第十一章 发达国家行政改革经验与启示.ppt
行政管理学第11章
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行政管理学第11章
•行政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教
材
•组织绩效
•执行绩效 行政绩效 •领导绩效
•决策绩效
•公务员绩效
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行政管理学第11章
•行政管理学（第二版） 材
21世纪公共管理系列教
11.2行政绩效评估
11.2.1行政绩效评估概述 11.2.2公共政策评估 11.2.3行政效率测评
21世纪公共管理系列教
不同层次 宏观评估 中观评估 微观评估
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不同侧面
经济效益 评估
政治效益 评估
社会效益 评估
不同时间 近期评估 中期评估 远期评估
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21世纪公共管理系列教
公共政策评估的意义：
能够促使正确的公共政策得到更好的贯彻 落实
能够使错误的政策得到及时的修正 能够提高行政决策民主化和科学化的程度
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•行政管理学（第二版） 材
21世纪公共管理系列教
行政绩效评估的含义：
是对政府行政管理的业绩、政府行为 的有效性及政府能力进行测量、评价，以 提高政府运作绩效的活动。
行政绩效评估的意义：
能够促进行政管理的优化和完善 能够推进民主政治建设
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•行政管理学（第二版） 材
21世纪公共管理系列教
11.3行政绩效的提高
11.3.1影响行政绩效的因素 11.3.2提高行政绩效的途径
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行政管理学第11章
行政改革
（二）单一型改革与复合型改革
单一型改革指一般不与行政改革以外的事情
二、行政改革的动力及障碍
（一）行政改革的动力系统 1．外部动力 (1)政治动力 (2)经济动力 (3)意识形态动力 (4)社会动力 (5)人口动力 (6)文化动力
2．内部动力
(1)新观念和新意识的出现
(2)新技术的产生 (3)利益需求
（二）行政改革的阻力系统
第十一章 行政改革
第一节 行政改革的一般理论
一、行政改革的含义 美国学者蒙哥马利从政治与行政结合的角度，认为 行政改革是一个政治过程，是指调整行政机构与社 会其他要素之间的关系或者行政机构内部的关系。 行政学家考夫曼将行政改革视为大规模的组织重组， 即“大规模地创新行政机构和重新组合旧机构”。 凯顿在《行政改革》一书中，把行政改革视为“克 服阻力，人为地诱导行政的转变”。
一、当代西方行政改革的模式 （一）市场化政府模式 市场化政府模式强调积极进取的政府行为和个人责任，促使 公共部门致力于建立层级尽可能少的网络式平板结构，保证 各公共部门的低投入高收益。在公务员管理体制和方法上， 市场化政府模式较之于传统做法具有根本性的变革，最典型 的就是吸收私营部门的管理思想，打破集体化的工资分配制 度，建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度，即依据公 务员在市场上可能赢得的收入来确定，成就突出的给予更高 的报酬，不管公务员的职级悬殊多大。这种制度要求主管领 导更像一名企业家，他们要对所在机构的行为负责，并且要 根据服务质量、收益大小及其它表现获得工资奖金，或者受 到相应惩罚。
行政管理学PPT课件全套
目前的 竞争力 排名
企业经营和战略、 企业经营环境
经济运行、政府效率、 企业效率、基础设施和 社会系统
2、政府管理竞争力及其指标 所谓政府管理国际竞争力，就是一国政府在稳定宏 观经济运行、增强国家整体经济实力等方面发挥公共管 理职能从而对整个国家国际竞争力的促进和影响程度的 综合能力。 评价政府管理国际竞争力主要有三个方面的衡量标 准：一是政府对企业生产经营活动的直接干预是否最小 化；二是政府能否为微观经济主体提供可预测的客观社 会环境；三是政府制定的经济政策是否适应变化的国际 环境。
