浅析我国食品安全存在的问题及对策

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徐新风
(石河子质量与计量检测所，新疆石河子832000)
1 当前我国食品安全存在的问题
食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质
条件。食品安全直接关系到国家的稳定与社会的发
展．关系到人民群众的身体健康和生命安全。食品安
全是一个全球性的问题。也是中国目前面临的挑战
之一。当前，我国常见的食品质量问题主要有：一是
卫生指标超标，菌落总数、大肠杆菌群等严重超出国
家强制性标准，个别的甚至超过国家标准许多倍；二
是超量使用食品添加剂或使用已经明令禁止的食品
添加剂，例如苯甲酸、山梨酸含量超标，违规使用禁
用的“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“吊白块”等：三是食品
包装、标签等不规范，虚假标签、人为“造假”现象较
多。几年来，被公开曝光生产和销售伪劣、有毒有害
食品的案件层出不穷，受害者成千上万。
1974年11月，联合国粮农组织在世界粮食大
会上通过了《世界粮食安全国际约定》，从食品数量
满足人们基本需要的角度，第一次提出了“食品安
全”的概念。经过近30年的发展，目前，“食品安全”
的含义包括了几个大的方面：从数量的角度要求人
们既能买得到、又买得起需要的基本食品；从质量的
角度要求食品营养全面、结构合理、卫生健康；从发
展的角度要求食品的获取注重生态环境的保护和资
收稿日期：2010—08～06
为匮乏。全县水源地木斯岛冰山积雪带退缩，冰川
面积锐减，因此要重点做好以下工作：(1)结合流域
整治．做好水源涵养、水土保持林的种植和保护工
作；(2)加大人工影响工作。冬季开展人工增雪以稳
定冰川积雪．夏季开展人工增雨．缓解农牧业生产用
水紧张问题；(3)发展节水灌溉技术。
4．2完善防护功能．构筑防护林体系
(1)做好沙化治理和湿地保护；(2)退耕还林、退
牧还草，种植防风固沙林和农田牧场防护林．完善农
源利用的可持续性。由此看来．食品安全问题是一个
系统工程．需要全社会各方面积极参与才能得到全
面解决。
我国食品安全问题的产生主要有以下几个方面
的因素：一是食品安全问题是经济处于发展阶段的
国家所共有的社会经济现象：二是我国食品安全立
法工作滞后：三是食品安全的管理机构分散、职能不
统一；四是缺乏正常的食品安全监督公众渠道；五是
社会整体诚信资本的缺失。
食品安全具有较强的公共性和社会性

，与社会
公共利益息息相关。因此，
鉴于我国食品安全问题比
较突出的现状，一方面，从公共政策的视角，政府在
食品安全领域的责任必须进一步增强，政府应通过
制定和执行有效的公共政策。加强对食品安全的管
制；另一方面，从公共治理的角度出发，包括社会公
众、行业组织和私人部门在内的多元主体，都应积极
参与到食品安全的治理活动中来．通过构建多中心
治理框架，与政府形成在食品安全治理过程中的协
同作用和整体合力。
2加强食品安全监督与治理的对策
2．1 建立健全食品安全综合监管机制
创新食品安全综合监管机制．构建食品安全工
作新格局；建立统一、高效的决策指挥系统；在各级
政府的统领下，充实和完善现有市、县(区)和乡村三
田林网化．改善土壤结构，杜绝天然草场的进一步退
化和荒漠化。
4．3合理利用气候资源发展特色产业
吉木乃光热资源丰富，蒸发量大，昼夜温差大。
有利于发展瓜果等；气候的变暖，积温增多，无霜期
增加，以及地膜技术的应用进一步强化了光温水养
分的叠加效应，必将对农业种植业品种的分布重要
的改革，有些本来不适合本地种的蔬菜、水果及其它
农作物得以种植发展。
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级食品安全协调机构，形成坚强有力的食品安全工
作决策指挥系统：按照中央关于食品安全工作地方
政府负总责的要求．健全并落实重大食品安全事故
行政责任追究制度，做到权责分明，指挥有力，工作
到位。
2．2建立主体明确的综合协调系统
强化各级食品安全协调机构及其办公室职能，
发挥其作用。除对食品安全各职能部门工作进行组
织协调、督查督办之外，应赋予其综合执法职能，负
责重要行动或重大案件的执法查处工作。
2．3 建立统筹协作的技术检测系统
整合食品安全监督检测资源，更新检测装备，实
施食品质量抽验工作计划、经费分配、项目安排、部
门分工、采样方法和结果分析、资料汇总、信息发布
“八统一”。要从源头上加强管理，加强食品安全监
测。建立农产品产地环境安全监管体系．强化对农业
投入品的质量和环境安全管理；建立国家农兽药残
留监控制度；建立和规范食品召回监督管理制度。完
善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度；加快质
量电子监管网建设。不断改进监管手段。建立严密的
食品监管网络，对种植养殖、生产加工、包装、储运、
销售各环节实行全过程监管，确保食品安全。
2．4集中整治食品生产加工小作坊
严厉打击“黑窝点”

