供给侧改革的根本在于制度创新

近年来，深圳市坚持以制度创新激发企业和社会活力，推进产业结构升级，为经济发展提供了强劲动力，也为推进供给侧改革提供了一个具有标杆意义的典范。

供给侧改革涉及政府、企业、社会三方主体，需要协调多元行动者，形成合力，扭转粗放式经济增长，推进经济结构升级。在完善法律法规，提供好的制度规则，把握产业发展趋势，简化行政许可程序，维护市场公平竞争，保障健康、环境和安全，保护消费者合法权益等方面，政府承担着不可替代的职能。对于政府来讲，最根本的是如何通过制度创新，改革监管方式和手段，制定产业发展规划，提供新的制度安排，创造开放、公平、竞争的市场环境，支持企业创新，研发新技术，改进生产和经营活动，增加有效供给，从而释放和引领新需求。

作为中国改革开放的窗口，深圳市政府一直致力于推进制度创新，激发企业和社会活力，提升制造业和服务业供给体系的质量和效率。深圳改革保障了经济持续增长，也为国家改革探索了新机制、积累了新经验。总结起来，深圳经验具有以下借鉴意义：

一是通过制度创新激发企业和社会活力。深圳市自上世纪八十年代设立经济特区后，就被赋予了先行先试的权利。近年来，深圳市率先推进商事制度改革，改“先证后照”为“先照后证”，显著简化了商事登记手续，大力推进行政审批制度改革，为企业经营“减负”、“松绑”，为经济增长提供了持续动力。

二是通过产业规划和政策引导培育新产业。政府对具体产业的商机把握往往不及市场主体敏感，但根据国内外科技信息，可把握产业发展趋势，制定产业政策，引导新兴产业发展。深圳市根据科技革命和产业变革的发展趋势，前瞻布局了新一代信息技术、互联网、生物等战略性新兴产业，政府提供政策支持或财政补贴，有效促进了产业结构升级。

三是通过PPP模式改进公共服务供给。政府管理既要制定公共政策，也要提供公共服务，将新制度、新政策落到实处。深圳市创新公共服务供给机制，利用市场机制和社会资本，大力发展合同外包、购买服务、特许经营、财政补助等政府与社会资本合作（PPP）模式，显著改进了

责编/高骊 美编/李智

是形成有效市场的重要条件。在经济转型过程中，市场化改革必然面临各种利益的羁绊，政府唯有坚定市场化改革方向，才有可能推动有效市场形成。如果政府没有将深圳作为经济特区，深圳的市场化改革就无法推进；如果没有政府大刀阔斧的国企改革，产品市场有效竞争也不可能实现。在新形势下，有为政府依然是供给侧改革的主要动力。

有为政府在供给侧改革中至少应该在三方面发挥主导作用。第一，破除产品市场供给约束。当前中国供给侧的主要问题是有效供给不足，其原因在于供需不均衡。政府需要通过供给侧改革破除医疗、教育和养老等行业的供给约束。深圳在吸引社会资本办医、办学、养老等方面都已走在全国前列，其成功经验值得进一步推广。

第二，培育市场化的要素市场。要素价格能够反映市场供需是有效市场形成的关键条件。深圳在金融自由化、积分制户籍制度、农村建设用地入市等方面都进行了积极探索，为以要素市场改革为抓手推动供给侧改革提供了宝贵经验。

第三，有效提供公共物品和服务。为个人和企业提供公共物品和服务是政府的重要职责。对居民而言，政府需要提供基本教育、医疗和养老服务；对企业而言，政府需要为其市场进入和退出提供透明、便捷的服务和有益于创

供给侧改革的根本在于制度创新

中国人民大学公共管理学院教授，公共财政与公共政策研究所副所长 杨宏山

Mar,2016 / PEOPLE'S TRIBUNE81