我国城市土地利用存在问题及对策
论述我国土地资源利用的现状问题及提升对策
论述我国土地资源利用的现状问题及提升对策一、背景介绍随着人口的增长和城市化的加速,我国土地资源的利用已经成为一个亟待解决的问题。
而土地资源是国家的重要资源,它不仅关系到人民生产生活,也关系到国家安全和发展。
因此,如何合理利用土地资源,保障人民群众的利益和国家长远发展之间的平衡就成为了一个重要课题。
二、我国土地资源利用现状1. 土地面积有限中国作为世界上人口最多的国家之一,却拥有相对较少的耕地面积。
根据统计数据显示,我国耕地总面积约为1.8亿公顷,占总面积比例仅为18%左右。
这与我国庞大的人口基数形成了鲜明对比。
2. 土地利用不均衡在我国土地资源利用中,存在着城乡差异、区域差异等问题。
城市化进程加速后,城市建设所需土地增多,导致农村耕地减少;同时,在不同区域之间也存在着不同程度的土壤退化和水源枯竭等问题。
3. 土壤污染严重随着我国工业化和城市化的加速,土地污染问题也日益凸显。
据统计,我国土壤受到污染的面积已经超过了1200万公顷,其中严重污染面积达到了2.5万公顷。
这些污染对人类健康和生态环境都产生了极大的危害。
4. 农业生产方式滞后在我国农业生产中,仍然存在着传统的耕作方式和肥料施用方法。
这种方式不仅浪费土地资源,而且也会对土壤造成破坏,导致土地质量下降。
三、提升对策1. 加强土地管理加强对土地资源的管理是提升我国土地资源利用效率的关键。
应该建立一套科学合理的土地利用规划体系,促进城乡一体化发展和区域协调发展。
同时,在实施过程中应该注重保护耕地和生态环境。
2. 推行可持续农业推行可持续农业是提高我国土地资源利用效率的必要手段之一。
可以通过采用有机耕作方式、合理施肥等措施来提高土地利用效率,同时也可以减少对环境的污染。
3. 加强土壤污染治理加强土壤污染治理是保障人民健康和生态环境的必要手段。
应该建立完善的土壤污染监测体系,加大对重点区域和企业的监管力度。
同时,也要加强科研力量,推广先进技术和管理经验。
中国土地利用总体规划存在的问题及解决措施
一、现行土地利用规划体系的几点不足我国现行的土地利用规划体系由土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划三个层次组成,形成了全国、省、市、县、乡五级土地利用。
它的主要特点是层次性强,结构严谨,赋有明显的行政色彩,非常便于实施与落实。
但由于受到整个国家经济体制的影响,再加上其规划本身的针对性和时效性,难免也存在一定的局限性,主要表现在各级规划的职责分工不够明确,规划体系不够灵活,规划协调与衔接性差等。
(一)各级规划分工不够明确我国现在的土地利用总体规划分为国家、省、市(地)、县(市)、乡五级,从国家的角度看,国家级的土地利用总体规划越细,规划的适用性越低。
县、乡一级的规划应当是具体落实的规划,县级土地利用规划主要应注重用途的分区,而乡级规划应注重落实。
事实上,在我们审批用地时,主要依靠的是县乡级规划。
其实,对于面广量大的用地项目,全国和省级的土地利用总体规划只能实现数量控制,而不能在图上进行具体控制。
目前,在我国土地利用规划体系中明显存在宏观过细、中观流于形式、微观过粗的现象,各级规划的核心职责分工及编制内容不够明确,不利于规划的实施。
(二)规划的协调与衔接性较差在我国规划体系中,客观上存在着既相互依赖又各有侧重的发展规划和空间规划两大系列。
国土规划、区域规划、城市规划和土地利用规划同属于不同地域层次的综合性的空间规划系列,在不同地域层次的空间规划之间,也有一个需要自上而下和自下而上相互反复协调与衔接的问题。
当前,核心问题是城市规划与土地利用规划的协调与衔接明显不够,尤其是两能土地利用总体规划与城市总体规划,土地和总体规划的图件比例尺、图件现实性与用地规模指标及用地界线等,与城市总体规划的矛盾较大。
同时,土地利用规划体系内部协调性也较差,各级总体规划与其相应的专项规划之间的定位、定量、定性、定序四个方面的协调明显不够,尤其是总体规划与基本农田保护区规划、土地开发整理规划之间的协调,在许多方面图、数与实地相矛盾,不便于规划的实施。
土地利用存在的问题及解决措施
土地利用存在的问题及解决措施问题一:土地荒漠化严重子问题一:土壤质量下降•水土流失严重,导致土壤质量下降。
•过度利用化肥和农药,导致土壤污染加剧。
子问题二:自然生态系统破坏•大规模采伐森林和非法开采矿产资源,破坏了自然生态系统的平衡。
•乱砍滥伐导致植被覆盖率下降,加速了土地荒漠化过程。
子问题三:城市扩张与农地流失•城市化进程加快,大量农地被占用,导致农地面积减少。
•城市扩张也带来了一系列的环境污染问题,如空气和水质污染。
问题二:土地资源浪费子问题一:建设用地过多•大量土地被占用于住宅和商业用途,导致建设用地浪费。
•城市土地利用效率低下,低矮密集的建筑模式导致用地浪费。
子问题二:农地规模小且分散•农地常常被细分为小块分散的土地,导致农业生产效率低下。
•农民难以获得足够的土地资源,影响农业可持续发展。
子问题三:工业污染土地•工业活动排放大量污染物,严重污染土壤。
•部分厂区由于管理不善,造成土地资源的永久浪费。
解决措施措施一:加强土地保护和恢复1.加强水土流失治理,实施植被恢复计划,提高土壤保育水平。
2.严格控制农药和化肥的使用,推广有机农业,减轻土壤污染。
3.加强自然保护区和森林资源的管理,控制滥砍滥伐,恢复植被。
措施二:优化土地利用结构1.合理规划城市用地,提高土地利用效率。
2.鼓励城市向上发展,减少建设用地占用。
3.实施土地集约利用政策,提高农地规模,减少农地流转。
措施三:加强工业污染治理1.加大对工业污染土地的整治力度,严厉打击违法行为。
2.推行绿色生产方式,减少工业废弃物的产生。
3.提高企业环保意识,引导企业实施清洁生产,减少污染物排放。
措施四:加强监管和法律法规建设1.建立健全土地资源的监测和评估体系,加大对土地资源的监管力度。
2.完善土地利用法律法规,并加强执法力度,保护农民和土地资源的合法权益。
结论土地利用问题严重影响着经济、社会和环境的可持续发展。
通过加强土地保护和恢复、优化土地利用结构、加强工业污染治理以及加强监管和法律法规建设,可以有效缓解土地荒漠化和土地资源浪费问题,实现土地资源的可持续利用与保护。
我国土地资源管理和利用中存在的问题及对策
学术论坛 我国土地资源管理和利用中存在的问题及对策王 冬(宽甸满族自治县自然资源事务服务中心,辽宁 丹东 118200)摘要:土地资源是指可以用于农业、林业、畜牧业等产业的土地。
