2019年新形势下强化乡镇职能建设的调查与思考

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新形势下,乡镇政府职能定位的思考

现代农业经济学论文——关于对新形势下乡镇政府职能定位的思考（2007级经济管理专业）学号：20071019 姓名：周嗣东乡镇政府作为我国最基层的政权组织，是党和政府在农村工作的基础，乡镇政府处于改革的前沿，其职能履行情况的好坏直接关系到农村的稳定和发展。

目前全国范围内已经实行免征农业税，农村税费改革的推行必将直接触动我国农村基层政治体制的变革，目前在新的形势下，乡镇政府向何处去，乡镇政府的职能如何界定，已经成为人们共同关注的热点问题，值得深入研究。

一、目前乡镇职能的现状1、法律法规对乡镇政府职能的规定过于泛化。

目前我国的法律法规虽然已经对乡镇政府职能做出了规定，但从法律规范性文件的内容看，乡镇政府的职能规定不具体，表现在如地方组织法只是对乡镇政府的职能权限范围进行了原则规定，并未规定具体的职责范围和内容，即具体应该做什么没有明确规定。

2、全能政府的运作模式没有根本改变。

由于受传统计划经济体制下“全能型政府”思想的影响，乡镇政府目前依然习惯于充当管家，承担着很多本应由企业、事业单位和其他社会组织以及个人承担的职责和任务，管了许多不该管、管不了、也管理不好的事情。

具体表现在仍然习惯于采用行政方法代替广大人民群众追求经济利益，习惯深入微观的、具体的经济和社会活动，承担着本应该属于其他社会组织的某些职能，而无时间和精力真正了解群众的实际需求，因此，乡镇政府也就难以为经济与社会发展提供有效的公共产品和公共服务。

3、乡镇政府权责严重不对等。

无论是相关法律法规的规定，还是实际工作任务来看，乡镇政府明显存在责大权小的问题，即承担的职责任务重、可运用的权力资源少，导致了乡镇政府严重依赖垂直管理部门，甚至变成上级政府的附庸，无法真正成为乡村有效管理的主体，无法真正落实自己的职责权限。

4、乡镇财政比较困难。

目前乡镇财政主要实施的仍然是“承包式”的财税体制，这一体制促进了有一定非农产业来源的乡镇积聚财力，同时也在一定程度上削弱了农业乡镇的财政实力，另外除少数发达地区外，其他地方乡镇债务普遍较重，随着农村税费改革的推进，乡镇的收入渠道进一步减少，而很多乡镇依然人员臃肿，人浮于事，导致乡镇的财政危机进一步突出，靠转移支付等方式勉强维持，而在目前的管理体制下，上级政府又往往从自身角度出发，将本应由自己承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，致使乡镇政府财政危机四伏，财政的危机容易引发职能危机，为乡镇职能异化埋下了伏笔。

新形势下乡镇职能转变中存在的问题及对策

新形势下乡镇职能转变中存在的问题及对策建议武南镇党委副书记、镇长丁国珍实现乡镇政府职能转变是客观形势发展的需要。

随着农业税的取消以及“以工补农”发展阶段的到来，农业与农村工作形势发生了巨大的变化，武南镇属于城乡结合的一个乡镇，身处小城镇建设和新农村建设工作一线，面临着由过去的全面治理型向公共服务型转变。

因此我镇政府职能的定位是：贯彻执行党的路线、方针，政策，将党的路线、方针、政策以及国家法律、法规落实到最基层；推进农村各项改革；加强农村和社区公共服务和社会化服务体系建设，促进农村经济和社会发展，着力进行小城镇建设；加强社会治理，维护农村稳定。

能否实现我镇政府职能的转变，关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实和农村基层政权的巩固。

我镇对政府职能转变中存在的一些问题进行了一些努力，但是，实现乡镇政府职能转变，需要解决的问题很多，诸如理论熟悉问题、人员机构问题、责权利问题、上下衔接问题等。

一、武南镇基本情况（一）基本情况。

武南镇位于武威市城区东南10公里处，是武威市中心城区的重要组成部分，2005年被国家发改委确定为全国第一批发展改革试点镇。

兰新铁路、干武铁路交汇于镇区，国道312线和武黄公路横穿全境，武南一级公路又将武威城区、城东工业区、武南连成一片，形成了全市的经济开发带。

镇域总面积87.15平方公里，其中城镇规划面积17.68平方公里，建成面积5.5平方公里,耕地面积53400亩，辖1个街道5个社区，17个行政村136个村民小组,总人口57610人，其中农业人口6695户27472人，农民人均纯收达5067元，城市化水平达52.9％。

镇干部99名，党政领导9名。

其中：公务员29名，事业干部60名（专业技术人员26名），工勤人员10名。

（二）现有事权范围及职能作用发挥情况。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府具有下列职能：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（4）保障农村集体经济组织应有的自主权；（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（7）办理上级人民政府交办的其它事项。

