水资源论证工作环节与要点

1水资源论证工作环节与要点
水资源论证工作，可分为准备、工作大纲编制、书编制、技术审查及行政审批阶段。

（1）准备阶段：了解项目基本情况，编制报价（项目复杂时，必要时去现场了解情况再编制），接受委托后编制资料清单，开展现场查勘、调研和资料收集等前期工作，一般要在现场工作3~5天，对于扩建项目尤其要详细了解已有项目的实际取水、排退水及相应处理等。

（2）编制工作大纲阶段：在充分收集已有资料、了解项目前期工作的基础上，编制工作大纲，确定论证等级，分析论证范围，明确论证的技术路线、内容和重点。

（3）报告书编制阶段：在工作大纲的基础上，严格按《导则》要求完成各章节的编制内容，内部审查并修改完善后，送审稿上报审查主管部门，期间协助业主起草论证报告书送审稿。

（4）技术审查阶段：召开专家评审会，专家组针对报告书提出个人及专家组，会后由项目组修改完善。

（5）行政审批阶段：按专家组及专家个人意见修改完善并经专家组长认可后，形成报告书报批稿，上报行政机关审批。

2水资源论证不同阶段工作标杆创建
水资源论证项目报价书编制
编制要点及注意事项（1）项目概况项目具体位置、项目性质（新建、扩建、改建、搬迁）、前期工作开展情况（发改委立项文件，、国土、水利部门前期意向性文件等）。

（2）项目取用水情况取水水源、取水方式、取水量、保证率；项目用水方式（电厂等项目需要水量平衡图用于分析其用水指标，水厂项目需了解其供水规模、水质要求、净水工艺等）；项目生产过程废水处理方式，有无废水外排。

如有，需了解退水地点、水量、退水规律（经常性还是间歇性）、污染物种类及浓度，以及排水口是否有环保部门批复。

（3）区域基本情况查阅资料了解项目所在区域水资源状况、开发利用情况；项目取、退水涉及哪些水功能区，还有哪些水源供本项目用；当地用水总量指标分配情况；水资源及水功能区要求等。

报价书编制格式（1）单位基本情况介绍简介单位人员配备、资质、业绩概况、主要联系人信息等。

（2）资质情况将资质扫描件放在报价书中。

（3）项目报价以《建设项目水资源论证报告书编制费用核算方法》为依据，编制项目报价。

同时，分集中办公费、会议费、资料收集及现场查勘费、技术工作劳务费、报告印刷、利润、税金等项目，对报价作详细测算报价。

两项报价相差不能太大，同时应给出一个优惠报价作为最终报价。

（4）近5年类似及相关项目业绩业绩按由近到远的顺序排列，最近的业绩放在前面。

与项目类似的业绩可优先置顶。

（5）其他说明主要向业主方说明我方承担本项目的优势、价格优惠政策等，酌情增减。

资料清单编制要点及注意事项
（1）项目基本情况资料项目规模、地点；明确详细的取水方案，退水方案；水量平衡图；初可研报告文本及审查意见；项目所在地的有关地图、地形图；应急污水排放措施。

（2）项目所在区域的基本情况资料河流水系图及概况，水文站网情况，水文气象特征，取水河段的地形图；分析范围内社会和主要用水指标密切相关的资料；取水水源的所在河道水利控制工程、调度运行办法及实际运行资料；水资源状况资料（对于保证率高的取水项目，尤其要注重收集枯水期资料）；分析范围内的水资源供、用、耗、排资料，水功能区分布，主要污染源、入河排污物的现状与近年来变化情况，近年各水功能区水质达标状况；5年以上的水资源公报资料及有关水利年鉴。

（3）论证范围内水文、水资源（水质）及取水河段资料对于地表水水源，需收集论证范围内各水文站降水、流量、水位、蒸发长系列资料，供地表水取水水源论证与调节计算用；对于中水水源，要历年的污水厂实际运行资料；对于地下水源，需收集论证范围内地质钻孔，水文地质实验，地下水水位、水质动态资料，含水层的岩性、厚度和层位资料，地下水补给、排泄量、开采现状和开采规划等资料。

论证范围内的取水、用水资料，主要为取水河段上下游用水户名称、规模、取水口分布、取水量、取水保证率、生产产品等，农业灌区面积、
分布、种植作物类别、复种系数等，生活取水户规模、取水量、取水口位置等，供分析计算取水水源可供水量及供水保证程度。

项目所在区域水功能区管理目标，取水口上下游污染源分布及第三者用水户取水口高程，项目取水口附近近3年的水质监测资料。

取水口附近河段历史演变情况，近年来冲淤状况、来沙量等资料，供分析取水口位置合理性。

（4）有关水资源管理与规划资料区域水资源管理文件（条例），水资源综合规划，取水河段所在的水功能区划及管理要求，用水定额资料，用水总量控制指标分配，三条红线管理实施方案等。