行政学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首 先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，绝非偶然，而是 有着深刻的社会历史背静的。
1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩 大，提出了行政学研究的要求。
2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成。 3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西 方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学，更是其 直接的理论基础。
1、国家竞争力及其指标 国家竞争力是指一个国家或地区在世界经济中，与 其他各国与地区竞争力相比较，其创造增加值和国民财 富持续增长的能力。
国
家
世界经济论 国际竞争力 坛（WEF） 指标体系
竞
争
力
指 瑞士洛桑国 国家竞争力 标 际发展学院
（IMD） 指标体系
增长潜 力排名
技术水平、公共 部门、宏观经济 环境
（1）由政府部门提供的方式。产出难界定和难以 强制履行合同的服务业应由政府部门提供，可采用明 确目的和任务、强化遵守规章制度、加强舆论监督机 制的方法提供服务，如纯粹由政府独资经营的公共产 业、警察服务、义务教育、社会保障等。
（2）由市场和私人部门提供的方式。产出易界定和 可强制履行合同的服务行业，可承包给民营企业或非政 府组织；可采取竞争方式的服务行业，可以通过法规加 强市场作用、形成竞争的方式由私人部门提供。政府应 监督私人供货商在提供服务保证质量、成本和数量。
简·来恩《新公共管理》 PPT课件
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第九章 合同制中的政府（上）
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引言
随着新公共管理运动的兴起，公共服务实现了 权威治理向合同治理模式的转变。 •政府角色的重新界定 •运用私人所有制形式的改革----激活国有资产
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2 公共管理的适用性
• 2 .1市场化改革以后，公共部门仍十分庞大原因：
（1）本书作者认为，改革只改变了各部分的规模，而非总 规模
（2）传统观点是瓦格纳定律，即公共服务增多了使公共部 门膨胀、现代观点是公共服务的单位成本增加了，即鲍莫 尔死亡
（3）工会的力量：斯堪的纳维亚福利国家的工会主义推动 福利国家。
• 为了达到一个既是帕累托最优，又能从分配角度可以接受 的交易型合同，签订合同的人必须有强烈的兴趣去增进自 己的利益，并能将所有潜在的收益进行分配。因此，交易 型合同的效率和可接受的分配结果最终取决于坐在谈判桌 两端的首席执行官。
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劣势
• 因为有多种不同的帕累托最优结果，导致分配方式多种多 样，所以实际达成的结果由签约各方的议价能力决定，这 个实际上充满不确定性。
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• （3）对于公共企业，作者也指出其非社会效用问题，为 反对私人垄断而实行的垄断干预也同样没有效率，并且进 入管制等行为还导致了寻租现象，即为求利益，可能不考 虑手段。
• （4）至于再分配问题，也同样存在无效率的问题。巴里 指出，存在三种实现正义的途径，即共同利益、互惠和公 正无偏私，但只有公正无偏私可以得到应用，但也要面对 与均等进行区分的难题。
• 作为仲裁者角色的政府和作为签约者角色的政府 之间的分离。（政府执行机构和司法机构之间的 制度化分权）在新公共管理体制下，在政府的执 行部门中将会由其代理人即首席执行官们处理大 量的合同。同时，政府作为一个仲裁者，会积极 活跃在政府的司法部门。
新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示(阅)培训课件
新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示殷晓彦潘鹏飞从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程。
