苏南改革开放的经验和启示

苏南改革开放的经验和启示

十一届三中全会制定了我国的基本国策——改革开放，在这三十三年的政策实行中，中华大地发生了翻天覆地的变化。改革开放三十年来，从苏南模式兴起到自我终结，再到新苏南模式的重新崛起．产生了一系列的变迁和创新，为我国区域经济发展提供了很多宝贵的经验和教训。本人作为来自苏南农村的一名天大学生，刚好有这个契机，来谈谈我对苏南地区改革开放历程的浅陋见解。

关键词：改革开放，苏南模式，产权不明，新苏南模式，教训和经验

一、苏南地区改革发展的历史背景

历史上，江苏省辖区的长江两岸在元代以前大多分属不同的政区。明代一同划归南直隶后，江南属于应天巡抚（江北江浦，六合二县属京师金陵应天府），江北属于凤庐巡抚。清代江苏建省后，曾有数次以长江为界南北分治。江南属于驻扎苏州的江苏布政使管辖，江北和南京属于驻扎南京的江宁布政使管辖。清末一度在江北清江浦（淮安）设立江淮巡抚，与驻扎苏州的江苏巡抚并立。1949年到1952年，中共在华东大区下分别设立苏南行署区（驻无锡）和苏北行署区（驻扬州）。1952年九月，苏北、苏南行署区以及直辖市南京市合并为新江苏省，南京被降为省辖市；1958年苏南划9县苏中—苏南崇明县共10县划归上海，江苏省由此得来。2000年，为了更好促进江苏省经济发展，江苏省把南京、镇江也划入苏南范围，苏南正式变成了苏州无锡、常州、镇江、南京5个地区。

在1958年人民公社化时期，苏南各地在集体副业基础上办起了一批社队企业，主要为本地农民提供简单的生产资料和生活资料。到20世纪70年代，这些小型社队企业逐渐发展成为农机具厂，为集体制造一些农机具。可以说，在改革开放战略在全国实施之前，苏南人民在经济发展上，已经走在了全国的前列。

二、改革开放前期——苏南模式的兴起

苏南模式是对以苏州、无锡、常州三市为范围的苏南农村，在改革开放条件下，以T 业为主的乡镇企业蓬勃兴起而促成农村经济综合发展的运行过程的特征和全貌的概括。乡镇企业初始阶段称做“社队企业”，在上世纪60年代就悄悄地发展起来，到改革开放后，在我国传统的计划经济体制下放开计划外“市场调节”一块的机遇下。与当时我国走向改革开放的大环境和经济发展形势相适应，立即显示出与众不同的强劲生命力，出现了以总量统计的农村工业赶超城市工业的奇迹。到上个世纪80年代中期，成为苏南工业的“半壁江山”，其后又迅速扩展为“三分天下有其二”。其发展之快，被赞称为惊人的“苏南速度”．由此引发了人们关注和探研，促成了苏南模式的诞生。

苏南模式和乡镇企业既有联系又有区别。苏南模式以乡镇企业的创新发展带动了整个农村经济的转型与演变。推进这个进程，不只需要安排好乡镇企业自身投入与产出以及外向开拓供销渠道等关系，而且涉及T业为主导与农业为基础的关系，工业一马当先与各业兴旺的关系．更要协调好T农利益矛盾以调动务丁队伍创业积极性并稳定务农人心．处理好先富、后富、共同富的问题。实践还表明：苏南模式的成功，突出地表现为苏南农村在长期保持综合发展好势头基础上县域经济的蓬勃发展。1992年江苏涌现9个乡镇丁业产值超百亿元县(市)．即无锡县、江阴市、武进县、常熟市、张家港市、太仓县、昆山市、吴江市和吴县，全部集巾在苏锡常地区。根据1992年资料评出的1993年度全国农村综合实力百强县的排名榜巾，这些县(市)大部位列前十名；以后几届全国百强县排名前十位内，苏南始终能保持五、六个县(市)之多。苏南就是以加速农村工业化带动了县域经济综合发展，并通过正确