它是人类生存的基础资料和劳动对象。
土地资源规划与管理是人类发展过程中必须面对和重视的问题。
然而,随着经济的发展,越来越多的土地资源遭到掠夺和破坏,人地矛盾日益突出。
因此,要促进我国土地资源的可持续发展,必须正视当前土地资源规划中存在的问题,积极探索解决人地矛盾、促进区域生态环境有效发展。
关键词:土地资源;管理;问题;对策1 我国土地资源管理与配置现状我国现代土地资源管理形式存在较大差距,其中最明显的是需要在城镇化建设中调整现有资源的比重。
同时,在全国范围内的资源调整中,也需要比较不同地区的土地利用缺陷。
从上世纪末我国大中城市数量的发展形态来看,分布形态也发生了很大的调整,这对我国城市的综合建设有很大的调整。
在重构现代土地制度的过程中,有必要对我国土地资源结构的现状进行分析和调整。
我国资源配置的现状主要集中在以下几点。
1.1 公共土地资源配置现状从我国城市化资源配置的现状来看,其主要特点分为以下两点:一是城市化网络密度不足,交通道路比低,大部分交通城市组织不完善,是城市化建设的重要组成部分。
城市经济的作用主要在于交通干线的治理。
从我国城市交通的现状来看,虽然取得了一定的进展,但与发达国家相比仍有很大的差距。
而这种状况,在很大程度上制约了中国城镇的发展。
二是绿地面积小。
从我国现代娱乐文化用地和绿地的比例来看,全国城市规划设计在很大程度上还存在差异。
到上个世纪末,现有的城市建设面积只满足社会生活的需要。
其中,全国绿化覆盖率超过城市总体建设的35%,但实际绿化面积远未达标,相关娱乐场所占用面积较大。
就我国高校分布而言,名校大多集中在京津两地,其他地区则少得多。
两地高校分布占全国三分之一之多。
从长远来看,这一局面极大地制约了全面发展的总体战略方针,需要进行全面调整。
我国土地整治存在问题及对策
我国土地整治存在问题及对策随着我国经济的不断发展和城市化进程的加快,土地资源逐渐成为一种稀缺资源。
土地整治作为保障国家粮食安全、实现可持续发展的重要举措,一直备受关注。
我国土地整治工作中依然存在着一些问题。
本文将就我国土地整治存在的问题以及应对措施进行分析和探讨。
一、存在的问题1. 土地资源开发利用不合理。
我国土地资源开发利用不合理,一些地方存在大规模开发建设低效率、低产出的情况。
大量农村生产用地被非农业建设所占用,导致农田面积减少,粮食产量下降。
2. 土地资源流失严重。
由于城市化和工业化的推进,大量农地被非农业用地所替代,土地流失现象非常严重。
据统计,我国每年因土地利用流失造成的经济损失占国内生产总值的比例高达2%以上。
3. 土地污染问题突出。
随着工业化的进程,土地污染问题日益严重,特别是在一些工业污染比较严重的地区,土地资源已经遭到了不同程度的破坏。
长期以来,一些地方对于土地资源的保护和治理工作并没有得到足够的重视,导致土地资源严重污染。
4. 农村土地规划管理不合理。
在一些地方,由于土地规划管理不够科学合理,导致土地资源的浪费和破碎化,严重影响了土地资源的整治和保护工作。
5. 土地整治政策不够精准。
一些地方对于土地整治政策的执行过程中存在不少问题,政策执行不到位、效果不明显等问题仍然比较突出。
二、应对措施1. 加强土地资源规划和管理。
完善土地资源利用规划,科学合理地规划土地资源利用,严格保护耕地,防止非农业用地侵占。
健全土地使用、流转、承包等制度,提高土地资源利用效率。
2. 推行土地资源保护与修复。
加大对于土地资源保护与修复力度,加快修复受污染的土地资源,制定相关政策和法规,建立健全土壤修复技术的评估标准和监测体系。
3. 加大执法力度。
严厉打击违法占用耕地行为,加大土地执法检查力度,加强对于跨区域、跨地域的违法占用耕地行为的监管,保障农村耕地资源的保护。
4. 加强土地资源保护与利用政策的落实力度。
我国城市土地利用的问题与对策
我国城市土地利用的问题与对策【内容提要】我国城市化进程的加快使得在城市土地利用过程中,用地规模扩张过快、土地利用效率低下、用地结构失调等各种问题日益突出,而城市土地利用规划功能又相对较弱、管理尚不完善。
政府既是规则的制订者、执行者,又是市场的管理者和交易者,对政府行为缺乏有效监督和制约,乃是我国土地资源流失与失控的深层次原因。
应以土地权利为核心,以物权理论为基础来构建、创新土地产权制度,健全土地法律责任制度。
针对这些问题提出了从系统的角度进行城市土地利用和规划,以城市发展规划为总领,合理控制各类土地的使用,促进土地资源的集约利用与城市生态经济系统的协调发展,以及城市土地利用规划的对策建议。
【摘要题】城市规划【关键词】城市土地/集约利用/系统协同/城市土地利用规划【参考文献】[1] 李志民,周宝同.城市化进程中的土地问题.国土资源,2005(6): 20 —23.[2] 赵贺.中国城市土地利用机制研究.经济管理出版社,2004:58[3] 欧名豪.土地利用规划体系研究.中国土地科学,2003(17):41—44[4] 王霞,尤建新.城市土地经济学,复旦大学出版社,2004:29—37[5] 黄鹏,卢静.国外城市土地利用规划的启示.现代城市研究,2004(8) :53—56[6] 毕凌岚,黄光宇.对现行城市土地利用规划的生态反思.城市规划汇刊,2003(5):52—58[7] 胡云.论我国城市规划的公众参与.城市问题,2005(4):74—78随着我国社会经济的不断发展,近几年我国城市化进程逐步加快,对自然资源和生态环境等产生了较大的影响和冲击,引发了一系列的矛盾和问题,其中尤为突出的是土地问题。
有数据资料表明,近20年,我国城市用地规模的扩张远远超过城市化的进程,城市用地的供需矛盾日益尖锐;但另一方面,我国对已占有的城市建设用地控制较弱,导致城市土地利用效率低下,土地利用的集约程度远远低于国外发达城市水平。
我国土地资源利用现状问题及改进对策探讨
我国土地资源利用现状问题及改进对策探讨标题:我国土地资源利用现状问题及改进对策探讨介绍:在现代化进程中,土地是人类生存和发展的重要基础资源,而我国作为一个拥有庞大人口和广阔国土面积的国家,土地资源的利用和保护显得尤为重要。
然而,由于长期以来的不合理开发和利用,我国土地资源面临诸多问题。
本文将以深度和广度的标准,探讨我国土地资源利用现状存在的问题,并提出相应的改进对策,以期为我国土地资源的可持续利用提供有价值的思考和借鉴。
