加强政府团队建设 提高行政执行能力

加强政府团队建设提高行政执行能力

所谓团队是指相互信任、相互支持、目标一致、技能互补的人群为完成某一任务而组成的合作关系。企业要获得长远发展，心须打造优质高效的管理和营销团队；政府因其运作方式的独特性和考核的多元性，更需要加强团队建设。

一、政府工作要定准方位，努力探索运营模式之变，跃上更高层面

目前，从中央到地方各级政府，都在努力建设民本政府、诚信政府、务实政府、透明政府。这一执政理念的变化要求政府团队明确方向，找准定位，既要从宏观上思考和把握全局，又要从微观上推进局部发展与突破，探索寻求运营模式之变，以促进政府工作质量的提升。

1、推动决策模式之变

经过改革开放以来20多年的快速发展，我国已经进入现代化建设的一个关键时期，在这重要的历史发展阶段，时刻保持与人民群众的血肉关系，对于稳定发展、深化改革以及整个社会主义建设事业的顺利推进都具有极其重要的意义。各级政府必须增强群众路线的自觉性，依靠群众，服务群众，才能营造出政治稳定、民殷国强的局面。因此，政府决策必须全面把握社情民意，坚持“从群众中来，到群众中去”的路线。决策之前要深入群众，广泛调查研究，征求群众的意见，汲取民智，顺应民意，凝聚民心，让民意充分体现在决策中。决策过程中只要不涉及安全与保密问题，都应该对群众公开，切实保障公众知情权，增加政府工作透明度，加强群众对政府工作的了解和监督。决策要严格落到实处，为人民群众谋到切实利益。

他山之石，可以攻玉。邀请政府以外的专家学者就社会经济发展问题出谋划策，对于发挥公共智力资源作用，促进政府决策的科学化、民主化具有重要的意义。因此，政策制定不仅要集中政府团队中的智慧，还要善于伸长自己的手臂，借用别人的头脑，聘请各领域的一些高层次专家、学者和实干家等组成政府顾问团，委托其为社会经济发展建言献策，贡献知识和智慧，对经济社会发展的长远目标及战略进行研究和科学论证，对政府规划、计划的制定与实施提供咨询、建

议与论证，将政府内外各方的智慧结合在一起，使政府决策更加科学合理、民主透明。

2、推动管理模式之变

我们的各级政府都是人民的政府，构筑以人为本、亲公众、亲市场的服务型政府，为社会经济发展营造良好的政策环境，这是市场经济条件下政府管理模式转变的主导趋向。随着市场经济的不断发展，政府职能要从无限变有限，从有形变无形，从管理变服务。在管理实施过程中，要坚持“三个优先”原则，在采取行政方式进行管理之前，优先市场机制进行自行调节，优先公民、法人和其他组织自主解决，优先中介组织、行业组织自我管理。在直按管理与间接管理之间，重间接管理；在静态管理与动态管理之间，重动态管理；及时、准确、全面、完整地发布信息，保持政策的相对稳定性；对执行过程中确需改变的政策，尽量给予相对稳定期，维护好群众的合法权益。

3推动执行模式之变

执行力是政府工作的生命力，它反映出政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力。随着经济社会的发展，各种新情况、新问题不断出现，对政府执行力提出了新的要求，这就要求政府必须努力改进执行模式，以更主动的姿态为经济发展提供有力的保障和优质的服务。在人民群众参与意识强烈、政府管理日益要求透明高效的今天，可以吸取企业法人结构的合理机制，把现代企业管理的好方法引入政府工作特别是执行环节之中，以架构支撑效率，实现既激励双赢，又相互依托。如在融资方面，过去那种向很行贷。向上面借的融资方式越来越难以行得通，在这种情况下，就必须创新突破，寻求新的融资方式，可以尝试BOT、TOT等新型融资方式，改变由政府单独出资的状况，让企业主动参与到融资市场上来，实现合作双赢，又如在招商引资方面、要统一政策，统一平台，统一管理，政府与企业之间要变单向承诺为双向承诺，变单向约束为双向约束，变单向受益为双向受益，探索和形成一种在市场信息经济条件下政府执行的崭新模式。