处理先富、后富、共同富的问题，在长期保持快速发展和强劲实力基础上．有效保障了农民收入的逐年提高，以1992年与1980年相比。苏锡常三市城乡居民收入差距由2.5:1缩小到1.35:1。

到了上世纪九十年代前期，苏南模式创造的经济奇迹在国内广为流传，与温州模式一起，被称为中国改革开放的样板。

三、苏南模式的自我终结和新苏南模式的重新崛起

苏南模式从它诞生之日起，就有着不可避免的局限性，那就是集体经济的制度缺陷。主要表现在：企业产权不明、政企不分、收几分配不合理等。随着社会大背景的改变，苏南模式的内托矛盾逐步暴露出来。实践证明，苏南模式已越来越不适应市场经济发展的要求，到20世纪90年代中后期，苏南地区已“痛失全国领先地位”。从1996年开始，苏南各地相继二次进行了乡镇企业的所有制改革，改制的檀心是产杠的集巾化，将所有权集中于经营者个人或少数经营层，最终彻底地明晰丁集体所有制企业的产权，初步建立了现代企业制度，基本上把乡镇政府对乡镇企业的直接支配权从企业撤出来，这样就意眯着以乡镇集体企业为主要特征的旧苏南模式自然而然走到了“终结”。

在经历一系列改革之后，到了2000左右，新苏南模式已经初具雏形。在新苏南模式中，农村经济管理体制，在已有明晰企业产权、政企分开的基础上，进一步明晰乡村范围内的集体财产所有权(包括土地所有权)，并通过建立和健全社区农民自己的合作经济组织(如乡村股份合作社)，占有、处置、使用、经营现有的社区集体资产，实现政府与乡村经济组织的职责分开。这些新苏南模式的特征，可概括为“三为主、一并举、二化、两分开”，即以股份经济(或混合型经济)为主、以集团型网络企业为主、以外向型经济为主传统加工业与高新

技术产业同时并举；城镇化、城乡一体化；政企分开，政经分开。此外，还存在其他的创新。如：从经济增长方式来看，原苏南模式是粗放型经营，靠大量消耗自然资源来获取少许经济效益，产品附加值低；新苏南模式是依靠科技进步和提高劳动者素质，着力提高经济发展质量，产品附加值高。从城乡关系来看，原苏南模式是乡村经济，农村支援城市；新苏南模式则是城乡统筹发展，城市反哺农村，城乡一体化发展。

新苏南经济的特色集中体现在以下几个方面：

1、以工业园区和开发区为载体，工业化与城市化互动，外向型经济飞速发展，城市化进程不断加快随着经济全球化浪潮的不断推进，以上海为龙头的长江三角洲地区已经成为世界制造业生产基地，苏南地区凭借其独特的区位优势和良好的工业基础，以工业园区和开发区为载体，吸引国际产业资本大规模地向这一地区转移，并形成了产业集聚的规模效应。

2、民营经济方兴未艾，经济增长呈现外资、民资并举的格局。经济全球化使外资经济飞速发展的同时，也为苏南民营企业的发展带来了机遇。与此同时，经过多年的体制改革，市场机制对资源配置的基础性作用也明显增强。因此，苏南地区所有制结构不断得到调整，经济增长呈现外资、民资并举的格局。

3、富民与强市兼顾，县域经济独具特色

经济发展的根本宗旨是富民，使人民享受改革发展成果。苏南" 市在经济快速发展的基础上，“两个率先”进程明显加快，尤其是苏南的县域经济，独具活力和特色。根据《江苏省全面建设小康社会主要指标》测算，2005年南京（23个）、无锡（22个）、常州（21 个）、苏州（23个）4 市有20 个以上指标达到了省定时序进度，镇江有19 个指标完成了时序进度。对照四大类18项25个指标的目标值，苏州、无锡市全面达到了江苏省全面小康指标，昆山、张家港、常熟、吴江、太仓和江阴市成为全省首批全面小康达标的6个县级市。

四、苏南改革开放的教训与经验