在省委征求意见座谈会上的发言提纲

在省委征求意见座谈会上的发言提纲省委通过召开座谈会的形式，听取我们对常委会工作的意见和建议，以进一步推进省委常委先进性教育活动。

这既是为我们基层同志作出的一个榜样，也增强了我们做好工作的信心。

下面，我联系泰州市和海陵区的实际情况，对省委常委会的工作谈几点意见和建议。

第一，省委常委会能始终坚持解放思想，努力以“江苏精神”凝聚各方力量一直以来，省委常委会比较重视理论武装工作，通过学习教育、宣传发动，把干部群众的思想认识统一到中央的路线方针政策上来。

综观我省这几年的发展，不难看出，坚持解放思想、创新发展始终是省委常委会工作一以贯之的一条红线。

按照胡锦涛同志和江泽民同志对江苏提出的“两个率先”要求，省委、省政府团结带领全省人民，走解放思想、率先发展、协调发展之路，走科教兴省、经济国际化、区域共同发展之路；认真贯彻小平同志“两个大局”的战略思想，注重“先富带后富”，既为全国发展大局、为中西部发展做出了贡献，又加大对省内欠发达地区的扶持力度，全力促进苏南、苏北的区域合作，使全省总体上迈入了小康。

可以说，积极探索富有江苏区域特色的小康之路，正是我省学习运用邓小平理论的具体成果。

同样，我省贯彻“三个代表”重要思想，落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，也都能与“两个率先”这个最大的实际紧密联系起来，得到了基层干部群众的广泛认同和积极参与。

××年底，省委李书记亲自带队，专程到浙江学习考察，邀请浙江的同志来做经验报告，并出台了一系列鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施，在全省范围内开展学浙江活动，顺应了群众想富、求富、快富的意愿。

最近，省委下发了《关于在全省开展“弘扬‘三创’精神，推进‘两个率先’，构建和谐社会”主题教育活动的意见》征求看法，相信通过大力弘扬以“创业创新创优”为核心内容的新时期江苏精神，必将进一步起到凝心聚力、共谋发展的作用。

此外，省委常委会能够坚持科学决策、民主决策，把执行党的各项政策与江苏的省情紧密结合，制定的富民、科教、环保“三优先”方针，推进“工业向园区集中、人口向城市集中、居住向社区集中”等举措，这些都被实践证明是积极可行的。

第二，省委常委会能始终坚持科学发展，努力以“两个率先”统领发展全局在深入调研论证的基础上，省委十届五次会议进一步明确了全省“两个率先”的目标任务、时间进度和工作举措。

至此，实践“三个代表”、力争“两个率先”成为全省工作的鲜明主题，成为江苏发展的最强音。

在推进“两个率先”的过程中，省委始终坚持以经济建设为中心，把落实科学发展观作为促进发展的新动力，在全国率先制定了省级全面建成小康社会的四大类项综合指标。

去年，省委常委会坚决服从中央加强宏观调控的决策部署，省委李书记等主要领导多次深入到各地调研，召开座谈会，教育引导广大基层干部从“铁本事件”中走出来，吸取教训，统一认识，努力以创新的办法破解发展中的难题，保护了各地加快发展的积极性。

胡锦涛总书记视察江苏之后，省委常委会认真贯彻总书记讲话精神，按照既要在加快发展、率先发展上走在全国前列，又要在全面发展、协调发展上走在全国前列的更高要求，进一步推动全省把科学发展观贯穿于“两个率先”的全过程和各个方面，努力实现又快又好的发展。

全省连续年保持两位数增长，××年增幅达，总量占全国的比重超过，××年增幅达以上，正如省委李书记在今年全国两会江苏代表团讨论时所说的那样，去年我省经济社会发展突出表现为“十升六降”，各项主要经济指标创近十年来最好水平。

特别是沿江开发战略的大力实施（靖江与江阴合作开发），促进了苏中地区的经济提速和社会发展，去年，我们泰州开放型经济取得了长足发展，实际利用外资亿美元，完成自营出口亿美元，增幅分别列全省第和第位；我市全面建设小康社会实现程度为，比××年提高个百分点，广大干部群众对此给予较高评价。

在省委的正确领导下，我们海陵区经济社会呈现出快速健康良好的发展态势，××年，全区实现亿元，财政收入亿元，同比分别增长和，是建区年来最快最好的一年。

按照科学发展观的要求，省委、省政府着眼于促进人的全面发展，协调推进“三个文明”建设，在全国率先开展“平安创建”活动，同时，积极构建和谐新江苏，全面落实人民群众的经济、政治、文化、生态、健康、安全等多方面的权益，进一步激发了全社会的活力，增强了加快发展的动力，提高了广大干部构建和谐社会的能力。

这方面取得的成绩大家有目共睹。

第三，省委常委会能始终坚持执政为民，以“富民优先”作为一切工作的出发点近年来，省委常委会坚持立党为公、执政为民，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，取得了明显成效。

一是富民进程不断加快。

省委坚持放手发展民营经济，鼓励和支持群众创业致富；实行积极的就业政策，完善就业服务体系，努力增加就业岗位；坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，扎实推进万农村劳动力大转移。