当前乡镇政府职能转变的调查与思考

当前乡镇政府职能转变的调查与思考成望东张振明新形势下，乡镇政府如何转变职能，是当前迫切需要研究和解决的重要课题。

为此，陇南市委党校组织了乡镇职能转变调研课题组，对陇南市乡镇政府职能转变情况进行了调查。

在今年5月下旬，我们通过直接和间接方式对全市部分乡镇和农村，就新农村建设背景下的乡镇政府职能转变问题进行了调研，并就此问题进行了一些探讨和思考。

一，乡镇政府职能转变的现实必要性我们在以乡镇干部为调查对象的调查表中，设置了这样一道题目：“你认为乡镇政府职能转变的原因是什么？”回答结果列表如下：分析上表，可以看出，乡镇政府职能转变，是适应于客观形势和乡镇政府自身改革发展的必然要求。

这种必然要求是由于乡镇政府职能现状与客观形势和乡镇政府自身改革发展出现了诸多不相适应而产生的。

首先，与新农村建设的需要不相适应。

新农村建设旨在推动农村经济社会全面和谐发展，它需要进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革作为体制保障，农村综合改革的重要内容之一就是加快乡镇机构改革、切实转变乡镇政府职能。

乡镇政府是农村经济建设和社会发展的组织者，乡镇政府职能是否适应农村经济和社会发展的需要，直接关系到新农村建设的成败。

当前，随着农业税、“两工”(义务工、积累工)的取消，乡镇传统的“催粮要款”等职能随之消失。

面对新形势，乡镇干部抓农村工作一时感到茫然，感到没有抓手，也找不到新的工作切入点，不知道该干什么和怎么干，甚至认为现在没事可干了。

而另一方面，农民在改革后，感到政策好了，发展生产的劲头足了，但在生产经营中更需要基层政府和干部提供多层次、多形式的服务，为农民解决一家一户解决不了的难题。

这就迫切需要乡镇政府通过职能转变，转变工作作风，改进工作方法，加速推进乡镇工作重心的转移，努力建设一个与农村社会发展要求相适应和农村改革相配套的经济发展体系、社会管理体系和公共服务体系，把乡镇政府的工作精力真正集中到加强社会管理、提供公共服务和发展农村社会事业上来。

乡镇职能转变调研报告

乡镇职能转变调研报告第一篇：乡镇职能转变调研报告在乡镇工作多年以来，从不断的学习积淀、思想的转变到不断的适应和发展，我深刻认识到加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势，也是适应农村市场经济发展的必然选择。

农业农村工作从过去的“催粮要款、刮宫引产”转变为贯彻宣传党和国家的方针政策，保障农民合法权益，科学指导生产技术，向广大群众提供优质的公共服务；从“政令型”向“服务型”转变；从过去的“强制干预型”变为“引导型”。

乡镇职能的转变对基层组织在思想认识、干部管理、工作机制等方面提出了具体的、更高层次的要求。

现就樊学乡乡镇职能转变的主要情况和我个人在乡镇职能转变上的一些认识报告如下：自农村税费改革以来，樊学乡按照中央、省、市、县关于乡镇职能转变的政策方针及指示精神，统一思想，提高认识，组织全体干部认真学习，开展专题培训，明确工作职责，加强干部管理，创新工作机制，努力营造“小政府，大服务”的工作格局。

主要从解决“干什么”、“谁来干”、“怎么干”、“干成什么”这四个问题入手，加快了乡镇职能的转变。

一、党政机关人员及机构基本情况我乡总土地面积209平方公里，辖12个行政村，68个村民小组，共有1058户，农业人口4758人，20xx年农民人均纯收入为5060元。

县上共核定我乡行政编制17个（原有编制18个，司法编制上划），事业编制11个。

20xx年底共有干部职工45人，其中中共党员32人，女干部6人，行政人员26人，事业单位工作人员19人。

按文化结构划分：大专以上文化程度29人，中专及高中文化程度15人，初中文化程度1人。

按年龄结构划分：35岁以下21人，36—45岁10人，46—55岁10人，56岁以上4人。

按人员身份划分：公务员20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，计生聘用人员3人。

领导干部9人，本科3人，大专6人，平均年龄37.8周岁，35岁以下班子成员有4人。

新形势下乡镇职能转变乡镇干部作风建设的探索与思考【精品范文】

新形势下乡镇职能转变乡镇干部作风建设的探索与思考乡镇是我国最基层的政权组织，是党在农村工作和战斗力的基础。

乡镇干部是执行党和国家在农村各项路线、方针、政策的最前沿的一支干部队伍。

乡镇职能发挥得好坏，直接关系到政权的稳定，关系到农村经济社会的发展和小康建设的步伐。

随着中央一号文件的出台和农村税费改革的不断深入，农业与农村工作形势发生了巨大变化。

尤其我县实行免征农业税后，乡镇所面临的工作内容、工作任务也都发生了质的变化，面对新形势、新要求，如何把乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，如何优化组合人员，把主要精力放在指导农民增收和财政增长上来，这是目前乡镇面临和亟待解决的一个突出问题。

刘堡乡在认真做好调研的基础上，积极推进乡镇职能转变，在改进干部工作方式，加强干部队伍建设，农民增收和促进农村经济发展方面，我们进行了深入细致的调研，并作出了一些粗浅的探索和思考。

一、当前乡镇工作面临的形势随着农村改革的不断深入，尤其是今年取消征收农业税以后，乡镇工作的内容发生了质的变化，旧的工作机制已与农村经济发展不相适应，干部思想观念不能与社会发展同步，各种矛盾日益突出。

