天然林资源保护工程实施方案

天然林资源保护工程二期实施方案

第一章天保工程一期实施的主要成效和经验

一、主要成效

（一）森林资源恢复性增长，生态状况明显好转

森林面积和森林蓄积持续增长，生态状况明显改善。野生动物植物生存环境不断改善，生物多样性得到有效保护，国家重点保护的野生动植物数量明显增加。

（二）职工收入明显提咼，社会保障不断完善

天保工程缓解了林区经济危困的局面，保障了企业正常运转和林区职工基本生活，企业长期拖欠职工工资和离退休金等影响林区稳定的问题得到较好解决。工程投入已成为林业职工收入和社会保障的主渠道。林区就业呈现多元化。林业职工积极开展林果采集、林下种养、森林旅游等多种经营，部分职工家庭实现了一人承包、全家就业。社会保障体系初步建立并不断完善，职工基本养老和医疗保险参保率分别达99.5%和87.7%，初步实现老有所养、病有所医。同时，在国家扩大内需政策的支持下，通过重点国有林区棚户区改造和国有林场危旧房改造等规划的实施，使职工住房、饮水、取暖等生活条件也有了进一步改善。（三）生态意识深入人心，社会影响不断扩大

天保工程建设取得了集生态保护、宣传教育、社会行动于一体的效果，有力地促进了森林资源保护和生态文明建设，提高了人民群众的生态文明意识。通过天保工程一期的实施，工程区实现了森林资源由过度消耗向恢复性增长转变，生态状况由持续恶化向逐步好转转变，林业经济社会发展由举步维艰向稳步复苏转变。二、主要经验

（一）坚持保护森林资源，严格执行木材产量调减

工程实施以来，采取有力措施，严格采伐管理，坚决制止超限额采伐，遏制森林资源下降趋势，工程区木材产量按计划减产到位，森林资源实现了面积、蓄积双增长。林区每年开展以木材采伐总量、销售总量和运输总量为内容的“三总量”检查，严格控制资源消耗。工程区相继开展了以打击违法采伐及乱砍盗伐等一大批重点案件。林

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业、公安、政法、监察等部门齐抓共管，加大了多部门联合检查和督

察的力度，确保天保工程的顺利实施。

（二）坚持以人为本，着力解决民生问题

各地坚持以人为本，落实政策，千方百计拓宽渠道，妥善转岗分流安置富余职工。一是落实好天保工程安置政策，促进职工转岗就业。开展林下经营活动，做到管护与经营结合。实行一次性安置的职工，

尊重个人具意愿，依法办理相关手续，部分职工群众通过市场开拓了

新的事业。转到其他新岗位的职工，实行竞聘上岗，绩效考核。二是

切实解决历史遗留问题，解除职工后顾之忧。工程区普遍解决了职工

工资历史拖欠，补发了拖欠工资；基本实现了职工社会养老保险省级

统筹，医疗、失业、工伤、生育保险地方统筹。通过国有林区棚户区

改造，将改造工作和山上林场撤并工作相结合，一部分职工集中到小城镇居住，教育、医疗条件和职工住房、钦水、取暖等生活条件也有

了进一步改善。

（三）坚持从调整结构入手，不断加快林区经济发展

各实施单位紧紧抓住实施天保工程机遇，积极调整林区产业结构，努力实现林业经济向林区经济、单一国有经济向多种所有制经济转变。

（四）坚持以改革为动力，不断提升林区发展活力

抓住实施天保工程机遇、积极推进改革。加快企业办社会职能的剥离，实行主辅业分离改革，努力构建符合社会主义市场经济要求、充满生机活力的体制机制。大大减轻了森林资源承载压力和人为破坏。

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