一、我国土地资源利用现状问题1. 土地面积不足- 人均耕地面积少- 城市化进程加剧土地资源短缺2. 土地利用不平衡- 区域之间土地资源利用差异大- 农业用地过剩,城市用地供需矛盾突出3. 不合理的土地使用方式- 大规模围垦和填海造地破坏生态环境- 低效用地和浪费用地问题突出4. 土地污染和生态破坏- 工业和农业活动导致的土壤污染- 过度开发破坏生态系统二、改进对策1. 提高土地利用效率- 制定土地利用总体规划,优化土地资源配置- 推行节约用地政策,合理安排城市和农村用地布局2. 加强土地保护和管理- 制定严格的土地利用管理法规- 加强土地执法和监管力度,打击违规用地行为3. 推进农业现代化- 发展高效农业,提高农田利用率- 推广农业科技,提高农业生产水平和品质4. 实行生态优先原则- 保护生态环境,重视生态修复和保育- 推动绿色发展,发展生态经济和生态旅游三、观点和理解在我看来,我国土地资源利用现状问题的根源在于长期以来对土地资源的过度开发和利用。
因此,解决这些问题需要全面深入地思考和行动。
我认为,优化土地资源配置、提高土地利用效率是解决土地资源利用问题最重要的方面。
只有通过科学规划和管理,以及加强法律法规的执行,才能实现土地的可持续利用。
此外,我们还要充分认识到土地的生态和环境价值。
保护生态环境、重视生态修复和保育,是实行生态优先原则的关键。
我相信,只有在实现经济发展的同时保护生态环境,才能使土地资源的利用更加可持续和健康。
土地管理中存在的问题及对策
土地管理中存在的问题及对策土地管理是国家为了维护土地制度,调整土地关系,保护土地资源,对土地的利用、开发、保护进行科学合理地规划和组织,并采取各种有效措施,以实现可持续发展的过程。
然而,在实践中,土地管理面临着诸多问题。
本文将就这些问题及其对策进行探讨。
一、存在的问题1. 土地资源的浪费与破坏:随着城市化进程的加速,许多企业和个人为了追求短期利益,对土地进行过度开发和不合理利用,导致土地资源的浪费和破坏。
例如,在耕地上建造房屋、挖沙取土等行为,都会对土地造成不可逆的损害。
2. 土地规划不合理:由于缺乏科学合理的规划,许多地方的土地利用存在明显的不合理现象。
例如,城市不断扩张,侵占周边良田沃土;而农村地区则存在大量闲置土地,未能得到有效利用。
这种不合理的土地规划导致土地资源的价值无法得到充分发挥。
3. 土地权益纠纷:在土地管理过程中,由于权属不清、程序不规范等原因,经常引发土地权益纠纷。
这些纠纷如果处理不当,不仅会影响土地的正常利用,还会对社会稳定造成不良影响。
4. 法律法规不健全:目前,我国的土地管理法律法规尚不健全,存在诸多漏洞和不足之处。
这导致在实际工作中,无法可依、无章可循的情况时有发生,给土地管理工作带来了很大困难。
二、对策与建议1. 加强土地资源的保护:为了实现土地资源的可持续利用,必须加强对土地资源的保护。
具体措施包括:加强土地监管,防止乱占耕地;推广生态农业,减少化肥农药的使用;加大对破坏土地资源行为的处罚力度等。
2. 科学合理规划土地:针对当前土地规划不合理的问题,应采取有效措施加以改进。
例如,制定科学合理的土地利用规划,明确各类用地的范围和标准;加强土地利用的动态监测,及时发现和解决不合理利用问题;在规划过程中充分听取各方意见,确保规划的科学性和民主性。
3. 完善土地权益纠纷解决机制:针对土地权益纠纷问题,应建立健全纠纷解决机制。
具体措施包括:加强法律法规宣传教育,提高当事人依法维权意识;完善纠纷调解和仲裁机制,为当事人提供便捷高效的纠纷解决途径;加大对恶意侵占土地资源的打击力度等。
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析
论土地资源利用规划中存在的问题及对策探析随着城市化进程不断加快,土地资源的利用和规划成为城市发展的关键环节。
但是,目前我国土地资源利用规划中仍存在以下问题:一、局部问题突出。
当前土地利用规划主要集中在城市和主要的经济开发区,农村和西部地区等地区土地利用规划较为滞后,仍存在土地过度开发、荒芜荒漠化等问题。
二、缺乏长远规划。
许多地方土地开发规划考虑的是短期经济效益,忽略了未来的可持续性和环境影响。
由于缺乏长远规划,如果过度开发土地,按照现有的发展速度,未来必然面临着无法得到解决的严重问题。
三、规划实施难度大。
由于土地资源具有复杂的地理、环境和社会特征,因此在实施土地规划时,需要深入分析各类因素并制定具体的方案,而这些工作在实施中面临困难和挑战。
四、缺乏综合协调。
土地利用规划往往由地方政府牵头,但是各个部门之间的沟通和协调不够,导致规划效果得不到充分发挥。
缺少综合协调和整体思考,可能导致规划效果不佳,无法实现规划目标。
针对上述问题,提出以下对策:一、改进规划方案。
制定土地利用规划应采取相应的长远规划和可持续性考虑,重视环境保护、资源利用和社会经济发展之间的平衡。
针对不同地区制定相应的规划方案,充分考虑当地的社会、文化及环境因素,使规划更加科学合理。
二、完善调查评估。
土地利用规划环境影响评价要求实地调查和综合评估,包括生态环境、资源利用、社会经济发展等方面,准确评估土地开发的影响,以便为规划提供科学依据。
三、强化综合协调。
各个部门应该加强沟通和协调,形成合力推进规划执行。
特别是在土地开发和利用方面,需要协调大量利益相关者,包括地方政府、农民、企业等,这就需要协调各方之间的利益,确保规划的实施效果。
四、加强规划管理和监督。
在制定和实施土地利用规划时,政府应该加强规划管理和监督,建立有效的监管机制,提高执行的透明度和有效性,遇到问题及时处理。
总之,加强土地资源利用规划的科学性、透明度和务实性,是实现城市可持续发展的重要保障,也是实现现代农业发展的重要一环。
现阶段我国土地利用管理存在的问题及对策
现阶段我国土地利用管理存在的问题及对策随着我国经济的快速发展和城镇化进程的加快,土地资源的利用和管理问题日益凸显。
当前,我国土地利用管理存在一系列问题,如土地资源过度开发、土地利用结构不合理、土地承载力下降、农地占用率过高等。
针对这些问题,需要制定有效的对策,加强土地资源的保护和合理利用,促进可持续发展。
1.土地资源过度开发随着我国经济的快速增长,土地资源的开发和利用也呈现出过度开发的趋势。
很多地区存在着对土地资源过度开发的现象,导致土地资源的破坏和浪费。
2.土地利用结构不合理当前,我国土地利用结构依然存在着农业用地过多、工矿用地过多、生态用地不足等问题。
土地利用结构不合理直接影响了土地资源的有效利用和生态环境的保护。
3.土地承载力下降由于土地过度开发和资源利用不当,我国很多地区的土地承载力正在逐渐下降。
土地承载力下降将会对土地资源的保护和利用带来严重的影响。