加之，法制社会的不断健全和完善，现行的乡镇工作方式方法已经退化淘汰，甚至有些做法和想法与法律相抵触。

经济要发展，职能要转变，身份要转换，这些诸多的矛盾和问题急需我们去认真探索和思考。

二、乡镇工作面临的问题首先，乡镇工作目前面临着三大课题：一是人往哪里去？二是钱从何处来？三是事该怎么干？围绕这三大突出问题，我们认真开展调研，探索寻找解决问题的方法。

（一）人往那里去？且不说村组干部，就乡镇机关干部而言，面临着机构要重设，岗位要重定、人员要重组、职能要重分等诸多问题。

这些问题突出表现在：1、机构设置：从现行乡镇行政机构设置来看，严格地来讲乡镇行政没有机构设置，只有按要求设置了行政岗位，如：民政助理员、司法助理员等按行政职能设置了岗位，没有独立的办事机构。

从事业单位机构设置来看，乡镇设置有“七站八所”，既有乡镇直接管理的，又有双重管理的，存在的矛盾与问题较为突出。

对新形势下乡镇政府职能定位的几点看法(精)

对新形势下乡镇政府职能定位的几点看法一、新形势下乡镇政府职能为什么要重新进行定位一建设全面小康的宏伟目标要求对乡镇政府职能进行重新定位。

我们要在本(使经济更,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,集中力量,世纪头二十年加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活这就对最基层的乡镇政府工作提出,更加殷实。

而实现这个宏伟目标的重点在农村了一个很高的要求。

乡镇随着,二农业税取消后要求对乡镇政府职能进行重新定位。

免征农业税后(”计划生育(要钱、要粮、要命“无权、无钱、无工作抓“变成了,的丧失”硬权力“等或敢于要求干部为自己服务。

有”两不找“群众由害怕干部转变到,乡镇”三无“的”手有了问题,不偷、不抢、不怕你,现在的农民是不吃、不喝、不靠你:“的乡镇干部说就找你乡镇政府职能转变势在必行。

”稍有不公就告你。

,解决不了就骂你,生产发展、生活“三建设社会主义新农村要求对乡镇政府职能进行重新定位。

(全面体现了新形势下农,的新农村建设目标”宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主村经济、政治、文化和社会事业发展的要求。

面对建设社会主义新农村的新任务、都是急需解,乡镇政府角色该如何定位、职能该如何转变、作用该如何发挥,新要求决问题。

二、新形势下乡镇政府的职能应该有哪些: 我国现在的乡镇政府具有三个显著的特色“一是,其职能却不简单,的全能型政府特色明显。

乡镇虽小”五脏俱全,麻雀虽小党、,招商引资、计划生育、社会治安无所不干,政治、经济、文化、社会无所不管但大包大揽社会事务却难以真正管好。

,政、社无所不包的任务型政府特色明显。

完成上级布置的各种”下面一根针,上有千条线“二是一些主要责任在县里的工作,每个乡镇要签几十个责任状,任务是乡镇工作的主旋律现在最难的”,计划生育(要钱、要粮、要命“也让乡镇来承担。

原来最难最忙碌的是是保证税收、保证稳定、保证完成各类达标任务。

乡镇这,的权责脱节型政府特色明显。

对乡镇政府职能转变的几点思考纲要

对乡镇政府职能转变的几点思考纲要对乡镇政府职能转变的几点思考纲要新形势下，面对当前乡镇政府职能转变中出现的问题，乡镇政府如何高效、有序运行，推动农村经济、社会的持续发展，加速推进社会主义新农村建设步伐，当务之急就是要搞好乡镇政府职能的定位，促进其职能转变。

一、乡镇政府职能转变的必要性与紧迫性（一）乡镇政府职能转变的内涵乡镇政府职能转变主要是指根据乡镇政府在某一特定时期内所面临的行政生态环境的变化，按照有关主体的意愿和要求，通过采取各种手段、创造各种条件使乡镇政府的职责和功能做出相应调整的过程和目标的总和。

（二）乡镇政府职能转变的必要性和紧迫性1.乡镇政府职能转变是我国基层政权建设的必然要求。

根据宪法和有关法律的规定，乡镇人民政权主要是执行国家经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、文化、卫生、科技等事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育等行政工作。

转变乡镇职能既是我国社会主义民主与法制建设的重要组成部分，也是党的农村各项工作的延续和发展，只有切实转变乡镇政府职能，才能从理论上针对现阶段我国农村存在的现状和问题提供解决的对策，强化农村基层政权建设。

2.乡镇政府职能转变是农村市场经济发展的必然要求。

家庭联产承包责任制的实施，使农民获得了对土地的经营自主权，再加上大部分农产品价格放开，农村经济向着专业化、商品化、社会化方向迅速发展，广大城乡农民得到了明显实惠。

农副产品的商品化和传统农业的多元化发展，市场经济体制逐步形成了，这1本来是极大的好事，但对乡镇政府职能却是一个极大的冲击，提出了职能如何转变的严峻问题。

3.乡镇政府职能转变是农村税费改革的必然要求。

随着农村税费改革的深入，特别是中央一号文件的贯彻落实，乡镇工作面临着向何处去的严峻难题。

当然，并不能把乡镇功能变化全部归之于农村税费改革，但不可否认它的确是影响乡镇职能发挥的重要原因。

目前“保工资、保运转、保稳定”仍是压在乡镇政府肩上的一大重担，乡镇有没有事做，有多少事要干，农民群众对乡镇工作欢不欢迎，干群关系能否得到进一步改善，归根结底，都在于乡镇能否真正实行职能转变。

