北北京市查处违法用地和违法建设联动工作暨信息共享平台建设工作方案

北京市联合查处违法用地和违法建设暨信息共享平台建设工作方案
（征求意见稿）
为了进一步加强我市土地和城乡规划管理，及时、有效制止和查处违法用地和违法建设行为，加大执法监察工作力度，按照《北京市制止和查处违法用地和违法建设联动管理若干规定》和北京市规划委员会的总体工作安排，拟在全市范围内开展联合查处违法占地和违法建设工作，同时进行查处违法用地和违法建设信息共享平台工程建设，特制定工作方案如下：
一、指导思想：
坚持科学发展观为指导，按照严格查处违法用地和违法建设的要求，通过信息化手段，创新查处违法用地和违法建设工作机制，打破原有壁垒，实现跨部门、跨系统的资源共享，整合全市执法资源，形成合力、齐抓共管，使查违信息平台成为北京市制止和查处违法用地和违法建设联动管理工作的重要抓手，实现政府组织、部门协作、信息互通、行政执法与行政监察相结合的联动工作新机制。

二、工作目标：
（一）建立全市查处违法占地和违法建设联动工作体系
1、建立市一级的联动工作机制。

2、责成区县政府建立相应的联动工作机制，强化地方
政府的属地管理职责，实现属地管理功能。

3、明确各联动单位的权利与义务、责任与任务，建立完善的机构体系。

4、建立完善的监督和考核体系，
（二）建立全市查处违法占地和违法建设联动工作信息共享平台
1、建立全市性的违法用地和违法建设数据体系，为各相关部门的执法工作提供依据，实现数据共享。

2、建立违法用地和违法建设的举报平台，实现各职能部门的联动和快速反应机制。

3、建立市级相关部门的信息互通、共享、交换平台，实现市级机关的联合查处功能。

4、建立市、区（县）和乡镇三级信息平台，实现纵向联动。

5、建立监察机关监督平台，实现阳光执法。

三、工作原则：
（一）总体规划、统一协调
按照总体规划、统一协调、部门协作、突出重点、分工负责、分步实施的指导思想实施项目。

“信息平台”是为北京市联合查处违法用地和违法建设相关部门提供管理与决策的信息平台，是政府信息化的重要组成部分，应实现政府部门间信息资源的共享，实现市政府与有关部门信息的直接
对接，同时为区县政府提供服务和指导。

（二）科学合理、经济实效
信息平台的建设与实施要科学合理、以人为本，充分考虑平台建设科学性和前瞻性，使各个功能模块最大限度满足实际需求，贴近实际使用方便，操作简单、使用方便快捷。

同时，利用现有的资源（软件、硬件、数据、机构和人员），加强系统集成，力争在短时间内建成、并实现高质量、高效率。

（三）资源整合、共建共享
按照信息资源在交换中增量、在共享中增效的要求，坚持资源共享、协同作战、齐抓共管的工作方向，统一建设“查违信息平台”，共同运行维护。

（四）集约建设、分步实施
充分利用已有的信息化资源基础，集约开展信息平台的建设工作。

按照总体规划、分步实施的步骤，初期重点解决市政府与相关市级委办局的对接，实现相关委办局的联动；二期实现与区县政府的联动；三期完成区县与乡镇的联动，同时实现全市的联动。

四、组织领导：
（一）领导小组
在市一级层面成立查处和制止违法占地和违法建设联动工作领导小组，确保联动工作机制的快速落实,具体负责
联合执法检查的领导、组织、指挥和检查工作。

组长：市政府副秘书长
副组长：市规划委主任、市国土局局长、市住建委主任、市城管局局长、市监察局局长
成员单位：市规划委、市国土局、市住建委、市城管局、市监察局、市政府督查室、市公安局、市工商局和各区县政府。

（二）办公室
领导小组下设办公室，办公室设在市规划委执法大队，办公室主任由规划委执法大队副大队长兼任。

为督促联动工作机制在各单位（包括各区县）的落地，确保信息共享平台的高水平建设和高质量运行，办公室成立实施领导小组、工作组和执行办公室。

1、办公室领导小组
组长由市规划委主任担任，副组长分别由市规划委、市国土局、市住建委、市监察局和市综合执法局主管领导担任，成员由市规划委等相关单位主管处室领导组成，其职责是负责项目总体协调和统筹安排，督导项目建设的落实。