4.农地占用率过高随着城镇化进程的加快,一些城市和乡镇地区的扩张导致了农地占用率的过高。
农地占用率过高严重影响了农民的生计和粮食安全。
二、对策1.加强土地资源的保护和合理利用加强土地资源的保护和合理利用是解决土地利用管理问题的关键。
应当制定相关政策、法规来保护土地资源,限制土地过度开发,并鼓励合理利用土地资源。
3.提高土地利用的效率和品质为了提高土地资源的利用效率和品质,可以采取科学合理的耕地整理、土地开发和土地保育措施,提高土地的综合利用率和生产力。
4.合理控制农地占用率对于农地占用率过高的地区,需要采取措施合理控制并且逐步减少农地的占用比例,确保农民的生计和粮食安全。
可以通过改善土地流转机制,提高土地资源的利用效率和效益。
现阶段我国土地利用管理存在的问题及对策
现阶段我国土地利用管理存在的问题及对策土地是我们赖以生存的重要资源,土地利用管理直接关乎国家的生态环境、经济发展和社会稳定。
在我国,土地利用管理存在着一系列问题,严重影响着国家的可持续发展。
为了有效解决这些问题,我们需要采取一系列的对策,保护好土地资源,促进我国的可持续发展。
1. 土地过度开发和利用不合理随着经济的发展和城市化进程的加快,我国的土地利用过度开发现象较为严重。
大量农田被工商业用地、住宅用地所替代,导致农田的减少,农业生产受到了一定程度的影响。
与此城市建设所带来的土地浪费也十分严重,一些地区存在大量的闲置建设用地,造成了土地资源的浪费。
2. 土地资源管理不严格在土地管理方面,存在审批程序不规范、投机等现象,导致土地利用管理过程中出现了一些腐败问题。
一些地方政府为了谋取经济利益,打破规定,违规审批土地使用权,导致土地利用过程中出现了不负责任的现象,损害了国家的利益,也损害了广大群众的利益。
3. 土地利用规划不科学土地利用规划不科学也是我国土地管理中的一个严重问题。
一些地方制定的土地利用规划不符合实际情况,盲目追求规模化和速度,导致土地利用中出现了一系列问题,不仅浪费了土地资源,也给生态环境带来了一定程度的伤害。
4. 土地污染严重在我国,土地资源的污染问题也是比较严重的。
大量的工业废水、废气、固体废物等污染物直接排放到土地中,严重影响了土地的资源质量,导致土地的肥力下降,使得土地变得不适合农业生产,对粮食生产带来了一定的影响。
为了解决土地过度开发和利用不合理的问题,我们需要加强对土地开发和利用的监管力度,严格控制土地利用权的规划和审批,加大对土地资源的保护力度,严厉打击违规行为,杜绝土地资源的浪费现象。
2. 加强土地资源管理,规范审批程序要科学制定土地利用规划,符合国家的土地资源规划,合理利用土地资源,精准地实施土地利用规划,合理利用土地资源,合理规划城市建设和农村建设,有效减少土地资源的浪费,提升土地资源的利用率。
现阶段我国土地利用管理存在的问题及对策
现阶段我国土地利用管理存在的问题及对策随着我国经济和社会的不断发展,土地利用成为了当今社会中最为关键的资源之一。
因此,土地利用管理的重要性也越来越显著。
但是,在实践中,我国土地利用管理存在一些问题,这些问题严重影响了我国的经济和社会发展。
针对这些问题,我们需要采取有效的对策,以提高土地利用管理的效率和水平。
1、土地利用强度过大。
由于人口增长和城市化进程的加快,我国土地利用强度不断增加,导致一些地区土地资源的匮乏和土地生态环境的恶化。
同时,一些地区甚至存在土地浪费现象。
2、土地流转难度较大。
土地的流转过程中,存在信息不对称、产权不清晰等问题,使得土地流转难度较大,限制了农业现代化和农民增收的进程。
3、土地违法用途比例较高。
由于部分地区对土地的管理不到位,一些土地出现了非法的用途。
比如,一些地区存在违法占地、私人批地等问题,这会导致土地的浪费和破坏。
4、土地利用规划不够科学。
我国的土地利用规划和土地利用评估有待完善,一些地区的土地利用规划过于简单和粗略,没有充分考虑地理位置、自然资源分布等因素,导致地区发展不平衡。
5、土地市场不完善。
尽管我国已经实行了土地出让市场化的政策,但土地市场一直存在滞涨、假拍等问题。
这些问题不仅影响了土地利用的效率,还会导致土地资源的浪费。
二、对策1、加强土地利用管理。
通过加强土地资源利用的监管力度,严格限制非法用地和恶性开发行为,加强对各地土地开发的监查和审核。
对滥用、恶意挪用、强占土地资源的行为要加大惩处力度,降低违法成本,对土地资源进行保护和科学利用。
2、完善土地流转机制。
加强土地权属、流转及规划的管控,减少土地流转成本,提高资金性、流转性、创新性等方面的支持政策,推动土地流转市场化运行。
3、优化土地规划管理。
加大对土地使用计划、用地批准管理以及土地利用评估等方面的指导和服务,使土地规划更加科学、系统,更符合区域经济发展的需要。
4、健全土地市场。
通过拓宽土地市场交易渠道,打击虚假交易行为,保证土地市场的公正和透明,进一步提高土地市场的效率和透明度。
论城市土地管理中存在的问题及对策
论城市土地管理中存在的问题及对策随着城市化进程的加快和人口不断增长,城市土地的管理成为了一个重要的议题。
城市土地管理的问题涉及到城市规划、土地利用、土地资源的保护和合理利用等方面。
在城市土地管理中,存在着许多问题,例如土地资源浪费、城市扩张过快、土地利用不合理等。
针对这些问题,有必要提出一些对策,以便能够更好地管理城市土地,实现城市的可持续发展。
一、存在的问题1.土地资源浪费在城市化进程中,土地资源的浪费问题十分严重。
城市建设过程中存在一些不合理的现象,比如大量的高耗能建筑和大面积的荒地。
由于土地资源的有限性,土地资源的浪费势必会对城市的发展带来严重的问题。
2.城市扩张过快伴随着城市化进程的加快,城市的扩张也变得越来越快。
大量的人口涌入城市,导致城市的人口密度增加、交通压力加大、环境污染等问题。
城市扩张过快也给土地利用带来了很大的挑战。
3.土地利用不合理城市土地的利用存在着不合理的现象。
有些地区土地使用率低,而有些地区土地使用率过高。
这种不合理的土地利用不仅浪费了宝贵的土地资源,也影响了城市的发展。
二、对策1.加强土地资源的保护和管理为了减少土地资源的浪费,城市管理部门应加强土地资源的保护和管理。
应建立健全的土地保护制度,严格控制耕地的占用和破坏,加强对土地资源的保护力度。
2.优化城市规划为了缓解城市扩张过快的问题,有必要优化城市规划。
应加强对城市扩张的控制,遏制城市的无序扩张,引导城市向纵深发展,提高土地利用效率。
为了解决土地利用不合理的问题,可以采取土地集约利用的方式。