乡镇职能转变的调查与思考

乡镇职能转变的调查与思考乡镇是我国社会的基础，乡镇机构是农村经济建设和社会发展的组织者。

乡镇机构建设和运行能否适合农村经济和社会发展的形势，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。

当前，在农业税取消了的情况下，乡镇政权如何运转。

这个问题需要我们认真思考并积极探索。

一、现行乡镇政权体制存在的问题应该肯定，开放后，我国的现行乡镇运行体制在一定的历史时期对于推动农村经济的发展和社会的进步发挥过非常重要的作用。

然而毋庸讳言，随着我国农村经济、政治的进一步深化及市场经济体制的确立，现行的乡镇政权体制与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出。

其表现在：1、乡镇条块分割严重，关系难以理顺。

在现行乡镇运行机制中，名义上实行条块结合，实际上是权力在"条"，责任在"块"。

上级的各项工作任务都下达给乡镇政府，但乡镇政府又缺乏与其职能相适应的权力。

条块分割，责权利不统一，削弱了乡镇行政职能，出现了条块互相推诿扯皮现象。

如工商、税务、、、土地、农机、卫生、教育等行政执法单位上划后，乡镇政府主要精力都放在了与这些部门的协调配合上，工作十分被动，尤其是随着市场经济的不断深入，一些部门为了自身利益的最大化，权力只收不放，而服务却跟不上，致使乡镇政府无权而有责，造成事权不分。

乡镇服务职能的加大，本是好事，但由于缺乏应有的职权和手段，使服务成为一句空话，也就是说乡镇政府的服务只是停留在口头上的泛泛而谈，即使办了几件实事，也是由上面资金支持才能办成，同时也不可避免有向企业和农民进行摊派的现象发生。

这种情况在现行体制下，表现的由为突出。

如县政府下达任务，必然压至乡镇一级，而乡镇为了完成上级交办的任务，只能是千方百计，各显神通，这样就很容易产生上述问题。

要想改变这种局面，就应当以农村税费为契机，重新反思政府角色，解决好乡镇政府应该干什么的问题。

2、领导职数过多，官兵比例失调。

乡镇领导职数一般都有11人左右。

谈新形势下乡镇政府职能重塑

谈新形势下乡镇政府职能重塑乡镇政府工作是党和政府在农村工作的基础，政府职能发挥得好坏，直接关系到农村社会稳定与发展。

随着新农村建设的进一步深入，乡镇政府职能转变的认识和实践还没有跟上形势发展的需要，仍然存在着职能越位、错位和缺位的情况。

十七大报告，为乡镇政府提出了新要求，要求乡镇必须以解决农民最需要的问题为核心，重塑基层政府职能。

关键词：十七大报告乡镇政府职能重塑政府职能十七大报告指出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。

三农问题的解决，关键在乡镇。

合理定位乡镇政府职能，推动乡镇政府从收费型政府向服务型政府的转变，是十七大后农村基层政府面临的重要问题，关系到党在农村各项方针政策的贯彻落实和基层政权的巩固。

政府职能和乡镇政府的职能政府职能指的是政府在社会中所承担的职责和功能，它反映了政府的实质和活动内容。

在现代政府中，不同层次政府，其职责是不完全相同的。

中央政府一般负责法制、财税、国防、外交、对宏观经济的调控、社会保障、高等教育、国有资源保护、部分交通与通讯、情报与国家安全。

中间层次的政府主要负责公安、大部分文化事业、卫生保健、中小学教育、环境保护、就业、部分交通、市政管理、住房建设、地域经济规划与开发等。

基层政府主要负责一些比较具体的工作任务：社区服务、环境卫生、幼儿教育与养老事业、狭义的市场建设与管理、娱乐与休闲等。

在市场经济发达国家，基层政府职责的重心是为居民提供日常性的公共服务，政府工作的经济色彩不是很强，政治色彩也比中央或联邦政府、中间层次的政府要淡化一些。

在某种意义上讲，基层政府“行政管理是一个国家中最大的服务业”。

在我国当前的政治体系中，政府不仅仅是政治实体，要履行基本的政治性公共服务职能，而且还因外在压力和内在动力要履行经济实体的职能。

乡镇政府兼具“政治职能”和“经济职能”的双重职能，使乡镇政府既不能成为真正的公共服务者，也不能成为农村经济发展的有效推动者。

转变基层政府职能的探索与思考

转变基层政府职能的探索与思考随着我国政治体制改革的不断深入,政府职能的跨越转变，乡镇干部已经从过去的催粮要款中解脱出来，但乡镇职能如何由“管理型”向“服务型”转变，怎样更好地为农民增收、农村经济社会全面发展服务，是一个急待研究和解决的课题，为此，通过深入细致的调研，现作出一些粗浅的思考。