20多年来，我国行政改革已经在多方面取得了重大进展。
在下放权力、转变政府职能、调整行政区划、建立新的行政运行机制的过程中，开始了公共服务型政府建设这一新的伟大工程。
然而，虽然我国行政改革步伐不断加快，也取得了重大进展，但是与发展社会主义市场经济和建设社会主义政治文明的要求相比，还存在很大差距。
因此，我们要在理论与实践中不断的进行探索，以推进我国行政改革的不断向前发展。
新公共管理运动首先在西方国家兴起，以英、美为主要代表，在世界各地产生了广泛的影响。
英国政府自1979年撤切尔夫人上台后，开始了以注重商业管理技术，引入竞争机制，进行顾客导向为特征的新公共管理运动，推行了西欧最为激进的政府改革计划。
美国政府以奥斯本和盖布勒的《改革政府》为理论指导，于1993年克林顿时期，开始了大规模的政府改革——“重塑政府运动”，1994年，美国政府在此基础上颁布了《顾客至上：服务美国民众标准》，主张建立顾客至上的政府。
随后，加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、日本等国都把顾客导向作为政府改革的重要环节，掀起了建设服务型政府的浪潮。
归纳而言，当代西方国家政府再造的基本内容可分为三方面：第一，社会、市场管理与政府职能的优化；第二，社会力量的利用和公共服务社会化；第三，政府部门内部的管理体制改革。
总的来说，新公共管理的主要思想包括：政府的管理职能是掌舵而非划桨，政府不应做执行政府，而应做一个“治理”政府；政府服务以顾客或市场为导向，政府须从高高在上的官僚机构转变为面对顾客与市场，满足他们的需要的政府；政府应广泛采取授权或分权方式进行管理，使社会参与管理；政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，同时引入竞争机制。
新公共管理的主要目标就是要克服在公共服务供给方面存在的问题，它试图改革传统的官僚制管理结构，代之以市场竞争驱动型的合同管理。
发达国家公共行政沿革及其对我国地方政府的启示
２０ 年第４Байду номын сангаас０６ 期
推动公 共行政学反思“ 公共 ” 的涵义 以及 借鉴并开发 私 改革（ 议会改 革 ） 式 ， 由新西 兰 和英 国 的开创性 努 模 经 人部门的管理技术 和方法方面贡献显著 。从此 ， 私人部 力而形成 ； 国的 政府再造模 式 ， 然这一模 式与威 斯 美 虽 门的管理经验与方 法被 大量运 用于 公共行政 的理论探 敏斯特模式相 比更为渐进性 ， 但结果却 出人意 料的更具 讨与改革实践 中。 范式 五 ： 作为公 共行 政 的公 共行 政 。该范 式下 ， 公 共行政学不再作为政治学或 管理 学的次领域 而存在 ， 公 彻底性 。
会发展 相适应的行政 管理体制 ， 核心 问题是厘 清地方政府的职能定位。为 了 推进我 国地 方政 府的行政 管理体 制改革 ， 索中央政府提 出的行 探 政管理体制改革的现实路 径， 深入探究并思考具有相对悠久历 史和丰富 实践的发 迭国家和地 区的基本经验就 成为必不可少。
［ 关键 词］ 公共行政 ； 地方政府 ； 职能 政府 ［ 中图分类号］＂ ３９ ６ １． ９ ［ 文献识 归 Ａ ］ ［ 文章编号］６２— ０１２０ ）４ ０４ — ５ １７ １ （０６ ０ — ０１ ０ ７
存在科学 的公 共行政 原则 ” 到现实与理论 受 设计 自身行政 管理体制 改革方案 无疑具 有重要 的参 考 二分法与“ 价值 与借 鉴意义 。
一
的挑战 ， 该范式 开始重 建政治科 学与公共行政学之 间的
公共行政 于是“ 敏捷地 回到 了政治科学 温暖 的怀 发达国家和地区公 共行政理论范式的演变脉络 联系 ： ［ 并将 自身重新定 向于政 府官僚体 制领域 。虽然 】 自 １８ ８ ７年美 国著 名 行政 学 家伍 德 罗 ・ 尔 逊 在 抱 ”２， 威
最新-发达国家提高行政绩效的做法及启示 精品
发达国家提高行政绩效的做法及启示发达国家提高行政绩效的做法及启示20世纪70年代末以来，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，发达国家相继掀起了行政改革的浪潮，引入市场竞争机制，改善公共管理，优化行政绩效，提高服务质量，开展了一场“新公共管理”运动。
“新公共管理”运动涉及政府管理的诸多领域，限于篇幅，本文着重就与我省当前正在开展的机关效能建设有关的方面作一简要介绍。