通过科学合理地规划土地利用,提高土地利用率,实现更加合理的土地使用。
4.推动土地节约型城市建设为了促进城市土地的节约利用,可以推动土地节约型城市建设。
通过推行绿色建筑、建设节地城市等方式,减少城市土地的使用,提高土地利用效率。
5.加强土地利用监管6.引导城市发展方式的转变为了解决城市土地管理中的问题,有必要引导城市发展方式的转变。
我国土地整治存在问题及对策
我国土地整治存在问题及对策【摘要】我国土地整治面临着诸多问题,主要包括土地资源浪费、土地质量下降、土地利用方式不合理以及土地整治政策不到位等方面。
针对这些问题,我们需要采取一系列对策,如加强土地资源的合理利用,提高土地质量管理水平,调整土地利用结构,完善土地整治政策等。
我国土地整治面临着挑战,但也有发展的空间,只要我们加强土地整治,未来的发展前景将会更加美好。
建议加强对土地整治工作的重视,优化政策措施,加大执法力度,提高土地整治效率,共同努力为保护和改善地球环境做出贡献。
【关键词】我国土地整治,问题,对策,土地资源浪费,土地质量下降,土地利用方式,土地整治政策,挑战,发展,建议。
1. 引言1.1 现状分析我国土地整治存在问题及对策引言我国土地整治工作取得一定成绩,但仍存在诸多问题。
土地资源浪费严重,大量耕地被建设用地占用,土地资源利用效率较低。
土地质量下降现象较为普遍,土地污染、土壤退化等问题日益严重,给农业生产带来了极大困扰。
土地利用方式不合理,大片土地闲置或荒废,导致资源不能有效利用。
土地整治政策不到位,法规不健全,管理机制不完善,地方政府对土地资源的管理和保护工作不够重视。
这些问题严重影响了我国土地整治的效果和可持续发展能力,亟待采取有效措施予以解决。
1.2 重要性土地整治是我国国土资源管理的重要组成部分,其重要性主要体现在以下几个方面:土地整治是实现国家可持续发展的重要保障。
随着人口的增加和经济的发展,土地资源的有效利用变得尤为重要。
通过土地整治,可以提高土地资源的利用效率,保证粮食和生态安全,实现经济社会可持续发展。
土地整治是保障国家粮食安全和生态环境的重要举措。
随着城市化进程的加快和工业化的发展,土地资源面临严重的过度开发和污染问题。
通过土地整治,可以恢复土地的生态功能,提高土地的产出能力,保障粮食供应和生态平衡。
土地整治是推动农业现代化、加快农村发展的重要手段。
土地是农业生产的基础,通过土地整治,可以提高农田质量,推动农业生产向规模化、机械化发展,提高农民收入,实现农村经济的可持续发展。
我国土地整治存在问题及对策
我国土地整治存在问题及对策随着我国城市化进程的加速和农村土地利用方式的改变,土地整治成为当前社会发展中的重要问题。
土地整治是指对土地资源进行开发、利用和管理的过程,旨在提高土地资源的质量和效益,保障土地资源的可持续利用。
我国土地整治过程中存在着一些问题,需要引起重视并采取相应的对策。
一、存在问题1. 土地利用方式不合理。
在城市化进程中,很多地方盲目扩张城市规模,导致土地利用方式不合理,大片农田被城市化用地所取代,导致农田资源的流失和扩大城市规模带来的环境问题。
2. 土地污染严重。
随着工业化和城市化的加速,土地被工业废弃物、垃圾、化肥农药等污染物质严重污染,影响了土地的利用和再生产能力。
3. 土地资源回收利用率低。
在城市建设中很多土地资源被闲置或者只有短期利用,导致土地资源得不到有效的再利用和保护。
4. 土地资源缺乏统一规划。
目前我国各地土地利用规划不够统一,城市规划和农村规划缺少统筹,使得土地整治和管理难以有效实施。
5. 土地承载力减弱。
土地承载力是指土地耐受和支撑城乡发展的能力,随着人口的增加和城市化的加速,土地承载能力减弱,导致土地资源紧张。
以上问题都在一定程度上制约了我国土地整治和管理工作的进展,需要采取相应的对策以解决这些问题。
二、对策建议1. 完善土地利用政策。
建立健全城乡土地利用政策体系,合理规划土地资源利用,严格控制建设用地规模,推动土地资源的可持续利用。
2. 提高土地资源利用效率。
加大对土地资源的保护力度,提高农田的综合利用效率,建立健全土地资源再生产利用体系,确保土地得到有效保护和再生产。
3. 加强土地资源保护和修复。
加大对土地污染治理力度,加强对土地资源的保护和修复工作,提高土地资源的利用价值和再生产能力。
4. 加强土地整治与环境保护。
建立城乡土地整治与环境保护的协调机制,统一规划土地资源利用,推动土地整治与环境保护工作的统一规划和整合。
我国在土地整治方面存在着一些问题,但只要我们能够认真对待这些问题并采取相应的对策,就能够有效解决这些问题,促进我国土地资源的可持续利用和保护。
论述我国土地资源利用的现状问题及提升对策
论述我国土地资源利用的现状问题及提升对策一、现状问题1. 国土资源丧失与破坏•大规模的城镇化进程导致大量农田面积转为建设用地,农用地丧失严重。
•工业化进程中过度开采和污染土地,使得大片土地变得荒芜,无法利用。
2. 耕地资源减少•由于城市扩张和工业发展需要,大量耕地不断减少,严重影响了粮食生产和农业可持续发展。
3. 土地利用效率低下•农村集约化程度低,农田用地资源利用率低,农业生产效益偏低。
•城市建设领域存在大量的闲置土地,资源浪费现象严重。
4. 土地利用不平衡•土地利用不均衡导致一些地区资源过度利用,而一些地区资源利用程度较低。
二、提升对策1. 加强土地保护和管理•加强土地资源的保护,严格执行土地利用总体规划,限制不必要的土地消耗,减少土地破坏和丧失。
•加强土地整治,改善土地生态环境,增加耕地面积。
•完善土地使用权制度,加强土地流转管理,促进土地集约利用。
2. 提高土地利用效率•推动农业现代化,推广先进的农业技术,提高农业生产效益,增加农产品产量。
•增加农产品加工业和农产品流通体系的投入,提高农产品附加值,提高农业综合效益。
•加强农业基础设施建设,提高农田水利设施覆盖率和农机农艺水平。
3. 实施土地利用平衡政策•制定土地利用规划,促进城乡土地利用平衡,实现资源优化配置。
•加强城市用地管理,合理规划城市发展布局,避免过分扩张和无序发展。
•支持农村地区产业结构调整和生活用地布局优化,促进城乡一体化发展。
4. 推动绿色土地利用•加强环境保护,控制工业污染,减少土地污染和生态破坏。
•鼓励绿色建筑和可持续城市规划,推动节能减排和资源循环利用。
•发展生态农业、生态旅游等绿色产业,保护土地生态功能,实现经济发展与生态环境保护的良性循环。
三、总结我国土地资源利用的现状问题十分严峻,但通过加强土地保护和管理、提高土地利用效率、实施土地利用平衡政策以及推动绿色土地利用,我们有信心解决这些问题并实现可持续发展。