难——乡镇现行机制难以适应发展需要从调查情况来看，乡镇现行机制与乡镇干部自身存在的一些问题难以适应全面建设小康社会的时代要求。

主要表现在以下几个方面。

1、政府机构臃肿，财政给养人员过多。

乡镇作为一级政府，要求配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，不管地域大小，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，每个上级机构和部门都要在乡一级找到自己的“脚”，结果乡镇机构臃肿，财政供养人员过多，致使政府职能转变滞后，政府运行成本太高。

以我县为例，我县是陇东一个落后的贫困农业县，财政入不敷出，但每个乡镇吃“皇粮”的多则近百人，少则五六十，致使乡镇财政不堪重负。

2、财权、事权与职权失衡。

税费改革前，乡镇就存在着财政收支缺口，但是由于当时农村税费制度不规范，还可以通过税外收费，通过借债，通过寅收卯粮来勉强维持。

农村税费改革后，取消了原先纳入乡镇财政预算的税费项目，乡镇可用财力一下子变得更加捉襟见肘了。

绝大部分事权（政府职能转变、农村社会公共物品提供、农村公益事业发展等）都需要乡镇承担，乡镇政府得到的财权与事权比例失衡。

而在财权与事权不相统一的情况下，乡镇的职权也逐渐萎缩，近年来乡镇的“七站八所”在行使职能时逐步走向独立，相关部门如国土、司法、统筹等十多个单位由上级主管部门垂直管理，与乡镇党委、政府形成“隔离层”，而这些单位所承担的责任，却依然在乡镇。

权利不断上收，责任不断下放，乡镇财权、事权与职权的失衡，直接造成乡镇各项工作协调和开展困难，乡镇党委、政府所承担的工作任务与应具备的行政职能不相匹配。

3、干部作风不够扎实。

对乡镇职能定位和机构设置的调查与思考(同名11952)

对乡镇职能定位和机构设置的调查与思考(同名11952)对乡镇职能定位和机构设置的调查与思考作为基层政权组织的乡镇政府,肩负着直接服务于广大农村和农民群众的重要职责。

因此,乡镇职能的定位、机构的设置将直接关系到乡镇政府功能的发挥,关系到社会主义新农村建设的成效，关系到农民群众切身利益的实现。

当前乡镇政权及其所属机构运行情况究竟如何？基层干部对省政府确定的乡镇五项职能怎样认识？对进一步推进乡镇机构改革有何期待？最近，我们带着这一系列问题，会同县人事、财政、农办等部门组成三个调研组分赴南江镇等9个不同类型的乡镇，进行了广泛深入的调查，并从中形成了一些思考。

一、乡镇职能运行现状（一）机构设置情况1、乡镇机关综合办事机构的设置。

2001年至2005年乡镇机构改革和行政区划调整后，为便于职责分工和县乡工作衔接，全县每个乡镇平均设置了5个综合办事机构，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、群众工作办公室、财政所。

2、乡镇事业单位的设置。

乡镇管理的事业单位：全县48个乡镇均设有农业服务中心、会计核算中心、新型农村合作医疗服务站，有35个乡镇设立了计划生育宣传技术服务站。

被调查的9个乡镇中双桂乡、流坝乡无计生服务站，而是就近纳入其相邻乡镇计生服务站的服务范围。

县级主管部门管理的事业单位：48个乡镇均设有林业站、畜牧兽医站，按区域设置国土资源管理站13个，村镇规划建设管理站12个（不含教育、卫生部门）。

（二）职能运行中存在的问题调查中，我们发现大部分乡镇在落实政策、推进基层民主法制建设、加强基础设施建设、加强管理、维护稳定、提供便民服务方面做了大量工作，也取得了一定成效。