绩效评估——向公众提供高质量的公共服务20世纪80年代，英国将私营企业的管理方法和技术引入公共部门，强调公共部门与私营企业一样要以提高效率为核心。
他们认为，政府应当与企业一样，把公众当作顾客，努力向他们提供优质的产品。
政府应通过多种途径聆听顾客的呼声，把受机构驱使的政府转变为受顾客驱使的政府。
政府也要像企业一样，对所提供的公共产品进行绩效评估。
其主要内容是：强调对顾客负责，制订正式的绩效评估方法，要求明确的目标定向和绩效管理；加快工作步伐，采用绩效工作制以及短期聘用合同；强烈关注财政控制、成本核算和效率问题。
1993年克林顿上任美国总统后，开始了大规模的政府改革——“重塑政府运动”，其目标是创造一个少花钱多办事的政府，推进绩效评估是其重要措施之一，其纲领性文献是副总统戈尔所领导的国家绩效评价委员会的报告《从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府》。
报告提出政府改革的4项主要原则：(1)消除繁文缛节，由注重过程的系统转变为注重结果的系统；(2)把顾客放在首位；(3)授权雇员以取得成果；(4)一削到底，并创造出一个少花钱多办事的政府。
克林顿总统在这项运动中共签署了90个相关法案和50个总统行政命令，各政府部门制定了几千条顾客服务准则。
通过“重塑运动”和绩效评估，联邦政府在工作中更加注重成果和绩效导向，政府机构的服务质量与私营企业之间的差距大大缩小，有80的政府服务项目获。
行政管理学第11章
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21世纪公共管理系列教
行政绩效的内涵：
政府行政机关实施行政管理、向公众 提供有效服务所耗费的社会资源与获得的 组织效果和社会效果之间的比率。
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21世纪公共管理系列教
行政绩效的内容： 行政绩效的层次：
经济绩效 政治绩效 文化绩效 社会绩效
组织绩效 管理绩效 执行绩效
•政治因素 •文化因素
•影响行政效率 的因素
•组织因素 •技术因素
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提高行政效率的途径：
实现行政制度现代化 实现行政观念现代化 实现行政运作现代化 实现行政设备现代化
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材
复习与训练
名词解释： 效率 效能 行政绩效 行政绩效评估
•决策绩效
•公务员绩效
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11.2行政绩效评估
11.2.1行政绩效评估概述 11.2.2公共政策评估 11.2.3行政效率测评
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行政绩效评估的含义：
是对政府行政管理的业绩、政府行为 的有效性及政府能力进行测量、评价，以 提高政府运作绩效的活动。
行政管理学第11章
2020年7月20日星期一
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第5篇 行政绩效及其 保障
第11章 行政绩效
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21世纪公共管理系列教
11.1行政绩效概述
11.1.1行政绩效的内涵 11.1.2行政绩效在行政管理中的地位 11.1.3行政绩效与其他绩效的关系
国外行政改革经验及其对我国政府改革的启示
公共选 择理论 主要从 经济学 的角 度来 分析政 府的管 理 活动 。 强调个人 自由和市场作 用 ， 政府垄 断 ， 立公私 机 打破 建 构之间的竞争机制 ， 从而 使公众 获 得 自由选 择 的机会 ， 并认 为这是解决政府困境 的根本 出路 。政 策选 择包括 ： １ 增 加 （） 服务主体 ， 让私人企业 、 非赢利公共组 织等 ， 与政 府机构 一道 来参与公共产品的生产 与提供 ；２ 创 造市场 机制 和形成 竞 （） 争格局 ， 用公私组织之 问和公 共组织之 间的竞争 服务来 为公 众 提供“ 用脚投 票” 的机会 ； ３ 破 除 垄 断 ， 许 不 同组 织 之 （） 允 问在职能和管辖范围上重叠交叉 。
