2019年新形势下强化乡镇职能建设的调查与思考

新形势下强化乡镇职能建设的调查与思考

强化乡镇职能建设是当前县委农村工作和基层组织建设的重要任务，关系到党在农村路线方针政策和县委、县政府各项决策的贯彻落实，关系到新农村建设的进度和成效，关系到县域经济社会的和谐快速发展。

当前乡镇工作现状及存在问题

20**年实施农村税费改革后，乡镇工作职能实现了“本位回归”，乡镇干部从长期“催粮要款”中解脱出来，乡镇履行本职工作、服务经济社会发展有了宽松的外部环境和施展空间。近几年来，我县各乡镇党委、政府能够适应新形势、新变化，积极推进职能转变，不断探索乡镇工作的新思路、新方法，确保了农村改革和党的各项惠农政策的贯彻落实。目前，建设服务型政府、服务型队伍已成为乡镇和基层干部群众的共识，服务发展、服务群众已成为乡镇党委、政府各项工作的出发点和落脚点。从调研情况看，乡镇干部的工作理念和工作思路已经发生了根本性改变，实现了由“管理者”到“服务者”的角色转变；乡镇领导班子能够按照“服务型政府”的要求，调整工作部署，转变工作方式，执政能力显著提高。

同时在调研中我们也发现乡镇在职能转变，建设服务型政府中存在着一些急需解决的问题。主要表现在以下四个方面：

1、乡镇的工作体制机制不能适应建设服务型政府的需要。建设服务型政府，乡镇不仅要转变思想观念，更要改变传统的管理体制和

运行机制。但从调查情况来看，由于受各种因素的影响，乡镇的管理体制和运行机制近几年没有发生实质性的改变，已经成为制约乡镇职能发挥的重要因素。当前在县级部门与乡镇的关系上，县级部门没有把自己的业务工作放在乡镇党委、政府整体工作的“大盘子”中去统筹协调，没有考虑乡镇的承载能力和完成条件。只是从自身工作的开展考虑，对乡镇发号施令，给乡镇下任务、定指标，要求乡镇承担自己的业务工作。这些工作其中许多是县上对乡镇考核的指标，这就迫使乡镇把大量的时间、人力和物力，用在完成部门分配的任务上，用在搞工作配合与应付检查上，失去了工作主导权。也使乡镇的突发性、应急性的事非常多，自身的工作计划经常被打乱没有时间去搞服务。在乡镇工作运转上，一方面仍然沿用着领导包片、同志包村的工作方式，工作来了大家一起干，不管是何种职能干事。这种方式虽然有利于及时贯彻落实各项政策，但却导致干部职责不明确，专干不专，职能混淆，看似人人有任务，实则个个无负担，使乡镇各项职能不能得到落实。另一方面乡镇“七站八所”的设置和管理，不能适应新形势、新任务，没有充分发挥应有的作用。目前随着农村改革的深入和农村经济社会的变化，有些乡镇站所已经失去了存在基础，仅仅成为安置人员的一个途径，但乡镇却无法取缔；有些站所急需进行加强，但乡镇却无法及时补充新鲜血液；有些站所上级主管部门长期不闻不问，工作人员责任感缺失，工作能力下降。