，
坚决取缔无证无照生产加
工食品行为，取缔无卫生许可证、无营业执照、无生

产许可证的生产加工企业。
2．5构建食品安全评估评价和食品安全信息体系
以国家级食品质检机构和食品安全专家为专业
技术支持，对监测结果进行对比分析和评估，形成风
险评估报告，对可能造成的危害进行预测，及时发布
预警公告：同时基于评估报告提出有针对性的控制
措施．作为预防重大食品安全事件决策的技术依据，
提高国内生产加工环节食品安全风险监测、分析与
风险预警的能力和水平。
2．6 完善食品安全相关标准和相关认证
进一步加大食品安全标准的制订修订工作的力
度，推动我国食品安全标准采用国际标准和国外先
进标准的进程。根据我国食品生产、加工和流通领域
具体情况，制订具有可操作性的过渡标准或分级标
准，建立健全全国统一的食品认证体系．完善认证制
度，加快我国食品认证的国际互认进程。全面实施食
品安全“绿色”工程．贯彻“绿色”理念。积极采取保障
食品安全的有效措施。高标准规划发展绿色食品生
产基地，蔬菜生产要远离工矿区，脱离产棉地，并在
蔬菜基地设立监测站，对水源和土壤环境及蔬菜农
药残留进行严密监测。采取公司加农户的形式．组织
现有分散的蔬菜种植户共同承担食品安全责任和义
务。逐步在乡镇以上所在地和水源地建设污水处理
设施，推广生活垃圾无害化处理，对人畜粪便进行资
源化利用，在水源保护区周边划定产棉、采矿选矿和
畜禽水产规模养殖禁止区域，严格防治各种有毒有
害物质对水源和种植养殖基地的污染；其次，发展
“绿色”食品市场，实施统一的质量安全管理，从源头
上控制不安全食品流入市场；再次，倡导“绿色”食品
消费。消除“眼不见为净”和“不干不净吃了没病”的
不良消费观念。增强买放心肉菜、用安全餐饮的意
识，将不合格食品拒绝于学校食堂、宾馆、饭店和家
庭餐桌之外。严格规范食品和保健食品的广告刊播，
坚决取缔误导和坑害消费者的各类非法广告。
2．7加强食品安全突发事件、重大事故应急体系建设
完善食品安全应急反应机制，建立实施食品安
全快速反应联动机制；全面加大食品安全重大事故
的督查督办力度，健全食品安全事故查处机制，建立
食品安全重大事故回访督查制度和食品安全重大事
故责任追究制度。
2．8继续开展食品安全专项整治
严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开
展高风险食品安全专项整治：继续整顿和规范食品
广告，重点整治中

小
城市食品广告；全面加强农村食
品安全监管，全面提升农村食品安全保障能力。
2．9加强进出口食品安全管理
建立和完
善进口食品质量安全准入制度，制订
科学合理、与国际接轨的准人程序；提高进口食品检
验检疫的有效性：完善进口食品查验制度；建立完善
的进出口食品安全技术法规体系；制定进出口食品
质量安全控制规范，制订、修订与食品检测相关的检
验检疫行业标准。
2．10大力发挥新闻及社会舆论的引导和监督作用
食品安全关系千家万户，是一项群众性和政策
性都很强的系统工程，应动员全社会共同参与。充分
利用政府机关及部门网站和报纸、电台、电视台等舆
论宣传平台，有计划报道食品安全新动态、新信息、
新知识。有步骤组织食品安全宣传活动进社区、进乡
村、进机关、进企业、进学校。有关部门应定期召开食
品安全新闻发布会，向人民群众揭露食品安全事件，
曝光制售假劣食品的“黑名单”，维护和保障人民群
众的食品安全知情权和监督权。
万方数据浅析我国食品安全存在的问题及对策
作者： 徐新风
作者单位： 石河子质量与计量检测所,新疆,石河子,832000
刊名：
新疆农垦科技
英文刊名： XINJIANG FARMLAND RECLAMATION SCIENCE & TECHNOLOGY
年，卷(期)： 2010,33(5)
被引用次数： 1次
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