一
等。 ３ 企 业型政府理论 ． 所谓 企业 型政府 ， 不 是要 把政 府 作为 企业 来运 作 ， 并 因
为二者毕 竟存 在很大 的差 别 ， 而是指用 企业家在经 营 中所追
求的讲效率、 重质量 、 善待消费者和力求完美服务的精神， 以
及企业 中广泛运用 的科学 管理方法 ， 改革 和创新 政府管理 方 式， 使政府更有效 率 和活 力 ， 并成 为 ９ 代 一些 西方 国家 ， ０年 特别 是美国政府改革 的主导理论 。这一理 论的领军人 物 、 美 国学者戴 维 ・ 奥斯本和特 德 ・ 盖布 勒在他们 合著 的《 改革政 府》一书 中提 出了以企业 家精 神改 革 政府 的基 本原则 ， 认 － 并 为新的政府治理模式终 将会代替传 统的官僚 主义模式 。
一
治理 理论 的核 心观点 是主张通 过合作 、 协商 、 伙伴关 系， 确定共 同的 目标等途径 ， 现对公共 事务 的管理。其理 论观 实 点是 ： １ 治理意 味着管理 主体 的变化 ， （） 政府不再是 国家唯一 的权力中心 ， 种公共和私人 机构 也可成为 一定层面上 的权 各 力中心 ；２ 公共 产品 的供 应可 以 由私 人部 门 和第 三部 门承 （） 担， 与政府部 门相互依赖 ， 互通资源 ， 分担政 府的责任 ；３ 治 （） 理的 目的是达 到 善 治 ， 现 管理 者 与 被管 理 者 的协 调与 合 实 作。 二、 国外行政改革的 一般经验 在上述理论指 导下 ， 达 国家先 后展开 了一轮接 一 轮规 发 一 模较大 、 形式 各异的 行政 改革 ， 主要做 法 和动 向体现 在 以 其 下几个方面 ： １ 政府 职能的市场化 ． 在政府职 能定 位上 ， 根据市场经 济的要 求确立政 府的职 能 ， 目标 是将原来 由政 府承担 的部 分社 会职能和经 济职能 其 推 向社 会 ， 向市 场 ， 而减 轻政府 负 担 ， 小政府 规模 ， 推 从 缩 精 简政府人员 。政府 职能市场化 的途径 主要有 ： 一是 压缩社会 福利项 目， 以劳动换福 利 ， 如 提高领取 福利者 的资格 限制 ， 以 市场化 的安排 来代替 政 府 的安排 。二 是放 松对 企业 进 出口 及价格 的管制。
国内外行政管理体制改革的经验与启示
国内外行政管理体制改革的经验与启示国内外行政管理体制改革的经验与启示摘要：本文介绍国外行政管理体制的改革取向和主要做法，分析国内改革开放以来行政管理体制改革的不同阶段和特点，在比较研究的基础上对行政管理体制改革问题总结经验，提出改进措施和建议。
关键词：行政管理体制政府职能党的十八大报告提出了进一步深化行政体制改革的目标、重点和主要内容，表明了我国行政管理体制改革将在更深层次展开。
在推进改革的过程中，加强理论与实践研究，借鉴国外经验，总结我国行政管理体制改革的经验教训，将有助于我们更好地实现党的十八大提出的行政体制改革目标。
一、国外行政管理体制改革（一）政府职能的市场化各国普遍认为，政府应该集中精力做好政策性工作，而把具体的服务性工作交给私营部门和社会组织。
主要途径：一是推行国有企业私有化改革。
英国国有企业的产值占GNP的比重由1979年的10%下降到目前不足1%。
二是放松经济管制。
美国从里根时期开始，先后放松对航空、铁路、能源、电信、银行等领域的管制。
三是改革公共福利政策。
大幅压缩福利项目，将许多福利项目市场化以克服行政部门的铺张浪费与预算膨胀。
（二）公共服务的社会化当代发达国家普遍在公共服务领域引入竞争机制和市场机制。
主要方式：一是合同出租，即政府在确定公共服务的数量和标准之后，公开对外向私营部门或社会组织招标承包并与其签订供给合同；二是公私合作，即政府以特许方式吸引中标的私营部门提供公共服务并让其享有约定的投资收益权；三是用者付费，即公共服务的消费者需向政府支付适当的使用费用，从而引入价格机制；四是凭单制度，即有资格接受特定公共服务凭单的个体在政府指定的公共服务供给组织中进行消费。
（三）行政权力的分散化发达国家在推进行政体制改革的过程中，大都致力于分散政府行政权力。
从中央与地方之间的分权来看，体现为中央政府将若干权力下放，使地方政府拥有更大权力。
从政府内部层级之间的分权来看，主要体现为压平层级，授权一线。
改革开放40年的经验与启示PPT
4 全面深化改革的新阶段。
2012年，党的“十八大”召开，选举产生了党的新一届领导 核心。十八大以来，我国在复杂国际政治经济环境和相当不 利的条件下取得了经济的中高速平稳增长。