2、“三无”状况制约乡镇职能发挥。在调研中乡镇主要领导对工作现状描述为“无钱、无权、无人才”，反映了当前乡镇在建设服

务型政府中面临的有职责、无能力的尴尬局面。首先是“无钱”。税费改革使乡镇失去了财政收入来源，县上拨付的经费保运转尚且捉襟见肘，搞服务、搞建设根本无财力保证。这几年各乡镇新农村建设投入的资金，基本来源于国家投资、部门援助、绅士捐款和群众集资四大块，来自乡镇财政的投资寥寥无几。同时税费改革前遗留的债务问题，至今没有得到彻底化解，使原本十分紧张的乡镇财政更加雪上加霜。其次是“无权”。税费改革前乡镇是农村各项建设的主体，部门主要是搞配合协调。税费改革后，乡镇没有了投资农村建设的能力，“一事一议”也限制了乡镇对群众的集资。随着近几年国家新农村建设力度的不断加大，涉农项目投资越来越多，部门逐渐成为农村建设的主体。目前我县农村建设项目的规划、投资及组织实施基本由县级部门来决定，最熟悉情况的乡镇只能是提供情况和搞好工作配合，无法参与到项目建设中去。有的部门实施的项目甚至直接插到村上，遇到矛盾或出了问题，才与乡镇进行沟通。乡镇职能和权力严重不对称，处于有职无权、有虚无实的尴尬状况。三是“无人才”。乡镇目前普遍缺乏农业技术方面的人才，在建设服务型政府中存在严重的人才不足问题。现有乡镇干部一方面行政管理型居多，农业实用技术型的相对较少；另一方面文化程度普遍不高，我县乡镇干部从正规大中专院校毕业的仅占21%，大多数只具有高中甚至初中文化程度，开展一些工作因为没有合适人选，导致质量缩水，服务不到位。

3、乡镇对建设服务型政府缺乏长远规划。从调研中我们发现，部分乡镇领导工作存在过渡思想，对于如何建设服务型政府，思路不

明晰，只有战术，没有战略，缺乏长远规划。认为只要把县上和部门安排的工作搞好就行了，没有对建设服务型政府和本乡镇产业发展和农民群众致富创业作长远规划，工作缺乏针对性，没有很好承担起建设服务型政府的职责。

4、干部因素制约服务型政府建设。乡镇干部的素质关系到服务型政府建设的质量和水平，目前乡镇干部队伍存在着一些需引起上级部门重视、亟待解决的问题。

⑴乡镇干部队伍青黄不接。20**年乡镇机构改革以来，乡镇再没有分配过大中专毕业生，年龄大的老同志陆续离岗退休，而以前分配的学生多数已经提拔或调入县级部门工作。目前乡镇干部的主体是复转军人和转正的乡镇社办人员，总体呈现出青黄不接的状况，个别乡镇在工作中已出现人员紧缺问题。

⑵培训不到位致使乡镇干部素质下降。乡镇干部绝大多数时间都在围绕乡上中心工作忙，很少有时间、有条件去学习充电。乡镇对干部的培训仅仅停留在开会和学文件层次上，没有针对工作需要和干部个人情况开展有针对性的培训。县级相关部门也只注重对科级干部的培训，忽视了对乡镇一般干部的培训。当前乡镇干部的知识结构已不能适应服务型政府的需要，工作能力仍停留在以前的水平上，整体素质下降。

⑶乡镇干部工作积极性不高。乡镇干部的工作环境艰苦、条件差，工作成本和工作付出大，但工资标准却和县级部门一样，福利待遇远远不如一些县级部门，影响了干部工作积极性。尽早离开乡镇，调到

县级部门工作，成为许多乡镇干部的愿望。

⑷乡镇干部在管理上“死水一潭”，缺乏活力。在乡镇，一般同志除了组织提拔或通过各种关系调动外，基本上都在同一个乡镇工作十几年甚至几十年。这种管理模式，既不利于干部个人成长，也使机关缺乏生机与活力，干部精神面貌萎靡不振，工作缺乏主动性和创造性。

⑸乡镇干部工作作风不适应职能转变的新要求。乡镇干部的优势是长期税费征收中形成的做群众工作的思想和策略，但对于如何为群众服务、为经济发展服务，则心中无数，不知从何下手。表现在工作作风上就是没有了以前那种走村入户的工作状态，简单的认为搞服务就是组织群众学学文件、发发传单。对于解决群众真正关心的问题，缺乏主动性、积极性和创造性，包村变成了包干部，工作走读现象严重，拉大了和基层群众的距离。

强化乡镇职能的建议及对策

乡镇作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，职能发挥如何，直接关系着地方经济社会发展，关系着人民群众的切身利益的实现。强化乡镇职能建设，就是要按照科学发展观的要求，进一步理顺乡镇工作体制机制，提高乡镇执政能力，为服务型政府建设提供机制保障和干部保障。结合调研中发现的问题，我们认为，强化乡镇职能建设，要做好以下三点：

1、理顺体制，上下联动，解决权责不一致问题

体制问题是影响乡镇职能转换和职能履行的根本问题。解决好乡