盐城市现代农业发展状况调查

农业开发研究2010年

摘要：在暑期实践活动中，通过对盐城市现代农业发展状况的调查，了解盐城市现代农业发展的做法、经验和存在问题，并对有关问题进行一些分析和思考。采取的调研方法主要是实地考察法、访谈法、文献法。通过调研，了解到近年来盐城市通过“三大改革”、“三大载体”、“一户一棚”等措施的强力推进，现代农业得到了空前的发展，但在现代农业的发展过程中，也存在着土地经营权流转困难、融资渠道不多、组织化程度不高等一些问题，在一定程度影响了现代农业发展进程。

关键词：现代农业；发展状况；调查；盐城

中图分类号：F320.1

文献标识码：A

文章编号：1673-9205（2010）09-0022-03

Survey on Yancheng modern agricultural development ZHANG Chun，BIAN Yu，MA Qing，WANG Chu（Nanjing Normal University,Institute of Public Administration,Nanjing, Jiangsu210097）

Abstract：Through the survey of Yancheng modern agriculture de-velopment，some practices，experiences and problems are learned in the summer Practical activities,and some related problems are analyzed and reflected.The research method is to take field trips，interviews，literature.Through research，Yancheng through“three major reform”，“three major carriers，”“one family，one shed" and other measures are put into effect in recent years，and modern agriculture has been an unprecedented development.But in the process of development of modern agriculture，there are also diffi-culties in land management rights transfer，small financing，low degree of organization and so on，which affected the development process of modern agriculture.

Key words：Modern Agriculture；Status of development；Survey；Yancheng

0引言

2010年8月，我们课题组选择“盐城市现代农业发展状况”这一课题，进行了为期10多天的社会调研。选择盐城市作为调研对象，主要基于盐城市是农业大市，总面积和总人口在全省分别为第一和第二，农业在GDP中的份额较大。近年来盐城市现代农业发展也得到了快速发展，高效农业面积位于全省前列。与发达地区相比，盐城市现代农业发展更具有典型意义。

本次调研活动，我们采取了实地考察法、访谈法、文献法等方法对课题展开调研。在实地调研前，我们通过网上查阅的方法，用两天的时间，对盐城市经济社会发展情况、传统农业发展情况、现代高效农业发展情况等信息进行了收集和学习，初步掌握了课题研究所需的背景信息。在此基础上，我们制定了调研活动的方案。

在调研过程中，我们确定采取点面结合的方式进行调查。首先到盐城市农业主管部门进行访谈，了解盐城市现代农业发展的“面”上的情况，并请有关领导推荐具有代表性的“点”。然后，到“点”上进行实地考察和访谈。最后，再对掌握的资源进行分析，撰写调研报告。“面”上情况了解，我们选择了盐城市农业委员会和盐城市农业资源开发局，用了2天时间。“点”上考察，我们选择了建湖县上冈镇、滨海县滨淮镇长兴村、江苏绿盛现代农业发展有限公司等3个单位作为考察的样本点。样本点考察我们用了7天时间。1盐城市现代农业发展状况

1.1盐城市现代农业发展总体情况

盐城地处苏北平原中部，下辖2个县级市、5个县和2个区，全市812万人口，总面积17000km2，是江苏面积第一、人口第二的省辖市。作为农业大市，盐城市最近3年粮食总产过50亿kg，约占全国的1%，棉花占江苏省的一半以上，蔬菜、肉类、禽蛋等主要农副产品产量多年来在江苏省都名列前茅。

近两年来，围绕打造“全省高效农业第一市”的目标，盐城市坚持以深化农村合作经济组织、农村土地、农村金融“三大改革”为动力，大力推进现代农业示范园区、农产品批发市场和农产品加工集中区“三大载体”建设，主攻设施栽培、立体种植和规模养殖“三大任务”，积极推进旨在使高效农业本地化和富民化的“一户一棚”奔小康活动，形成了具有盐城特色的高效农业发展之路。全市已建成现代农业示范园区186个，农产品批发市场43个，农产品集中加工区10个；高效农业产值为361亿元，占农业总产值的50%；高效农业总面积32.67万hm2，位居全省第一；设施农业

doi:10.3969/j.issn.1673-9205.2010.09.009

盐城市现代农业发展状况调查

张淳，卞宇，马清，王储

（南京师范大学公共管理学院，江苏南京210097）工作研究

22

第9期RESEARCH IN AGRICULTURE DEVELOPEMENT

总户数已达63万户，占纯农户的69%。

盐城市积极探索土地流转的新机制，形成了以高效农业促进土地流转，以土地流转推进高效农业发展的“互动双赢”格局。积极推行土地入股、集中租赁、委托流转、延续流转等土地流转模式，鼓励引导农民以流转出的土地入股，创建农村土地股份合作社，推进土地适度规模经营，有力地推动了现代农业的发展。