但在促进发展和提供社会公共服务方面则不平衡，发展好一点的大多是公路沿线乡镇，原片区工委所在地乡镇及有发展项目的乡镇。

而边远乡镇、小乡及无项目支撑的乡镇则相对较差。

不少乡镇领导认为，促进发展、提供社会公共服务仍然是众多乡镇职能转变的难点，如何建立行之有效的农村服务体系将是乡镇机构改革的必破之题。

关于加强乡镇执政能力建设的思考

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糍麓 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 誉麓
引导党员干部切实增强发展意识，抓住机遇、放思解想、优化环境、招商引资、大力发展个体私营经济，使各类资源按市场的需求充分开发利用，形成具有特色优势的支柱产业，进区域经济快速发展。二是要促大力推进农业产业化进程。乡镇党委和政府要结合自然环境和要素条件，科学制定和及时调整符合产业化、场化、市特色化的发展思路。过产业化、模通规二、加强乡镇党委和政府执政能力建设的对策化的发展，使农民增收、财政增长。三是抓典型、树示建议范，照社会主义新农村建设要求，过树立典型，按通新时期加强执政能力建设，乡镇党委和政府面带动农村社会经济的全面发展。临着适应新的管理体制、找新的财政资源、寻运用新（）三结合实际，顺关系理的领导方式和树立新的为民形象四大挑战。这些都根据权责一致、人权与事权一致的原则，解和调是当前体制改革和转型所必然要经历的。乡镇党委理顺主管部门派驻乡镇机构的管理体制，增强乡镇和政府必须以这次先进性建设为契机，通过学习教职能。涉农性和文化性的机构，由乡镇直接管理；专育，努力适应已经变化了的客观形势，及时调整和改业性较强的机构，由乡镇和县主管部门双重领导，以进工作思路、工作方法，在参与领导农村改革的实践乡镇管理为主，务上接受上级主管部门的指导。业有中，加强执政能力建设，建设社会主义新农村提供关执法监督部门和跨区域性部门由县主管部门和乡为坚实的政治保证。镇双重领导，以县主管部门管理为主，但在干部考（）强学习，高素质一加提核、职级晋升、人事调整等方面征求乡镇的意见。在新形势下，乡镇党委和政府必须从巩固党的（）法行政，四依取信于民执政地位和人民政权基础的高度进一步强化执政意乡镇领导干部要提高依法行政能力，必须强化法识。加强学习，断扩大视野，不彻底改变过去计划经治意识，牢固树立法治观念，克服以言代法，养成行必济下形成的行政理念，引导乡镇干部由行政命令型守法的良好习惯；要强化表率意识，带头学法懂法、带向服务示范型转变，由旁观指挥型向参与引导型转头遵纪守法、带头秉公执法；要强化程序意识，依法规变。一是认真学习邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思范各项职权的行使，不断提高依法行政的自觉性；要切想，断全面落实科学发展观，不提高政治敏锐性和政实发挥群众监督作用，坚持政务公开，广泛接受群众监治鉴别力，用科学理论武装头脑，锐观察农村政督，敏加大依法行政力度，增强依法行政效果。治经济文化和社会生活中的各种变化，强化科学（）五以人为本，执政为民决策意识，保证地方经济社会发展的正确方向，切１镇党委和政府要把群众的呼声作为第一信乡实巩固执政地位。二是加强党政一把手的能力培号。认真听取群众的呼声，助群众解决工作和生活帮训，高他们的学历和知识层次，强他们驾驭复中的实际困难，群众的冷暖放在心上，送政策、提增把把杂局面的能力，坚定他们

关于新形势下转变乡镇政府职能的调查报告

关于新形势下转变乡镇政府职能的调查报告乡镇作为权力传递体系的末端，长期以来形成了传指令、收税费、包村组的工作模式，农业税免征后，面临着前所未有的转型考验，出现观念、方法、思路、模式的不适应。

令人堪忧的是许多乡镇无所适从，千头万绪不知从何做起，感觉抓党务太虚，抓经济太难，抓稳定没权，抓服务太大。

特别是近年来随着林业、土地、司法等部分业务职能的上收，使得乡镇的职权越来越小，造成部分乡镇处于留守“内阁”状态。

面对新形势、新任务的要求，乡镇职能如何实现由管理型向服务型转变，是摆在我们面前的一个重大课题。

根据省政府办公厅关于组织开展转变乡镇政府职能专题调研的通知要求，我们组织调查组,深入到部分乡镇，对机构设置、人员编制、工作职能等方面进行调研，现就调查情况和意见报告如下：一、我县乡镇政府职能职责、机构设置、人员编制现状（一）目前乡镇政府承担的主要职能职责根据工作对象，可以从三个方面来认识目前乡镇政府所发挥的基本职能：一是乡镇政府对本行政区域内的人民群众；二是乡镇政府对上级政府和部门；三是乡镇政府对本机关的行政干部。

从第一个方面看，乡镇政府的职能包括社会治安综合治理、市场秩序维持、突发性事件的处理、城镇规划和建设、民政优抚、纠纷调解、发展特色产业和主导产业、招商引资、创造良好的经济发展环境等。

综合来看，主要是提供秩序、提供公共服务和发展农村经济三项。

从第二个方面看，乡镇政府的职能包括“防火墙”和贯彻落实上级交办的各项工作任务，如计划生育、耕地保护等。

所谓防火墙，其基本着眼点是保证墙内的安全，而不是扑灭墙外的火，因此它与乡镇政府为本行政区域内提供秩序的功能相仿，但又不完全一样。

比如，上级政府为防止在重大活动期间出现上访事件，要求乡镇提前排查不稳定因素的工作。

从第三个方面看，乡镇政府要为自己的干部提供基本的生活待遇，并制定一系列的工作规则，保证整个行政系统正常运转。

从实践看，干部的基本生活待遇问题是乡镇政府做好一切工作的前提，因而是乡镇政府的头等大事。

关于强化乡镇职能建设问题的研究

关于强化乡镇职能建设问题的研究强化乡镇职能建设是当前县委农村工作和基层组织建设的重要任务，关系到党在农村路线方针政策和县委、县政府各项决策的贯彻落实，关系到新农村建设的进度和成效，关系到县域经济社会的和谐快速发展。

当前乡镇工作现状及存在问题2002年实施农村税费改革后，乡镇工作职能实现了“本位回归”，乡镇干部从长期“催粮要款”中解脱出来，乡镇履行本职工作、服务经济社会发展有了宽松的外部环境和施展空间。

近几年来，我县各乡镇党委、政府能够适应新形势、新变化，积极推进职能转变，不断探索乡镇工作的新思路、新方法，确保了农村改革和党的各项惠农政策的贯彻落实。

目前，建设服务型政府、服务型队伍已成为乡镇和基层干部群众的共识，服务发展、服务群众已成为乡镇党委、政府各项工作的出发点和落脚点。

从调研情况看，乡镇干部的工作理念和工作思路已经发生了根本性改变，实现了由“管理者”到“服务者”的角色转变；乡镇领导班子能够按照“服务型政府”的要求，调整工作部署，转变工作方式，执政能力显著提高。