（5）有关支撑文件资料发改委、环保、国土、水利局等部门与项目有关的批复文件或者审查意见，项目初可研审查意见，相关取用水协议等。

（6）其他与水有关的风险预案，内部管理办法。

工作大纲编制
编制要点及注意事项
需编制工作大纲的情形有（1）水资源论证工作等级为一、二级的。

（2）调整取水用途作为水源的。

（3）利用调水水源的。

（4）混合取水水源论证的。

编制原则（1）准确的项目定位，把握论证的重点与难点，突出重点，有较强的针对性、可操作性。

（2）体现清晰的论证分析思路和合理技术方法。

（3）论证内容全面，重点突出。

（4）资料清单及补测方案明确。

（5）人员组织及经费预算合理。

工作大纲编写准备工作掌握项目的基本情况、区域水资源条件、用水指标、业主要求、工作人员组成情况。

编制要点（1）工作等级应根据项目情况，分类逐条说明，由于项目的复杂及取水水源的多样性，以及北方地区水资源开发利用程度较高，工作等级易出现较高或较低的偏差，应仔细考量。

（2）分析范围和论证范围取水量较小的项目，分析范围建议以县级行政区为宜。

从水库取水的项目，分析范围可扩大到水库所在流域。

分析范围图应包含项目位置、主要水系、水文站网、水功能区、供水工程、主要取用水户和取水口位置。

论证范围应分为取水水源、取水影响和退水影响论证范围，根据导则要求综合判定。

（3）现状及规划水平年现状水平年选取时，应先分析比较近几年降雨、来水情况，选取一般偏枯年份较为适宜。

工业项目选取竣工或投产年份作为规划水平年，供水项目选取城市总体规划确定的年份。

（4）明确论证的主要工作内容及技术方法1）资料收集基础资料应收集全面，搜集方法及途经可靠；依据的规程规范，标准定额和文献资料充分，项目概况、工艺流程介绍清楚；计算方法正确、参数选取合理。

a.对计划收集的资料提前分类，列出清单。

b.制定收集资料和现场查勘的日程计划与工作方案。

c.编制补充监测的工作方案与技术大纲。

2）现场勘查a.听取项目业主对单位的介绍，正在开展的前期工作情况及主管部门对项目的有关批复意见，了解项目拟采用的取用水方案、退水方案。

b.查看取水河段上下游、左右岸的取用水户及取水口分布情况。

c.查看取退水地点、取水退河段的水质、水量等涉水事项。

d.改扩建项目还需查看前期项目用水主要过程。

e.了解当地的产业结构、相关用水指标及政策。

3）水资源状况与特征分析项目所在区域水资源总体状况分析，取水河段水资源特征分析，尤其注意枯水期分析。

4）水源条件及取水方案分析分析论证范围内可供本项目使用的水源及可供水量、保证率，比选后明确项目取水水源和取水方案。

5）区域水资源开发利用分析在现场调查和资料收集的基础上，进行分析范围内供需平衡和现状开发利用程度分析；结合现状供水能力和水资源状况，分析开发利用潜力；分析范围内各行业用水指标，评价区域用水水平；有针对性提出现状水资源开发利用中存在的问题。

6）取用水合理性分析从国家和地方产业政策、水资源管理要求、水资源规划、水资源配置方案等方面提出取水合理性分析内容及方法；分析项目用水流程，计算用水指标分析用水合理性；分析节水潜力，提出针对性的节水措施方案。

7）取水水源论证针对论证范围内可供使用的各水源，分析其现状与规划水平年来水量、用水量、可供水量及水量供需平衡情况，提出合理可行的水源组合方案建议，评价水源方案的水质、水量可靠性和可行性，以及取水口的合理性。

8）取、退水影
响在初步分析项目取退水方案的前提下，分析取、退水可能对流域和区域水资源配置、水域纳污能力、水保护及第三者产生的影响。

9）补救与补偿措施建议在取退水影响分析的前提下，说明影响的可能程度和范围，提出合理可行的补救和补偿措施。

（5）编制进度计划应考虑的要素：论证项目前期工作推进和立项的时间要求；论证项目的技术难度和工作量；委托方的意见。

其他编制要点还包括人员构成及职责分工、经费预算、有关附图等。

附图主要包括分析范围图、水功能区划图和地下水超采地区的地下水超采范围图。

分析范围图一般基于流域水系或行政区划图，应标明主要水系、水文站网、水功能区、主要供水工程、项目位置、取退水口位置。

地下水超采区范围图应注明地下水埋深等值线和主要开采井的位置。

3结语
本文简要介绍了标杆管理知识和水资源论证工作环节和要点，在此基础上针对项目报价书编制、资料清单编制、工作大纲编制等注意事项及详细要求进行了阐述，形成了工作标杆的初步框架。

从业人员按照各阶段标杆的要求逐条落实到位，能全面、高效地完成论证各阶段任务，编制高质量的水资源论证报告书。

作者：安徽淮河水资源科技有限公司。