今年，省委常委会提出在全省范围内免征农业税，比温总理《政府工作报告》中提出的××年全部免征农业税的目标提前一年完成。

近两年，全省各地的发展形势之所以越来越好，群众得到的实惠越来越多，主要就是得益于省委各项富民政策的激励。

××年，我们海陵区农民人均纯收入达到元，城镇居民人均可支配收入达到元，同比分别增长和，是近年来增长最快的一年。

二是社会保障体系不断完善。

去年，全省城镇三大保险覆盖面达到以上，及时将“低保”标准提高以上，万城镇困难群众实现了“应保尽保”，万人享受农村最低生活保障。

今年，省委常委会提出要在全省全面推行农村低保、被征地农民基本生活保障和新型合作医疗制度，这将会给更多群众带来实惠。

三是不同社会群体的利益得到统筹兼顾。

省委坚持把关心群众特别是困难群众的生产生活问题，作为密切党和人民群众血肉联系的重要结合点。

重视保护农民工的合法权益，认真解决拖欠农民工工资问题，取消进城农民工子女入学借读费；开展行风整治和各项乱收费整治等活动，取得了实效，得到了人民群众的支持和认可。

第四，省委常委会能始终坚持党要管党，以“能力建设”作为党的建设的根本省委常委会近两年的工作要点关于党建工作的思路清晰、重点突出、措施扎实。

作为县市（区）一级党委主要负责人，我谈个方面的认识和体会。

干部人事制度改革举措新。

公推公选党政领导干部，是全省干部制度改革的一项重要创新。

××年先后在常州、徐州、南京三市公推公选县（市、区）长推荐人选。

××年，在全省公推公选名省管领导干部，并首次通过省委常委会差额票决方式决定拟任人员；在全省个不同类型的基层党组织进行公推直选领导班子成员试点；通过省委全委会选举无锡市委书记。

干部选任工作的民主化程度不断提高，一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部脱颖而出。

各级领导班子干部队伍建设力度大。

突出抓好“一把手”的选配，注重培养优秀年轻干部，做到党政领导干部、企业经营管理者和专业技术人才一起抓；实施“百千万”领导干部培训工程，初步构建起比较完整的全省干部知识素质结构和干部学习培训体系，努力建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽”学习型干部队伍。

党的基层组织建设效果好。

省委常委会准确把握基层组织建设面临“三个不适应”（统筹发展的能力与“两个率先”的任务不相适应，党员队伍的整体素质与推进三个文明建设所要求不相适应，基层组织建设在工作机制与改革发展的新形势不相适应），把“强基工程”作为今后几年全省基层党建工作的总抓手。

一大批农村“双带”、“双强”型干部成为农村增收致富奔小康的“领头雁”；城市社区党建工作新格局初步形成；新经济组织和新社会组织中的党建工作覆盖面扩大、影响力提高；“支部建在产业链上”、“支部建在协会中、支部建在楼道里”等基层党组织设置以及工作方式和活动内容不断创新。

党风廉政建设措施严。

坚持治标与治本相结合，做到教育在先、约束在先、监督在先，建立健全了巡视工作、廉政谈话、市厅级领导干部述职和述廉制度，全面推进领导干部勤廉公示制度。

加大反腐败力度，特别是查处徐国健、章俊元、韩建林等案件，表明了省委对党风廉政建设和反腐败斗争的信心和决心。

××年，省委、省政府领导集体在雨花台重温入党誓言；省委常委向全省人民作出四条政治承诺，请全省各级党组织、干部群众和社会各方面严格监督，为全省各级干部树立了榜样。

先进性教育活动抓得实。

按照中央先进性教育活动的统一部署和要求，省委提出，领导干部带头，首先要从省委常委做起。

省委李书记带头在省级机关保持共产党员先进性专题报告，省委常委带头到联系点进行动员，指导工作。

同时省委领导坚持以普通党员的身份积极参加先进性教育活动，常委带头制定实施方案和学习方案，带头学习先进典型，带头接受警示教育，带头参加讨论发言。

省委常委会的表率作用，为在全省范围内扎实推进第一批先进性教育活动各项工作打下坚实的基础。

第五，加快我省经济社会发展的有关建议在国家实施宏观调控政策，经济运行环境偏紧的状况下，对照科学发展观的要求，当前我省仍有一些突出矛盾和问题，要引起各级领导的重视。

一是土地的硬约束与加快发展的矛盾。

目前，土地已日益成为发展的硬约束，基层普遍反映土地难批。

就我们泰州市而言，××年经省国土资源厅批准的农用地转用计划只有亩，仅相当于往年一个县级市、区用地的总量。

其他地区的情况我估计也差不多。

建议省委从全省经济发展的战略高度，及早谋划并组织实施发展集约型产业的整体规划，以最少的用地谋求最快的发展。

具体有以下几点建议：第一，适当提高门槛控制用地。

对所有的新上项目，要制定严格的投资强度、环境保护、技术标准，强化审批控制，坚决砍掉一些浪费资源的低水平项目。

加强协议履行情况的跟踪，确保业主按序时进度完成投资额，杜绝少投资多占地的情况。

对一些投资量大、发展前景好、经济效益佳、带动能力强的外资、民资项目，尽可能在有限的用地计划中予以保证。

第二，通过资产重组盘活土地。

对土地面积较大、运行状况一般的企业，鼓励吸引外来投资实施资产重组，在不增加新批土地的情况下加快发展，提高现有土地的利用率和产出效益。

第三，有计划地进行村庄改造置换土地。

目前，不少农村特别是苏中、苏北地区农村的村庄都是原始的分散居住的旧庄台，由于没有很好的基础设施配套，农民的居住生活环境较差，土地的利用率不高。

建议采取行政推动、政策扶持、规划控制等措施，积极有序地推进村庄改造，置换、用好土地，改善村民居住条件。

第四，通过复垦整理就地生地。

认真实施土地复垦整理，实现经济快速发展基础上的耕地占补平衡。

借鉴浙江等地经验，采取财政补贴的办法，鼓励投资商利用非耕地（如荒地、废沟等）建设厂房，尽可能不占用或少占用耕地。