党的十八届三中全会所作出的 《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》
改革不再拘泥于经济体制改 革领域，而是涵盖社会、政 治、文化以及生态文明的五 位一体的全面的改革。
目录
DIRECTORY
中国40年改革 的基本历程
中国四十年改革的主 要成就和突出矛盾
中国40年改革 的经验和启示
新时代的全 面深化改革
中国40年 改革的基本历程
中国40年改革的基本历程
总的来看，中国的经济体制改革是从农村到城市．从经济领域到其他各个领 域新全面展开的，到目前为止，这一历程大致可以划分为“目标探索”， “框架构建”、“体制完善”和“新的探索”四个阶段。
3 改革开放推动中国从闭关锁国转向全方位开放。
这一阶段的对外开放，引进了大量国外资金、技术和先进管理经验，使国内商品市场丰富和 繁荣起来，使市场因素在整个经济中的比重大幅上升，有力冲击了计划经济的樊篱，为社会 主义市场经济体制的确立作出了重大贡献。
1979年初
国务院决定设立 蛇口工业区
党的十一届三中全会开启了对外开放的历史新时期。
4 改革开放推动国家从人治走向法治。
坚定走依法治国道路、建设社会主义法治国家
党的十四大
明确建立社会主义市场经济体制改革目标后，依法治 国的要求更加迫切，因为市场经济必须是法治经济。
党的十五大
把依法治国、建设社会主义法治国家作为党领导人民治 理国家的基本方略郑重地提了出来，并把过去“建设社 会主义法制国家”的提法改为“建设社会主义法治国 家”，极其鲜明地突出了法治的理念。
第十一章 公共行政学 行政改革
优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现 政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化 的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规 范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民 满意的政府。
（一）建设服务型政府
1. 强化社会管理和公共服务职能； 2. 树立以人为本的理念，培育公务员的服务意识； 3. 深化行政审批制度改革。
二、行政改革的目标
（一）以适应社会环境为目标 （二）以精简或调整组织结构为目标 （三）以调整权力关系为目标 （四）以人事制度改革为目标 （五）以技术革新为目标
三、行政改革的模式
（一）以组织为中心的改革和以技术为中心的改革
以组织为中心：着眼于行政组织的规模、结构、人员编制 和组织权力的集中和分散。
以技术为中心：着眼于行政方法和技术的改良，以提高行 政组织的效能。
（二）以外延为主的改革和以内涵为主的改革
以外延为主：侧重于行政组织的外部规模和技术特征。容 易推行，政治效应强，但成果不易巩固。 以内涵为主：侧重于行政职能的调整，行政权力结构的调 整，行政体制改革。能实质性推动行政的发展，但难度较 大，周期较长。
最敬业县政府网站
人民日报2011年3月17日报道，原本默默无闻的陕西合阳县政
府网站，近日一举成名。有人发现，该网站“公众互动”栏目 对百姓反映问题的回复率达到了“100%”，且对于没有实际内 容的“火星文”留言也会耐心回复。有人称之为“最敬业县政 府网站”。
（二）建设责任政府
1. 建立以行政首长为重点的行
（三）行政改革的对策
1. 行政改革必须有政治保障； 2. 行政改革必须确保社会稳定； 3. 制造引导公众的行政改革舆论； 4. 制定切实可行的行政改革政策； 5. 恰当地选择行政改革的突破点和改革时机； 6. 行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和公共
20世纪发达资本主义国家的调整与改革(ppt43张)
探究活动二：
50年代初到六十年代末，美国经济进入 高速发展的“黄金时期”，你能分析其中 的主要原因么？这时美国经济有什么特点？
原因：二战的影响； 世界市场的扩大和推动； 第三次科技革命的影响； 国家垄断资本主义的发展； 特点：国家垄断资本主义空前发展；
二
“滞涨”型危机与政策调整
1、滞涨型危机的产生 1）20世纪70年代，第四次中东战争引起的石油危机引发 2）概念：生产停滞与通货膨胀并存、相互纠结的现象 2、货币主义学派与供应学派政策的实施 20世纪80年代 代表：美国里根政府、英国撒切尔政府 措施：
1929—1932年美、德、英、法等国工业 生产下降情况