盐城市加大对现代农业的投入力度，积极组织实施国家农业综合开发项目、国土整理项目等财政支农项目，着力建设高标准农田和高效农业基地；出台优惠政策，大力吸引工商资本、外商资本和民间资本，加大对现代农业发展的投入；着力扶持农村资金互助组织的发展，支持农户小额贷款，发展高效农业。

盐城市按照“专家进大户，大户带小户，农户帮农户”的新型技术推广思路，培养了1万多个农业科技示范户，辐射带动近20万农户，促进了新品种新技术的推广应用，提高了科技贡献率。全市共引进开发和推广优质高产高抗耐寒品种、穴盘基质育苗、工厂化育苗、高光能长寿流滴膜、多层覆盖、嫁接换根等高效种植业新品种、新材料和新技术50多个和30多项。科技投入为现代农业发展提供了强力支持。

盐城市创新现代农业发展的服务方式，开展了“挂百企、进千社、带万户”和“农业龙头企业和农民专业合作组织与基地农户对接”活动，突出服务好农业龙头企业、农村合作经济组织、农民经纪人和专业大户、为农服务实体等“市场主体”，再由市场主体服务、带动千家万户增收致富，取得了较好的效果。

盐城市高效农业建设中也存在一些问题和不足。一是虽然高效农业总面积居全省第一，但在很大程度上是建立在土地面积大的基础之上的，高效农业的竞争优势还不很强。二是政府对高效农业发展的投入与农民的需求还不相适应，有些地方鼓励发展的优惠政策落实不到位，农民发展高效农业的融资途径不多，服务现代农业发展的信息平台有待完善。三是高效农业发展的组织化程度不够，60%以上的面积由农民利用自己地发展高效农业，园区化发展的规模不够。

1.2样本点现代农业发展情况

1.2.1建湖县上冈镇。上冈镇现有耕地面积3600hm2，2009年底，农业人口人均纯收入7797.10元。近年来，该镇通过大力度招商和本地大户的培植，建成设施农业866.67hm2,大力发展优质蔬菜、高品质葡萄等。在此基础上，引进了伟业蔬菜有限公司、青亚蔬菜种植公司、江苏常绿园生态观光果业开发有限公司等企业进行产业化开发。现代农业的快速发展，有力促进了该镇新农村建设和农民收入的增长。

1.2.2滨海县长兴村。长兴村位于滨海县境内，废黄河古道东端。全村9个生产小组，1315户，4569人口，耕地面积420hm2。2004以来，该村充分利用县委、县政府“百千万”设施栽培工程扶持和省委扶贫机遇，发动全村农户大力发展现代农业、设施农业。目前，全村蔬菜种植面积达400hm2，占总耕地面积的90%以上。同时，多渠道争取资金，兴建长兴村蔬菜交易市场。高效农业的发展，全村人均纯收入净增千元以上。

1.2.3江苏绿盛现代农业发展有限公司。江苏绿盛现代农业发展有限公司投资5000万元，在建湖县上冈镇宋楼村发展高效农业133.33hm2。公司计划通过三期建设，建立一个紧密型的现代高效设施农业种植、养殖、加工、销售、观光、休闲为一体的现代高效农业产业基地。

2对影响现代农业发展几个问题的思考

与政府管理人员、龙头企业和群众的交流中，我们了解到盐城市现代农业发展中在土地流转、金融服务、农民组织化等环节存在一些问题，一定程度影响着盐城现代农业的发展。通过访谈有关人员和查阅相关资料，我们对这几个问题进行了一些分析，并提出了一些建议。

2.1关于土地流转的问题

2.1.1存在的问题。一是国家有关土地流转法律制度的实施细则不配套，滞后于现代农业发展要求；二是土地流转市场化机制尚未形成，土地流转主要靠政府部门推动，有些地方土地流转程序不规范；三是土地流转后农民收入稳定增长的机制不健全，农民社会保障问题难以解决，部分农民土地流转的积极性不高。

2.1.2问题分析。土地流转是现代农业和高效农业发展的必然要求,没有一定的规模土地，高效农业就没有载体。从农民角度来讲，土地是农民的生存之基，也具有提供生活保障的意义，特别是在一些经济相对落后的地区，农业仍然是农民收入的主要来源。把土地从农民手中流转出来，必须要有效解决农民收入来源的问题，使农民能从土地流转中得到更多的利益和更大的实惠。由于各个农户家庭情况不一样，有些家庭对土地的依赖性更大，因此就会产生所谓的“钉子户”，土地规模流转就比较困难。从政府和企业角度来讲，企业为追逐更大的利润，当然希望能最大程度地降低土地使用成

工作研究

23