我们应该充分认识土地资源的宝贵性和有限性,加强自身的土地资源意识,积极参与到土地资源的保护与可持续利用中来,为实现美丽中国的梦想做出我们应有的贡献。
城市土地利用存在的问题及改善措施
城市土地利用存在的问题及改善措施在现实的经济发展中,特别是城市化建设中,城市土地利用存在着许多问题,如何正确对待这些问题并加以改善,处理好城市化建设与土地利用这两方面的关系,是当前城市土地利用中当务之急的任务。
一、城市建设中土地利用存在的问题1.城市土地闲置与撂荒随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长,一些地方出现了城市土地闲置,甚至撂荒。
从广义上讲,城市土地闲置是指:(1)取得土地使用权后,未及时对土地加以利用,或土地利用率未达到规定要求,致使土地处于未被利用或利用不充分的状态;(2)各种非法批地所造成的闲置状态;未经批准已圈占了土地,以及未征、未用或利用不充分所造成的闲置等。
1995年,全国开展了非农建设闲置土地清理工作。
据国家土地管理局统计,全国共清查出非农建设闲置土地600平方公里,为1994年全国各项建设用地总量的27.3%,其中耕地270平方公里,占45%。
通过清理,已复耕240平方公里,占闲置耕地的88.9%;限期开发建设9000公顷;调整使用2000公顷;收回土地使用权4000公顷。
另外,根据国家土地管理局统计,目前我国因各种人为因素造成的废弃地累计约为133300平方公里。
其中,由于从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产和建设活动废弃土地约为33300平方公里,其中70%左右为耕地;全国因兴修水利、修筑铁路、公路等建设活动废弃的土地及农村坑塘、建筑取土等零星废弃土地约为100000平方公里,这之中耕地也占到50-70%。
2.城市违法用地现象严重1995年,全国有18个省市(自治区、直辖市)按照省委、省人大、省政府的要求,结合贯彻国家土管理局《关于全面清理非农建设闲置土地的通知》精神,对1992-1994年贯彻执行土地法律、法规的情况开展了土地执法检查。
据《中国土地报》报道,陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10个省,1992-1994年共清查出各类土地违法案件32万宗,违法用地面积达500平方公里,浙、粤、桂3省区违法占用耕地达753300公顷。
我国土地整治存在问题及对策
我国土地整治存在问题及对策随着城市化进程的加快和经济发展的需要,我国土地整治问题日益凸显。
土地整治不仅涉及城市扩张和农村土地合理利用,也关乎国土资源的可持续发展和社会稳定。
目前我国土地整治存在着一系列问题,如农村集体土地流转困难、城市土地资源浪费、土地生态环境破坏等。
为了解决这些问题,我们需要制定有效的对策,加强土地整治工作,推动土地资源的可持续利用。
1.农村集体土地流转困难在我国,农村土地的所有权属于农民集体所有,土地流转受到集体土地所有权制度和农民迁移制约。
由于土地继承、分割和债务抵押等问题,导致土地流转困难,很多土地长期荒废,无法实现合理利用。
2.城市土地资源浪费城市化进程中,一些地方政府存在土地资源过度开发的问题。
大量土地被随意开发,导致城市用地利用率低,城市扩张速度过快,导致土地严重浪费。
3.土地生态环境破坏土地整治中存在环境恶化、生态环境破坏等问题。
一些地方对土地开发利用缺乏规划,导致垦荒扰山、破坏水土、损毁森林等严重问题。
二、针对土地整治问题的对策1.加强土地流转制度改革可以通过完善土地承包经营权制度,规范土地流转市场,加快集体土地流转进程,鼓励农村土地规模经营,推动土地资源有效整合利用。
2.推行土地利用总体规划加强土地利用总体规划和城乡规划,优化土地资源配置结构,合理确定建设用地规模,加强对土地开发利用活动的监督和管理。
3.加强土地生态环境保护严格控制土地开发利用范围,保护耕地、水源地、生态保护区等重点区域的土地资源,加强土地生态环境保护工作,实行农田水利工程、水土保持和保护林地等生态工程。
4.加大土地资源节约利用力度通过土地资源开发权市场化、资本化运作,促进土地资源合理利用,发展循环经济和绿色产业,加大土地节约利用力度,减少土地资源的浪费。
5.推进城乡土地一体化规划加强城市和农村土地规划的衔接,推进城乡土地一体化规划,实现土地资源的整体规划、统一管理和统筹利用,促进城乡土地资源合理配置和有序利用。
我国土地整治存在问题及对策
我国土地整治存在问题及对策【摘要】我国土地整治存在问题严重,主要表现为土地资源过度开发导致土地退化、土地整治政策不够明确、土地使用权流转不畅、农地保护不力以及城乡发展不平衡。
针对这些问题,我们需要加大土地整治投入力度,优化土地利用政策,加强土地使用权制度建设,从根本上解决土地整治问题。
只有通过持续的努力和有效的措施,我们才能实现土地资源的可持续利用,促进城乡协调发展,实现经济社会的可持续发展。
这需要政府、企业和社会各方共同努力,形成合力,才能有效解决我国土地整治存在的问题,确保土地资源的可持续利用。
【关键词】土地整治、问题、对策、土地资源、开发、退化、政策、明确、使用权、流转、农地保护、城乡发展、平衡、投入力度、优化、制度建设1. 引言1.1 我国土地整治存在问题及对策随着我国经济的快速发展和人口的持续增加,土地资源的开发利用问题日益突出。
土地整治是保障国家粮食安全、生态环境保护和可持续发展的重要举措。
在土地整治过程中,我们也面临着一系列问题和挑战。
土地资源过度开发导致土地退化问题严重。
土地的过度开发和过度利用不仅会造成土壤质量下降,还会导致水土流失、荒漠化等问题,影响农田的生产力和生态环境的可持续性。
土地整治政策不够明确。
在土地整治过程中,政府部门的一些政策制定和实施并不够细化和明确,导致土地整治工作的开展存在很大困难和阻碍。
土地使用权流转不畅也是我国土地整治面临的重要问题之一。
土地使用权流转不畅既制约了土地资源的高效利用,也影响了土地整治工作的顺利进行。
农地保护不力和城乡发展不平衡也是我国土地整治的问题之一。
农地保护不力导致了农地资源的逐渐流失,城乡发展不平衡则使得资源配置和利用存在较大的不平衡性。
针对以上问题,我们应该加大土地整治投入力度,加强政府部门的监管和指导力度,优化土地利用政策,加强土地使用权制度建设,促进资源合理配置,实现农业可持续发展。
只有这样,才能更好地保护我国的土地资源,实现可持续发展的目标。