2、办公室工作组
工作组组长由市规划委科技信息处处长和执法大队大队长担任、副组长分别由市规划委执法大队主管队长、市国土局执法大队主管队长、市住建委执法大队主管队长和市综
合执法局主管局长担任。

成员由各相关成员单位的业务处室主要负责人组成。

其职责是负责项目具体建设实施工作。

3、执行办公室
执行办公室设在市规划委执法大队信息室。

五、任务分工：
根据
市规划委牵头组织，市国土局、市住建委、市综合执法局和市监察局共建，各相关单位和各区县政府共同参与平台建设，具体分工如下：（大的分工在联动机制中已经明确，）（一）市规划委：牵头组织方案设计、系统开发，试点和推广应用，运行管理及项目建设调研和相关标准的制定等工作；组织开展信息平台使用的培训工作。

（二）市国土局：负责协助组织项目建设调研和相关标准的制定；重点负责违法占地查处方面的需求调研工作。

（三）市住建委：负责协助组织项目建设调研和相关标准的制定；重点负责违法施工单位的管理、查处方面的需求调研工作。

（四）市综合执法局：负责协助组织项目建设调研和相关标准的制定；重点负责无证违法建设查处方面的需求调研工作。

（五）市监察局：重点就信息平台建设中与监察系统的
对接工作开展调研。

（六）各相关成员单位：根据项目建设工作阶段安排，协助项目实施小组做好相关需求调研工作；做好本部门业务信息系统与查违信息平台的数据整合与资源共享工作。

六、具体工作内容
（一）成员单位查违工作现状及现有信息系统的调查，成员单位对信息共享平台的需求调查；
（二）信息共享平台的技术方案研究；
（三）信息共享平台实施方案及预算编制；
（四）信息共享平台开发、设备购置等。

七、工作进度安排：
一期工程自2010年7月开始启动：
（一）起步阶段（2010年7月-8月）
1、召集成员单位开会，通报联动工作机制内容，部署下一步工作安排。

2、分别走访各成员单位，调研其查违工作现状及相关信息系统建设现状，并征求成员单位对拟建信息共享平台的需求和意见，分别走访后完成调研报告。

3、信息共享平台技术方案研究。

按照市领导、委领导的指示精神，根据前期调研报告的内容，研究制定信息共享平台的技术方案。

4、信息共享平台实施方案及预算编制。

根据前期制定
的技术方案，编制系统开发进度与预算。

（二）研发阶段（2010年9月-11月）
根据技术方案，开展软件开发、调试工作。

（三）试运行阶段（2010年12月）
开展系统软件硬件集成、测试和平台试运行工作，按照建设目标进行系统各项功能的内部测试,完成系统集成初验和数据库、应用软件的初验准备。

完成对各成员单位平台应用培训。

4、应用推广阶段（2011年1月）
在全市开展系统应用工作,各单位在市规划委的统一组织下,对平台试运行工作进行阶段总结，进一步改进和完善平台各项功能。

二期工程自2011年2月开始启动
1、沟通阶段（2011年2月-3月）
完成与十八个区县政府的沟通、协调工作，做好前期的调查，完成二期工程实施的总体方案和计划，为启动二期工程做好相关的软件和硬件方面的准备工作。

2、实施阶段（2011年4月-5月）
按照确定的总体方案和实施计划，完成市级平台与区县政府的对接，同时实现区县政府内部平行单位的互通互连，
并从制度建设上保障信息的共享和沟通的畅通，同时实现执法工作的快速联动。

3、普及阶段（2011年6月-7月）
完成各级使用培训工作，实现平台的正常运行。

三期工程自2011年8月开始启动
1、协调阶段（2011年8月-9月）
完成与十八个区县政府及乡（镇）、街道办等基层政府的沟通、协调工作，做好前期的调查，完成三期工程实施的总体方案和计划，为启动三期工程做好相关的软件和硬件方面的准备工作。

2、实施阶段（2011年10月-11月）
按照确定的总体方案和实施计划，完成区（县）政府平台与乡（镇）、街道办等基层政府的对接，并从制度建设上保障信息的共享和沟通的畅通，实现执法工作的上下快速联动。

3、普及运行阶段（2011年12月）
完成各级的使用培训工作，实现平台的正常运行。

八、自2012年1月开始信息共享平台全面实施运行，实现全市范围内的运行和联动。

九、查违信息平台整体框架
关于信息共享平台建设的几点构想：
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