同时在调研中我们也发现乡镇在职能转变，建设服务型政府中存在着一些急需解决的问题。

主要表现在以下四个方面：1、乡镇的工作体制机制不能适应建设服务型政府的需要。

建设服务型政府，乡镇不仅要转变思想观念，更要改变传统的管理体制和运行机制。

但从调查情况来看，由于受各种因素的影响，乡镇的管理体制和运行机制近几年没有发生实质性的改变，已经成为制约乡镇职能发挥的重要因素。

当前在县级部门与乡镇的关系上，县级部门没有把自己的业务工作放在乡镇党委、政府整体工作的“大盘子”中去统筹协调，没有考虑乡镇的承载能力和完成条件。

只是从自身工作的开展考虑，对乡镇发号施令，给乡镇下任务、定指标，要求乡镇承担自己的业务工作。

这些工作其中许多是县上对乡镇考核的指标，这就迫使乡镇把大量的时间、人力和物力，用在完成部门分配的任务上，用在搞工作配合与应付检查上，失去了工作主导权。

也使乡镇的突发性、应急性的事非常多，自身的工作计划经常被打乱没有时间去搞服务。

关于对乡镇如何履行职能的探讨与思考

关于对乡镇如何履行职能的探讨与思考万州编办廖白银张应平在我国经济体制改革和行政管理体制改革不断推进的大背景下，通过乡镇机构改革的不断深化和完善，乡镇政府职能渐趋清晰，现阶段定位于以下四项职能：促进经济发展，增加农民收入；强化公共服务，着力改善民生；加强社会管理，维护农村稳定；推进基层民主，促进农村和谐。

这四项职能涵盖了经济、政治、文化、社会的方方面面，内容宽泛深厚，看起来不具体，做起来满河是滩。

所以，一些乡镇在履行职能的具体运行中常常人累死了，戏还不好看。

通过调查研究，我们试图对乡镇如何履行职能，做些粗浅的探讨，并提出一些不成熟的想法。

一、乡镇职能的具体内涵和必要条件（一）促进农村经济发展重在产业规划和部门配合促进经济发展，增加农民收入，仍是欠发达地区乡镇的主要职责。

促进乡镇经济发展的具体内涵主要包括：调整经济结构,提高市场适应能力；壮大产业经济，促进农业规模化；培育特色经济，发挥地域优势；加快小城镇建设，搭建二三产业平台；推进招商引资，增加就业和财政收入。

履行好促进乡镇经济发展职责，既要有科学的产业规划，还要有区级经济部门的积极支持和配合，才能真正实现乡镇全面、协调、可持续的科学发展。

首先，乡镇的经济发展要有科学的产业规划。

乡镇的经济发展规划要和区里的5年规划同步，由区发展改革部门根据乡镇的实际统一制定，由区政府颁布，各乡镇实施。

如果市场和经济形势发生重大变化，规划可随之适当调整。

比如：城郊乡镇要作为城区的卫星，重点配套工业经济和城市经济，发展中小企业、果蔬基地和提供城市休闲空间等；交通干道乡镇重点应在城镇化，农业产业化，农产品加工等；山区乡镇重点应在生态建设、林业经济、特色经济、畜禽养殖等。

有了规划就有指导、有目标，不会出现今天搞这样，明天搞那样，东一榔头西一棒，甚至留下烂摊子。

其次，乡镇的经济发展要有经济部门的支持和配合。

部门掌握着项目、资金、技术、审批权等重要资源，乡镇熟悉辖区的资源优势和基础条件，乡镇的产业发展、产业调整必须依赖乡镇和部门的有机融合。

2019年关于乡镇机关效能建设的调研报告

关于乡镇机关效能建设的调研报告开展效能建设，就是要促进机关部门又好又快地履行职能，实现效率、效益、效果有机统一的有效管理模式。

近年来，越来越多的政府机关和部门把效能建设看作为提高党和政府的执政能力的“助推器”，看作为提高城区综合竞争力的一项“软实力”，看作为缓和干群矛盾、构建和谐社会的“催化剂”。

按照学习实践科学发展观活动的要求，我镇高度重视，多次召开学习讨论会进行研讨，并通过下基层调研、召开座谈会等形式，先后对镇内有代表性的几个村委会进行调查研究，对如何进一步加强我镇机关效能建设形成了初步的工作思路。

一、我镇在机关效能建设方面的现状与问题在机关效能建设方面我镇机关学习贯彻落实科学发展观活动相结合，利用多种形式深入推进，收到了初步的成效，全镇机关工作效率逐步提高，工作人员工作作风、为民服务的态度不断改善，镇党委民生工作的各项措施得到进一步落实。

但是，我们通过调研也发现仍然存在一些问题，主要表现在：（一）认识不到位在效能建设问题上，部分干部和职工群众对抓好效能建设是规范行政行为、改善行政管理、维护政令畅通、提高行政效益，从而提高群众满意度，实现社会和谐的本质意义认识不足。