论述我国土地资源利用的现状问题及提升对策
论述我国土地资源利用的现状问题及提升对策论述我国土地资源利用的现状问题及提升对策序号一:引言近年来,随着我国现代化进程的加速,土地资源利用问题日益凸显。
尽管我国是世界上人口最多的国家之一,但土地资源的有限性仍然是一个不容忽视的现实。
如何合理高效地利用土地资源,成为了我国发展的重中之重。
本文将围绕我国土地资源利用的现状问题展开探讨,并提出一些提升土地资源利用的对策。
序号二:现状问题2.1 土地资源浪费目前,我国土地资源的利用率相对较低,存在着明显的浪费现象。
城市化进程加快,大量土地被用于建设住宅、写字楼、工厂等非农业用途。
另农业生产中存在大量的低效用地,土地闲置或荒芜的情况时有发生。
这些问题导致了土地利用的不平衡,降低了资源利用效率。
2.2 土地资源流失随着城市化和工业发展的推进,土地资源的流失问题日益严重。
部分地区因为过度追求经济增长,采取不合理的开发模式,导致了大量的土地资源流失。
也有一些地方存在着乱占乱用土地的现象,加剧了土地资源利用的不规范性。
2.3 土地资源利用不均衡我国土地资源的利用在不同地区和部门之间存在明显的不均衡现象。
一些经济发达地区的土地资源得到了过度开发利用,而一些贫困地区的土地资源却没有得到充分利用。
这种不均衡的现象,不仅加剧了地区间的差距,也限制了土地资源的整体利用效益。
序号三:提升对策3.1 推行土地综合利用规划为了减少土地资源的浪费和流失,应该加强土地综合利用规划的制定和执行。
通过科学合理地规划土地的用途和分配,可以有效提高土地资源利用的效率。
应该注重保护和优化农业用地,减少农地的流失并提高农业生产的效益。
3.2 加强土地资源的保护与管理为了防止土地资源的滥用和过度开发,应该加强土地资源的保护与管理。
这包括完善土地法律法规,加大对违法违规行为的打击力度,以及加强土地执法和监管力度。
只有通过严格的管理,才能保护好我国有限的土地资源,促进其可持续利用。
3.3 促进城乡一体化发展推进城乡一体化发展,是有效提升土地资源利用效率的关键之一。
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我国城市土地利用存在问题及解决对策摘要:近年来,伴随着工业化的迅速推进,中国的城市化进程不断加快。
但是城市化在孕育现代文明的同时,也造成了用地紧缺、交通拥挤、城市污染等一系列问题。
实践证明,城市化要加快,人们生活质量要提高,就须解决合理配置、利用城市土地资源问题。
其在城市土地利用中,市场机制和政府机制是相互配合、相互补充的两种机制。
在不同的经济体制中,市场机制和政府机制配合的方式及程度有很大不同。
本文在指出当今城市用地中存在的一系列问题的同时,亦分析了导致问题产生的深层次原因,并提出了相应的解决措施。
关键词:城市土地产权市场机制政府干预城市土地利用机制1.我国城市化过程中的土地利用的现状概述与经济全球化过程相伴随,世界城市化趋势加速,尤其是在广大发展中国家。
自从1978年以来,中国的城市化进程正在以前所未有的速度加快发展。
中国的城市化比率已经由1978年的17.9%,上升到2002年的39.1%,估计到2012年中国城市化比率将超过47%,全国城市人口将达到6.3亿左右。
1995年,我国地级以上城市为213个,县级城市为427个,特大城市为32个。
截至2002年,我国建制城市已达660个市,其中地级市260个,比上年增加10个;市区非农业人口超百万的特大城市增加到41个。
建制镇2万多个,城镇人口为50212万人,其中城市人口35343万人(含非农业人口22060万人)。
虽然城市发展和城市化进程的加快给经济发展和人民生活水平的提高带来的贡献是巨大的,然而城市发展也带来明显的负效应,如:城市规模不断膨胀,农地不断减少,使粮食安全和生态环境受到威胁,城市内部人口拥挤,交通堵塞,绿地减少,空气污染严重。
这些负效应不仅使城市生活质量下降,而且在一定程度上阻碍了城市经济的发展。
2.我国城市土地利用中存在的问题2.1城市化过程中,城市用地规模“摊饼式”发展随着社会经济的发展和城市化进程的加快,我国城市发展走了一条外延式扩张用地的路子,城市用地规模越来越大。
城市规模的扩大是经济增长的结果,同时又是数量扩张和消耗资源型的粗放式土地利用的后果。
据统计,我国城市数量由1949年的130座,发展到1999年的670座,建制镇由2800个发展到1.9万多个。
城市面积扩展到813146.2平方公平,其中建成区面积由1949年的3053.3平方公里扩大到2002年的25973平方公里。
按现行城市人口统计口径计算,建制镇人均占地149m,,小城市人均占地143m,,中等城市人均占地105m,,大城市人均占地88m2,特大城市人均占地75m2。
从人均建设用地上看,我国的数值大大超出了发达国家人均建设用地数值。
2002年,经济发达国家城市建设用地人均82.4平方米,发展中国家人均接近83.3平方米,对我国31个特大城市的分析表明,人均建设用地己接近100平方米。
我国城镇人均城市建设用地己达130多平方米,平均值已超过国家定额的50%以上,说明目前我国用地的浪费现象非常严重。
2.2土地利用的功能性重复一些城市,对于土地利用的规划,没有能够从宏观的整体区域发展的角度出发来进行,而是仅仅从城市自身的微观用途来规划用地,因而在具体的使用过程中,发现土地的利用出现规划功能的重叠。
有一些项目根本不能够在实际生活中发挥它的作用,使得土地资源在很多时候是紧缺和浪费并存。
据不完全统计,全国曾有75个城市提出要建成“国际大都市”。
仅珠江三角洲就有5个。
这几个城市相距200mk以内,都靠近香港,都拥有各自的大型机场。
由于国际航班将只在它们中间的一个机杨降落,大部分国内航班也只希望在这一个机场与国际航班相接,其结果必有4个机场不能充分利用,造成资源和财力巨大浪费。
2.3土地利用与城市发展速度的不协调一些城市对于土地的利用与城市发展的实际要求不协调。
它们或者是过快的估计了城市的发展速度,从而在土地的利用上极度浪费;或者是对城市发展的速度估计不足,使城市的一些基本设施和相关服务性产业的用地规划严重不足。
开发区用地粗放发展与中国多数城市发展速度并不协调。
据2003年国土资源部最新调查数据,全国共有各级各类开发区3837家,平均每个省份有各类开发区120个以上。
其中,经国务院批准的232家,省级批准的1019家,占26.6%,其他2586家都是省级以下开发区,占67.4%。