二、政府工作要定实规则，着力寻找解决问题之道，构建长效机制

科学合理的工作规则有肋于激励、形成纪律严明、务实高效的团群众观点。政府要提高工作效益，就必须探索定实工作规则、规范行政行为，构造稳定合理、科学高效的工作机制，主动为社会经济发展提供科学切实的服务。

1、科学设定议事规则

制定务实高效的议事规则，明确议事主体，界定议事范围，规范议事程序，实现议事的科学化、规范化，对于不断担升决策效率和决策水平有重要作用。对政府班子而言，政府常务会议在内容设置上要坚持议大事、议全局，突出重点，集中群智。涉及整体的工作，除全面听取政府各部门的意见与建议外，还要请相关的专家学者和专业人士参与决策。各分管理领导和部门明晰职能，在各分管范围内可充分行使职权，直接进行相关事务的决策。需提交政府常务会议决定的，必须事先与相关领导沟通衔接，形成备选方案和意见，做好充分的前期准备工作。

2、科学设定权责规则

现代企业制度要求产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学。同样，政府领导班子作为制定和执行政策的团体，更需要建立科学的责任规则，明晰成员权责，增强团队的规范性和工作的透明度。要建立责任政府、透明政府，政府班子成员要就分管工作的权利与责任列出权责说明书，实现人事岗三位一体，权责利一一对等。分管干部在分管范围内可充分行使职权，但涉及全局的工作需提请政府常务研究。职、责、权、利明确后，政府成员必须在分管工作范围内，科学制定决策，认真负起责任，严格执行，让决策有始有终，切实有效。

3、科学设定执行规则

政府工作要体现出公信力、创造力、执行力，必须极积稳妥地推进执行规则的规范。一是要重新审视原有执行规则。对方便老百姓和企业办事的流程进行再造，只要不违背法律，办事程序依法能省即省、能简即简，要把政务服务中心变成真正的政务超市。对部门的被投诉情况通过计算机管理汇总，及时妥当地处理和通报。二是要设定清费治乱的规则。严肃治理针对企业和群众的乱收费情况，

清理项目，追查依据，坚决清除没有依据的收费。实行“一站式”收费，分类制定标准，一个窗口统一收费，再分流到各部门，严厉禁止除统一窗口外的其他收费。三是实行“三个严控”。严格控制地方税费的减免，严格程序，严格管理，严格审批权限；严格控制非生产性开支，加强公车购置管理，对公车实行定编定额；加强会议和接待费用管理，精简大型会议，多开套餐会议，严刹骄奢淫逸之风；严格控制人员增长，防止人浮于事，廷宕推诿，切实保障政府工作效益。

4、加强工作机制建设

市场经济条件下，政府可直接配置的资源越来越少，经济社会发展形势越来越复杂，要全面、有效地履行好市场调节、经济监管、公共管理和社会服务四大职能，关键是要建立和完善有效的工作机制。构建科学的工作机制，不仅要找到症状解，更要寻求根本解。一是健全工作信息反馈机制。政府领导班子成员原则上每月要向市长反馈一次工作信息，重大事件必须及时告知市长，实现信息的迅速反馈回流。二是建立自查落实机制。要把党大会确定的五年目标分年度分解落实，团队成员要把本年度需完成的任务列出时间表,由政府办公室按条目安排，有序推进、对政府调度、工作进程实行微机管理。相关重点工作要重点督办限期完结。三是形成整合联动机制。分管部门的工作如果有交集，必须整合力量，实现联动。要建立项目储备库，项目策划、包装、实施、跟踪的整体流程，需要政府团队全过程的联动和团队成员之间自觉的、紧密的默契的整合。四是抗险机制。要抗财政风险，对财政运营进行严谨可靠的风险分析，不随意增减年度重点工程项目；要避免违法风险分析，不随意增减年度重点工程项目；要避免违法风险，加强法律修养，坚持依法行政；要减少道德风险，增强集体荣誉感和责任心，维护清正廉明、务实高效的政府形象。

三、班子成员要定高标杆，全力激活凝聚人心之源，打造精良团队

时代发展的潮流要求我们大力倡导学习之风，营造浓厚的学习氛围。政府工作人员必须增强创新意识、责任意识，不断提高自身的政治、文化、道德等多方面修养，进一步优化政府团队知识结构，使之在新形势下能齐心协力，开拓进取，