美国
55.5%
德国
52.2%
英国
32.0%
法国
36.1%
阅读下列材料：
1929年经济危机爆发后，各国纷纷采取措施摆脱危 机，世界上有70个国家提高了关税，限制使用外汇购买 国货，实行限制进口和直接进口的制度。英美放弃货币 的金本位，导致通货膨胀，56个国家货币贬值，世界金 融陷入混乱。……法国实行的措施有改组法兰西银行， 控制农产品销售，兴建公共工程，调整劳资关系等。德 国和日本实行军事化的经济干预和调节，强化垄断组织， 大力进行扩军备战，甚至对外发动侵略战争。 ——《世界近现代史专题30讲》 在经济危机的沉重打击下，各国都在寻找摆脱危 机的出路，德国和日本通过对外扩张来刺激经济复， 美国则通过什么政策来恢复国民经济的呢？
表现：
经济开始复苏，并出现了低速的持续增长
原因：
里根政府采取措施减少政府开支， 紧缩通货，削减税收，减少对经济的 干预。
英国保守党撒切尔夫人政府措施和结果 这说明了什么问题？
一
从自由放任到国家调控资本主义
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3.政策主张
宪政改革
引入竞争机制 建立激励机制 改革税制
三、新制度经济学理论
科斯定理包括两部分：第一定理是：在交易成本为零的条件下， 权利的初始界定的重要性并不影响效率，即不管如何界定产权，市场 交易将导致资源处于帕累托最优状态，但现实交易不肯能为零成本， 因此科斯第二定理是：在正交易费用条件，交易权利的初始配置将影 响交易效率，尤其揭示了界定产权的重要性。
二、公共选择理论
1.主要理论
研究三主题
第三，政府具有天然的自利倾向， 而不同的决策规则产生不同的结 果预期， 因此，有必要重新制定 关于公共决策的基本规则。
2.“政府失灵”理论
造成“政府失灵"的原因
关于“政治人”的人性假定存在谬误 政府具有犯错误的天然倾向 政府具有低效率的天然倾向 政府存在不断扩张的倾向
2.形成和发展
70年代后——以两次石油危机为导火 线，整个资本主义世界出现了前所未 有的滞涨——凯恩斯主义经济理论基 本丧失了解释力，国家干预的政策基 本束手无策——心自由主义应运而勃 兴，并借助撒切尔革命和里根革命— —上升为西方世界的主流经济学，占 据了国家宏观公共政策制高点。
3.政策主张
(1)财政纪律 (2)公共支出优先性的转变 (3)税收改革 (4)金融自由化 (5)统一汇率
(1)超越“左”“右”划分的旧思维 (2)实现国家，市场和市民社会之间的有效平衡 (3)制定责任与权利相平衡的新的社会契约 (4)发展一套广泛的供给经济学的政策以使经济增长与福利国家的结构 性协调一致 (5)平等与社会多样性原则的统一，重视全球化。
五、第三条道路理论
作为第三条道路的理论旗帜，安 东尼.吉登斯是这样界定第三条道 路的，“第三条道路指的是一种 思维框架或政策制定框架，它试 图适应过去二三十年来这个天翻 地覆的世界。
一章发达国家行政改革经验与启示 学习单元2发达国家行政改革的理论
一、新自由理论
1.主要理论
1、经济理论
2、政治理论
3、国际关系理论
2.形成和发展
20-30年代——以哈耶克为首的新 自由主义与以波兰经济学家奥斯 卡.兰格为另一方的关于经济计算 问题的大论战——无果而终—— 新自由主义引上了世界经济学的 历史舞台。
2.主要理论
(1)在政治价值方面，主张打破传统的“左”与“右”的两分法 (2)在经济体制方面，倡导一种混合经济。 (3)在国家功能问题上，试图分解国家的权利。 (4)在国家主权问题上，强调建立世界主义的民族国家 (5)在福利国家问题上，主张变社会福利国家为社会投资国家
小结
与行政改革相关的理论很多， 可以称为理论丛林，其中代表性的 主要有新自由主义理论，公共选择 理论，新制度经济学理论，新公共 管理理论，以及第三条道路理论等
3.政策主张
(6)贸易自由化 (7)投资自由化 (8)国企民营 (9)放松管制 (10)理论 研究三主题 第一，公共选择行为主体的行为 特征；
二、公共选择理论
1.主要理论 研究三主题 第二，现实民族政治的运行方式， 以及如何选择制度、突进、程序 以提高公共效率；
四、新公共管理理论
1.主要理论 （1)向职业化管理的转变， （2）标准与绩效测量， （3）产出控制， （4）单位的分散化； （5）竞争； （6）私人部门管理的风格； （7）纪律与节约
2.政策主张
改造公共部门 引入企业管理模式 建立顾客驱动制度 引入竞争机制 重视行政结果 推行社会合作
第三条道路六项原则