据资料显示,各类开发区规划面积己从以前的几平方公里发展到现在的10多、20多平方公里,全国各类开发区规划面积达36 万平方公里,超过了全国现有城市建设用地32万平方公里的规模。
虽然开发区数量急剧增加,但是城市的发展速度并没有同步跟上,投入资金受到限制,往往达不到要求,随之而来是单位土地投资密度低,土地利用率也低,单位土地面积产出少。
2.4城市土地利用总体低效率粗放开发与局部地区利用强度过高共存在我国大城市中的黄金地段的土地利用存在着超强度开发的倾向,表现为高容积率、高密度地进行开发,不仅城市整体效益不高,而且造成基础设施不堪重负和严重的环境问题。
以上海中心城区为例,平均人口密度为每平方公里2.5万人左右,有的地区每平方公里高达10余万人。
在中心城区147km范围内,容积率平均已超过7。
市区建筑的人口过密,不仅是产生一切城市病的重要根源,也是治理环境恶化难以逾越的障碍。
不少城区在超强度开发的同时,应配套建设的绿地、文体设施、停车场等公共设施被挤掉。
2.5土地利用的方向失控城市土地利用的方向失控,主要表现在房地产开发中,高档宾馆、酒店、大型商场、人造景点、高尔夫球场等设施的开发过热,而城市居民迫切需要的经济适用房的开发建设不足,与之相配套的绿地、体育场地、停车场等公共设施的建设更显得不足,造成土地利用结构新的不平衡。
近年来我国商品房空置面积出现不断上升的趋势。
商品房空置面积1994年底为4208万平方米,1997年为7033万平方米,1998年突破8000万平方米。
全国现存的4210个各级各类开发区,闲置土地4万多平方公里,积压资金数额巨大。
2.6城市土地用地结构的不合理近年来,我国大多数城市都非常注重城市基础设施的建设,取得了很大的进步。
但由于基础过于薄弱、投资大、效益低等特点,我国城市存在着基础设施发展滞后且不平衡的情况,工业用地比例偏大,居住用地偏低,道路、广场、绿地不足。
尤其是与一些发达国家的城市相比,差距还很明显。
我国城市工业用地比例偏高10个百分点以上,住宅、商业服务及交通、市政用地偏低3一10个百分点。
根据国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137一90)规定,合理的城市用地结构是:生活居住用地占45%一5%0,工业用地占10%一15%,道路广场用地占8%一15%。
很显然,当前我国工业用地比例偏高,生活用地偏低,道路广场、绿地不足。
城市用地结构不合理必然造成城市住房紧缺,交通阻塞,中心城区企业缺乏发展空间,住宅生态环境恶化等问题突出。
在我国城市产业结构调整前提下,城市工业用地的边际效益要小于生活用地和商用地的边际效益。
减少工业用地,增加商用和生活用地可以使城市土地利用总体效益上升。
2.7城市土地用地的空间布局不合理城市用地空间布局不合理,造成土地不能尽其用,土地价值得不到充分利用。
较为明显地表现在行政办公用地和工业用地占据黄金地段,使得土地的区位优势不能充分发挥作用。
中心商务区用地被侵占;住宅用地混杂于其它用地之中;工业用地多接近城市中心;文教、卫生单位布局失调等现象突出。
例如上海市中心城区有8个工业区、70多个工业街坊和上千个工业点,大体分布在中心城区不规则的环形内。
工业的高度密集造成了严重的环境污染,而且工业区与居住区犬牙交错,造成对居住区多次交叉污染。
这不仅使城市环境质量下降,而且在一定程度上影响上海中心商务区(CBD)功能的正常发挥,以及上海市产业结构的升级和优化。
3.我国城市土地利用问题原因分析3. 1缺乏完善的城市土地产权制度3.1.1.所有者主体不明确:中央与地方之间、政府部门之间的土地产权界线不清3.1.1.1.中央与地方之间:《土地管理法》规定“国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使”,明确了国有土地所有权只能由中央政府即国务院代表行使。
然而,长期以来,在实际管理工作中地方政府一直代理行使着土地所有权。
地方政府管理者一般具有自己的政治利益和经济利益目标①,而这种目标在很多时候偏离了中央政府的目标。
在信息不对称的条件下,中央政府又很难监控地方政府的行为,因而现实中许多土地问题都与此有关。
3.1.1.2.部门与部门之间:由于土地所有者主体不明确,在处理国有土地有关问题时,为分享土地源和资产带来的巨大利益,不仅各级政府之间存在纵向矛盾,在各政府部门之间也存在横向的无穷矛盾和纠葛。
3.1.2.土地所有权与使用权边界模糊城市土地所有权与使用权之间的关系问题是我国城市土地使用制度的基本问题。
目前,我国城市的土地使用者实际上已取得土地的使用权并相应取得了对所用土地的占有权。
土地所有者将土地所有权中的占有权、使用权、部分收益权和部分处分权分离出来,仅保留部分收益权和部分处分权,组成土地所有者权利束。
而土地使用者获得使用权、占有权和部分收益权、部分处分权,组成土地使用者权利束,从而使土地成为土地使用者的一项具有完整意义的但又受限制的财产。
土地使用权明确地从所有权中分离出来,无疑是土地制度改革的一大进步。
但也不可否认该项制度存在突出的问题。
因为所有权和使用权都具备这4项职能,特别是部分处分权和部分收益权,关于“部分”的含义没有明确界定,这不仅是理论上的模糊,在实际操作中也极易产生混乱。
3.1.3.划拨土地使用权与出让土地使用权之间产权边界模糊目前我国城市上地产权制度是划拨土地使用权和出让土地使用权并存的“双轨制”,而且是以划拨土地使用权为主而形成的产权关系。
划拨土地使用权和出让土地使用权是两种完全不同的出让方式,它们的权利和义务有着木质的区别。
但是现行的法律、法规并未对两者,尤其是对后者进行严格的界定。
划拨土地使用权与出让土地使用权之间的模糊不清,为土地“寻租”,提供了有利的外部条件。
大量应该采取出让方式取得的土地转而通过划拨方式流入城市土地市场,不但扰乱了土地市场的健康运行,还使得国家土地收益大量流失。
根据产权经济理论,产权清晰是市场机制运行的基础和前提。
因此,在对我国经济转轨中城市土地市场机制改革之前,必须建立与我国国情相适应的土地产权制度。
3.2市场失灵3.2.1.宏观性城市土地市场失灵宏观性城市土地市场失灵主要是由土地市场机制作用的自发性、盲目性和滞后性引起的。
它表现为城市土地市场总供求关系发生以超额供给或超额需求为特征的宏观经济总量失衡。
3.2.2.信息性城市土地市场失灵信息性城市土地市场失灵是指土地市场的“信息不完全”或“信息不对称”的现象,这种现象在市场持续一段时间后,就会破坏市场机制配置资源的作用。