朝阳垃圾处理试点区作业体制改革方案

朝阳垃圾处理试点区作业体制改革方案（讨论稿）一、案由朝阳垃圾处理试点区工作的开展已确定将“垃圾源头分类”和“有效作业主体支撑”作为两个基本立足点。

现阶段垃圾源头分类工作已在市区两级市政市容委、其他相关委办局和试点区各个街道办事处的共同协作下逐步展开。

本方案旨在研究如何在垃圾处理试点区建设有效的作业主体，为朝阳垃圾处理试点区作业体制改革提供技术支持，为今后北京市垃圾处理作业体制改革提供有益思路。

二、作业体制改革的背景八五到九五时期，北京市的垃圾处理工作重点考虑中心城四区，对远郊区县的垃圾处理未纳入考虑范围；十五时期，北京市垃圾处理工作开始实行分区管理作业，在这一阶段北京市的垃圾处理率有了很大程度的提高，达到了百分之九十以上；十一五时期，北京市开始统筹考虑全市的垃圾处理问题，中共北京市委、北京市人民政府印发的《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》明确了北京市垃圾处理体系“城乡统筹”，管理体系“政府主导、社会参与、市级统筹、属地管理”，以及“发挥国有大型环卫专业企业在环卫作业服务中的骨干作用”的工作思路。

三、作业体制改革的必要性有效作业主体的建设是垃圾处理工作顺利开展的重要保证，而作业体制改革是建设有效作业主体的必由之路。

“政府主导、企业运作、社会参与”是十一五后北京市垃圾处理的指导方针，目的在于实现政府行政管理部门同作业服务单位分离，提高政府管理效率，提高环卫作业服务水平。

在全市范围内环卫作业服务工作由企业承担，政府在垃圾处理过程中起指导和监督作用。

北京市已部分实现作业服务单位事转企，十一五到十二五时期的工作重点在于对现有事业体制的作业服务单位实现转企，整合北京市现有资源，发挥国有大型企业在环卫作业服务中的带头作用，统一调配北京现有设施、队伍，建立环卫行业统一的投融资平台，最终实现北京市垃圾处理“政府主导、企业运作、社会参与”的大格局。

四、朝阳试点区作业体制改革思路朝阳区目前的作业服务单位是朝阳区环卫服务中心和朝阳区无害化处理中心，环卫服务中心负责朝阳区垃圾的收集和运输工作，无害化处理中心负责朝阳区部分垃圾的处理处置工作。

北京市政市容委已确定将朝阳区建设成为北京市的垃圾处理试点区，在朝阳区进行作业体制改革是为了配合垃圾处理试点区建设有效的作业主体，作业主体建设过程应充分考虑朝阳目前的作业单位，最大程度实现双赢：收运环节：由环卫集团和朝阳区环卫服务中心以股份制的形式共同组建试点区收集运输公司，现阶段主要负责第一批五个试点街乡范围内垃圾的收集及运输工作。

物资回收环节：小武基和大屯分选中心分别申请非法人营业执照，营业执照包含物资回收买卖业务范围，小武基和大屯分选中心目前主要负责第一批五个试点街乡的可回收物、大件垃圾、装修垃圾的拆捡精分及买卖业务，随着试点范围的扩大再逐步扩建现有分选线。

处理处置环节：成立高安屯综合处理园区管委会，负责园区管理工作，由环卫集团和无害化处理中心以合资的形式组建填埋公司；由环卫集团在园区内投资建设第二焚烧厂；环卫集团参股现有的第一焚烧厂。

五、收运环节（一）组建股份制收集运输公司由北京环卫集团与朝阳区政府授权公司为两方组建垃圾收集运输公司,公司拟采用为股份制形式。

北京环卫集团为控股方、朝阳区政府授权公司为参股方，两方注册资本金比例暂定为6：4。

出资方式：北京环卫集团拟以货币资金、实物资产注入公司，朝阳区政府授权公司一方以现有的建筑物、构筑物、生产设备为入股资产。

除货币资金外，其他资产价值认定以双方认可的资产评估机构出具的评估结果为依据。

公司设立董事会，根据《公司法》中股份有限公司董事会人数的规定及公司规模，将公司董事会成员暂拟为5人，其中控股方北京卫集团3人，朝阳区政府授权公司2人。

董事会设董事长1名，董事长担任公司法定代表人，由控股方北京环卫集团的董事会成员担任；设副董事长1名，由朝阳区政府授权公司一方担任的董事会成员担任。

公司经理层负责日常运营工作，并对董事会负责。

该公司成立初期的工作任务是对试点区“三街两乡”的垃圾进行收集、运输，通过一定阶段的运行后，扩展在朝阳区内的实施范围，进而扩展到全区，并将朝阳区环卫服务中心从事业单位整体转制股份制企业，成为北京市其他区县的垃圾清运体系机制改革的一个先行者,为实现十一五后北京市垃圾处理的指导方针“政府主导、企业运作、社会参与”作出有益的尝试。

（二）业务范围1.采取三轮车流动收集方式上门向居民和单位收购可回收物中目前已纳入商务系统部分后按类别卖给下游资源回收利用企业；2.采取电话预约方式上门向物业和单位收运大件垃圾和装修垃圾运往小武基和大屯分选中心经过拆捡精卖给下游资源回收利用企业；3.采取定时定点桶车对接方式收集居民小区、单位的可回收物桶中的目前未纳入商务系统的可回收物运往小武基和大屯分选中心精分选后运往下游资源回收利用企业，居民小区厨余桶中的厨余/餐厨垃圾运往南宫堆肥场和南宫餐厨垃圾处理厂，其他垃圾桶中的其他垃圾以及农村地区未就地处置的灰土运往高安屯无害化处理中心。

