广东省区域性交通干道的规划,建设和管理

广东省区域性交通干道的规划、建设和管理

罗勇徐东辉

(广东省城市发展研究中心，广州510045)

摘要：区域交通干道对区域城镇开发和经济发展具有引导性的作用。本文根据区域性交通干道的特点和国家的政策要求，并结合广东省区域性交通干道的建设和管理实践，论述了区域性交通干道从规划、建设到管理的一般程序要求、工作内容和工作流程，反映了近年来广东省区域性交通干道建设的创新实践和发展态势，为将来的区域性交通干道项目建设提供工作参考。

关键词：区域性交通干道；规划；建设程序；运营管理

Planning, Construction and Management of Regional Main Roads in Guangdong Province

Abstract：Regional main roads play a guiding role in promoting economic development of regional towns. According to characteristics of regional main roads, the state's policy requirements, and the experience of Guangdong province, this paper discussed the general procedure, work content and workflow of regional road from planning, construction to management. This paper reflected the innovative practices and developing trend of regional road construction in Guangdong province which provide useful reference for future work.

Key words：regional main roads；planning；construction procedure；management

1.概述

区域性交通干道对于促进城乡区域协调、提高沿线城镇经济发展水平有着重大的意义。区域性交通干道主要指区域交通运输体系规划中所涉及的高速铁路、铁路、城际轨道和高速公路等交通要道①，主要有以下特征：一是交通运输网的骨干，承担着区际运输联系的大部分或全部运输任务，通道是否畅通对于运输网整体的效益起决定性作用；二是运量大而集中，主要以区际交通运量为主；三是有一定的层次性，高层次的运输通道由多种运输方式组成，通过能力大，能适应各种运输需求，低层次的则由单一方式组成或以某一运输方式为主；四是经济区域具有扩展性，除直接联系和经过的区域外，还影响到非相邻区域③。

目前珠江三角洲的区域交通网络日益显现高等级、多层次、网络化等特征，但在区域交通运设施建设快速发展的形势下，珠江三角洲内部也出现了交通网络不衔接的问题，不同城市之间、不同交通方式之间未能充分协调；在城镇密集地区还出现大量土地已被使用，使区域中适用于建设交通线路的通道地区用地急剧减少，为区域性交通干道的建设带来障碍，从而影响了区域交通运输网络整体效益的发挥。为了实现区域性交通干道的可持续、健康、良性发展，需要加强对区域性交通干道的宏观管理，强化和突出项目建设的程序性和规范性。区域性交通干道的一般工作程序可划分为三个大的阶段，即规划、建设和管理。本文将结合珠江三角洲城镇群协调发展规划和广东省区域性交通干道的建设实例论述区域性交通干道从规划、建设到管理的一般程序要求和工作流程。

图1 区域性交通干道一般工作流程图

2.区域性交通干道的规划

2.1开展综合交通体系规划

规划是龙头，规划的好坏直接影响到区域性交通干道的综合效率。区域性交通干道作为区域重大的交通基础设施建设项目，投资规模大、建设时间长、报批程序多，做好前期的规划和研究工作非常重要④。区域性交通干道的规划研究工作涵盖在区域综合交通体系规划之中，区域综合交通体系规划的核心任务是在对交通发展现状进行调查分析的基础上，根据社会经济发展需要和交通发展战略，预测交通发展趋势和运输需求，对未来区域交通发展作出统筹安排。规划的内容体现综合全面的原则，主要包括：（1）区域社会经济发展背景和综合交通体系现状（航空、铁路、公路、水运、交通枢纽）；

（2）区域交通发展存在的问题；

（3）区域交通发展趋势分析；

（4）区域交通体系的发展目标和发展策略；

（5）区域综合交通体系布局规划（航空、铁路、公路、水运、交通枢纽）；

（6）近期建设重点；

（7）区域交通政策。

区域综合交通规划由规划建设行政主管部门组织编制，它融合了由其他交通主管部门组织编制的交通专项规划，如交通行政主管部门编制的公路、航运发展规划；铁道部门编制的铁路发展规划；航空部门编制的民航发展规划。区域综合交通体系规划是区域城镇体系规划的重要基础，是区域性交通干道建设的指南。

2.2 设立一级空间管治区，实施红线管制

区域性交通规划能否得到有效实施与规划管理分不开，为了加强规划管理，广东省从抓源头入手，在规划编制方法和管理手段上进行了创新。由建设部和广东省人民政府联合组织编制完成的《珠三角城镇群协调发展规划（2004－2020）》创新性的提出了对区域性交通通道实施一级空间管治（监管型管治），强化对区域性交通通道“红线”的监督管理。此项措施已由《广东省珠三角城镇群协调发展规划实施条例》颁布实施②。

《珠三角城镇群协调发展规划（2004－2020）》指出，区域性交通通道是组织全区域交通网络的通道地区，包括高速铁路、铁路、城际轨道和高速公路等交通干道地区。对该类地区实施一级空间管治的目的，是通过城镇体系规划和总体规划控制好重要的交通通道用地，保护好战略性空间资源，从而一方面充分发挥区域交通设施对城镇发展的带动作用，另一方面减少区域交通设施实施过程中对城镇的干扰。区域性交通通道需由省级政府进行重点监控。

在管制措施方面，规划指出区域性交通通道地区由省和城市两级政府部门共同划定，各城镇政府依据本次规划的要求，在城镇体系规划和总体规划中具体落实交通走廊位置；相关城镇政府磋商确定相邻城镇交通走廊接口位置，省政府统筹，并监督实施，城市人民政府负责具体的开发建设等环节。区域性重大交通通道地区的调整必须经由省政府的建设、交通等行政主管部门批准。各级城乡规划管理必须严格执行重要交通通道“红线”的管理规定，应准确标注，不得擅自更改和挪动，防止侵占，并通过遥感监测、群众举报等手段，强化对“红线”的监督。

3.区域性交通干道的建设

3.1 基本建设程序