主要表现在：一是思想缺乏进取心。

对什么是效能建设、为什么要抓效能建设和怎样去抓效能建设的概念比较模糊。

有的安于现状，不求有功，但求无过，只求过得去，不求过得硬，工作满足于比上不足，比下有余。

有的思想僵化，按部就班，照本宣科，机械执行，把书上说的、过去做的、条条定的奉为经典，“以不变应万变”，名为把关负责，实为设置障碍。

有的患得患失，只求稳，不求新，决策最好有保险，办事最好没风险，缺乏探索解决问题的激情。

二是学习缺乏上进心。

部分干部对效能建设的有关文件研究不够，对工作人员开展专项教育和培训工作力度不够，还未形成“人人讲效能，事事抓效能”的浓厚思想氛围。

有的玩性太重不留时间学。

不读书、不看报、不学习文件、不钻研业务，导致头脑不清，方向不明。

乡镇发展调研报告关于强化乡镇服务职能的调研报告精品

乡镇发展调研报告关于强化乡镇服务职能的调研报告一目前我市乡镇的基本情况和存在的主要问题
我市12个县区,222个乡镇.多年来,我市乡镇机构在不断改革,相应职能也在转变.
但是,在调查中发现,目前乡镇服务职能的发挥还不尽如人意,存在着一些与农村发展不相适应的突出问题.
1.党政职能不分,权力过于集中
乡镇是我国最基层的一级政权组织,目前乡镇设有党委、人大、政府、纪委和人民武装部,人们通常称之为五大班子.
乡镇党委、人大、政府三者的职能在实际行使中存在着错位,越位和不到位的情况.表现为党委一把抓,政府琐事多,人大靠边站.
正如一些农民所说：人大是个摆设,主席是书记的‘小跑’,乡（镇）长说话还多少有点作用,书记才是‘当家的’.乡镇党委及书记本应思谋和决策乡镇发展全局性的重大问题.
着力抓好本乡镇基层党的建设,经常性的党员先进性教育,党在农村的方针政策的宣传,群众的思想政治工作,但在实践中却忙于本应由人大、政府做的监督和具体行政工作,特别是《宪法》和法律赋予人大的权力和职能被党委及其书记取代,削弱了农村政治的建设.带来的结果是书记忙里忙外,累死累活,乡镇工作还是成效不大,问题却不少.
2.机构臃肿,人员过多
近年来乡镇机构的设置和岗位人员的配置得到了改善,目前内设机构有党政办公室,经济发展办公室、社会管理办公室、纪检监察室、武装部、生产服务中心、文教卫生服务中心.也有的乡镇设党政综合办公室、经济管理办公室、社会事务办公室,另设五站：即计划生产指导站、农业综合服务站、司法服务站、文卫站和乡企服务站.
尽管设有这些机构,但在实际工作中却是有什么任务,全体出动,一阵风刮过后,少数人留守机关,多数人放假.乡镇干部实行包村蹲点,实际上多数只是有急事去村上走一走,平时并不在位.
有不少包村干部就不懂农村工作,也就不受农民欢迎.。

2019年新时期提高乡镇政府服务能力调研思考

新时期提高乡镇政府服务能力调研思考乡镇政府处于国家政权组织体系的最基层，承担着社会管理、公共服务等重要职责。

在中央高度重视“三农”问题和深入推进社会主义新农村建设的新时期，在农业税全面取消、乡镇职能向公共服务型转变的新情况下，乡镇政府服务能力的强弱，事关农村发展大局稳定，事关农民群众安康富足，事关国家政权稳固强盛。

因此，强化公共服务，提高乡镇政府的服务能力，是摆在乡镇政府面前一项重大而紧迫的课题，需要不断地探索和实践。

一、**县加强和提高乡镇政府服务能力的基本作法**县总面积2558平方公里，总人口113万。

现辖26个乡镇，892个村。

近年来，**县委、县政府积极应对新形势，采取新举措，加强乡镇政权建设，强化公共服务，促进了农村经济社会事业的发展。

（一）深化综合改革，理顺管理体制，提高服务效能20**年，**县被市委确定为全市农村综合配套改革试点县。

县委、县政府以此为契机，启动了乡镇政府机构以及财政、教育、卫生体制四项改革，激化乡镇政府的活力。

一是推进乡镇政府机构改革。

具体分“三步走”实施。

第一步清退非在编的临雇人员、归位混岗人员、调剂富余人员；第二步科学设置乡镇机构和人员编制，精简领导职数；第三步分流富余人员。

到20**年8月，全县已清退临雇人员211人，归位混岗人员228人，调剂富余人员136人。

一、二类乡镇内设机构精简为4办1所，三类乡镇设3办1所。

乡镇领导职数全部按一、二类乡镇不超过11名、三类乡镇不超过8名的原则配备。

二是推进乡镇财政体制改革。

实行“村帐乡管”和对樟树乡、界牌镇、潮江乡、板市乡4个乡镇实行“乡财县管乡用”试点。

具体措施是四个实行：即对乡镇机关实行分块预算。

县财政将乡镇行政编制人员基本工资和教师基本工资纳入统发范畴。

按在编公务员人均2000元的标准拨付给乡镇人头经费和公用经费，对计划生育、畜牧防疫等专项支出，县财政足额保证。

对乡镇站所实行考核拔付。

县财政按核定的乡镇事业站所编制和公益服务比例将经费拨付到乡镇，由乡镇和县业务主管部门根据工作绩效对站所考核，根据考核结果拨付站所经费，实现“以钱养事”。