（三）设备配置1.纳入商务系统可回收物：居民和单位产生的目前已纳入商务系统的可回收物主要是纸盒、纸箱、报纸、书籍杂志、饮料瓶、金属、易拉罐，据估算，这些可回收物日产量约为90 吨。

三街两乡面积44.15平方公里，结合产量和服务面积，配置人力三轮车90辆、流动物资回收员132人；同时，收购现有的商务系统物资回收点（数量未调研，成本测算以5个计，每点以配备2人计），三街两乡的可回收物进入回收点经简单分类后直接进入下游资源回收再生利用企业。

2.大件垃圾和装修垃圾：三街两乡的大件垃圾和装修垃圾配备5t自卸式垃圾车5辆，司机5人；3.厨余垃圾：三街两乡总人口556840人（含流动人口），除纳入商务系统可回收特物外，垃圾日产量约510t，辖区有餐饮单位1314家。

厨余垃圾日产量约250t，配备8t 压装车18辆，司机54人；4.灰土垃圾：灰土、砖瓦、陶瓷日产量约45t，配备8t自装卸式垃圾车2辆，司机6人；5.可回收物（未纳入商务系统部分）：日产量约129吨，配备8t压装车6辆，司机18人，6.其他垃圾（主要是厕所产生的卫生用纸）：日产量约86t，配备8t压装车5辆，司机15人。

7.餐厨垃圾：配备2.3t餐厨垃圾车50辆，司机150人；（四）组织机构及劳动定员（五）技术经济分析1.纳入商务系统可回收物1.1.固定资产投资估算人力三轮车：1200*90=108000（元）收购5个现有商务系统回收点（含建、构筑物及生产设备）：调研后再确定。

1.2.成本测算纳入商务系统可回收物收运年成本1.3.收入测算2.大件和装修垃圾2.1.固定资产投资估算5吨自卸式车：15*5=75（万元）2.2.成本测算大件垃圾及装修垃圾收运年成本3.厨余垃圾3.1.固定资产投资估算8吨压装车：18*40=720（万元）3.2.成本测算4.餐厨垃圾4.1.固定资产投资估算2.3t吨餐厨车：50*35=1750（万元）4.2.成本测算餐厨垃圾收运年成本5.灰土垃圾5.1.固定资产投资估算8吨自装卸式垃圾车：20*2=40（万元）5.2.成本测算灰土收运年成本6.其他垃圾6.1.投资估算8吨压装车：40*5=200（万元）6.2.成本测算其他垃圾收运年成本六、物资回收环节小武基和大屯分选中心分别申请非法人营业执照，营业执照包含物资回收买卖业务范畴，小武基和大屯分选中心目前主要负责第一批五个试点街乡的可回收物（未纳入商务系统部分）、大件垃圾、装修垃圾的拆捡精分及买卖业务，随着试点范围的扩大再逐步扩建现有分选线。

七、处理处置环节（一）成立高安屯垃圾综合处理园区管委会建议成立高安屯垃圾综合处理园区管委会，由其负责整个园区管理、监督、协调工作，代表朝阳区政府行使处理处置环节的政府职能。

管委会设立检查考核机构，定期对园区内各设施检查，并委托专业机构进行有针对性的环境监测，依据检查情况和环境监测结果对各处理设施进行考核，并制定奖惩措施。

管委会定期召开协调会，及时协调各有关事宜，促进各设施的沟通协作，使园区成为一个有效分工、相互依托的有机整体。

（二）控股高安屯填埋场1、控股方式高安屯生活垃圾卫生填埋场隶属于朝阳区垃圾无害化处理中心，属于事业单位，拟对其进行改制，实现“管干分离”，既提高政府的管理效率，又提高环卫作业水平。

由北京环卫集团与朝阳区政府授权公司为两方组建高安屯填埋公司,公司拟采用为股份制形式。

北京环卫集团为控股方、朝阳区政府授权公司为参股方，两方注册资本金比例暂定为6：4。

出资方式：北京环卫集团以货币资金出资，对高安屯生活垃圾卫生填埋场现有的固定资产进行评估，根据评估结果核定环卫集团的出资额。

公司设立董事会，根据《公司法》中股份有限公司董事会人数的规定及公司规模，将公司董事会成员暂拟为5人，其中控股方北京卫集团3人，朝阳区政府授权公司2人。

董事会设董事长1名，董事长担任公司法定代表人，由控股方北京环卫集团的董事会成员担任；设副董事长1名，由朝阳区政府授权公司一方担任的董事会成员担任。

公司经理层负责日常运营工作，并对董事会负责。

2、技术经济分析高安屯生活垃圾卫生填埋场的单位垃圾服务费包括两部分：一部分为单位处理成本，另一部分为投入资本的资本回收及收益。

其中，单位处理成本参照环卫集团所属的垃圾填埋处理标准；资本回收及收益，根据确定的内部收益率、运营年限及资金筹措方式计算。

（三）参股高安屯第一焚烧厂（四）投资建设高安屯第二焚烧厂。