业观念，将公共管理者视为公共职业的实
践者。
United Nations Development Programme Democratic Governance
行政学：公共管理学的基础
?德国学者冯 ·史坦因于 1865 年在其著作《行政学》 一书中最早提出“行政学”一词。
?1887年美国学者伍德罗 .威尔逊（Woodrow Wilson ） 的《行政学之研究》一文的发表，标志着公共行政 学学科体系的建立。
?马克斯·韦伯（Max Weber ）的官僚制度（科层制） 理论构成西方行政管理学的另一个理论基础。他在 《社会组织与经济组织理论》（ 1922）这一论著中 对官僚制度作了系统分析。
/governance/
善 政 Governance & Anti-
Corruption Good
Government
善治 / Good
Governance
公共利益 公共服务 公共责任
/governance_ceshi/1226/ind ex.php
?从实践的观点考察，公共管理学的发展直接导 源于新公共管理运动（ New Public Management NPM），实践推动着公共管理学科发展和理论 创新。 ?新公共管理运动起源于 20世纪80年代。 ?公共管理理论主张摒弃公共服务供给中传统的 官僚制独占模式，引入各种市场机制和私营部 门的管理技术和激励手段； ?强调公共服务中顾客导向，注重结果甚于规则， 以较少的成本建立一个高效率的政府。
二、公共管理的演进
?作为一种处于成长过程中的新型社会治理模式， 公共管理是从公共行政模式中产生的；
?公共管理模式是在世界各国“行政民主化”、 “政府企业化”、“政府创新”、“重塑政府” 等一系列创新理念的引导下萌生的；
?2019年全球性经济危机对公共管理提出新的挑 战，激发人们深刻反思市场经济机制的内在缺陷， 如何建立适合本国国情条件的公共管理模式。
反 思 美 国
公 共 管
理 政 策 失 误
第二节 公共管理学的形成与发展
一、公共管理学的形成
? 从发展脉络来看，公共管理学是在公共行政学 的基础上发展起来的。 ?在未来的发展过程中， 公共管理学将推动着新 型责任政府、法治政府、廉洁政府和服务型政府 的建立。 ?鉴于公共管理与公共行政的密切联系，有必要 对公共行政进行历史回顾。
马克斯·韦伯（1864—1920）
1911年德国社会学家马克斯 ·韦 伯发表《社会组织和经济组织理论》 提出“官僚组织模型”、强调组织 制度建设的重要性，认为行政命令 式的官僚等级制，是取得最高行政 效率的体制。
四大理论渊源
（1）西方近代政治学说。 尤其是其中的国家学说 （2）君主制时代德、奥两国的官房学。 研究如何 为国家（君主）管理财政、经济、行政等问题。 （3）普鲁士的任官制度和英国的文官制度。 依据 考试任用官吏 。 （4）西方资产阶级革命时代的行政法学。 开创了 “依法行政”思想的先河。
理论创新
? 公共选择理论： 建立在经济人假设基础上，将经 济理论方法应用于政治领域，探讨国家、政党和 政府官员的行为、动机等。
? 新制度经济学： 包括交易成本经济学、产权理论、 委托-代理理论、寻租理论、制度创新理论等组成 部分。
? 政治经济学理论的创新推动着公共管理学的发展 演进。
帕金森定律
1975年英国学者帕金森著《帕金森定律 ---组 织病态之研究》，精彩论断： 1.冗员增加原理： 机构庞大，人浮于事。 2.中间派决定： 多数人没有头脑，随大流。 3.鸡毛蒜皮定律： 事无巨细，浪费时间和精力。 4.无效率系数： 决策缓慢拖延，缺乏效率。 5.人事遴选庸才： 任人唯亲，重用庸人。 6. 嫉妒症： 勾心斗角，嫉贤妒能。 7. 办公场所的豪华程度与办事效率成反比。
中國古代的治國思想
岂 苟 1. 孔子：“古之欲明明德于天下者，先治其国；欲治其国 因 利 者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲先修其身者
，先正其心.. …”
祸 国 2. 孟子：“地方百里，而可以为王。王如施仁政于民，省 刑罚，薄税敛.....故曰仁者无敌。” “富贵不能淫，威武
福 家 不能屈，贫贱不能移……” 3. 管仲：“凡有地牧民者，务在四时，守在仓廪。国多财
经济学院 财政系 公共管理教研室
课程简介
?公共管理是以政府为核心的公共部门运用管理学、政 治学、经济学、法学、社会学、系统科学等多学科理论 与方法对国家和公共组织进行有效治理的管理活动。
?公共管理学是运用管理学、政治学、经济学等多学科 理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管路活动 及其规律的学科体系。它是一个科技整合的交叉学科群， 是以解决公共问题为导向的应用科学。
伍德罗·威尔逊（1856-1924 ）
28届美国总统
（1913-1921）
公共行政（Public Administration） 作为一门学问，是由美国学者伍德罗·威 尔逊创立的。他在1887年发表的《行政 学之研究》的论文里，提出政治与行政 二分法，认为政治就是决策，行政就是 执行政策；强调提高行政效率和节省成 本，公共行政学由此诞生。
避 生 ，则远者来，地辟举，则民留处” 。 “国有四维，一维 绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭。倾可
趋 死 正也，危可安也，覆可起也，灭不可复错也。何谓四维 ？一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻。
之 以 4. 张载：“为天地立心,为生民立命.为往圣继绝学,为万世开 太平! ”
二、公共管理学的发展
?本课程是一门新兴学科，具有内容新颖，实用性强、 理论创新潜力巨大等特点。
第一章 导 论
第一节 公共管理的内涵与演进
第二节 公共管理学的形成与发展
第三节 公共管理的研究途径
第四节要参考书目
第一节 公共管理的内涵与演进
一、公共管理的内涵
?公共管理是政府对社会的治理，特别是对市场 经济的管理； ?公共管理不仅是政府行政系统自身的管理，还 包括与非政府部门的合作以及广泛的社会参与； ?公共管理是一种新型的社会治理模式，意味着 人类在社会治理上的一场革命。
