浅析如何做好社区就业岗位开发和再就业工作

浅析如何做好社区就业岗位开发和再就业工作

摘要：随着改革开放的不断深入、经济结构调整的加速以及城市化进程的深入推进，就业问题已成为我国面临的最大挑战之一。社区就业关系广大居民的生计，关系社会和谐，关系小康社会的进程。因此，开发社区就业岗位是我国当前就业工作的一项重要任务，我们有必要开拓性地开展工作，利用各种渠道扩展就业岗位，促进再就业工作的开展。

关键词：社区就业；失业人员；岗位；再就业

就业是民生之本、和谐之基，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。随着我国经济体制改革的深化，大量下岗失业人员由“单位人”进入社区，成为了“社会人”。同时，在城郊，随着城市化进程的加快，大量土地被征用，许多农民成为了“种田无地、就业无岗、社保无份，创业无钱”的失地农民，其身份由农民转变为了市民。在这种情况下，作为政府加强社会管理的基础，社区必然成为新的积极就业政策的落地点。

一、社区就业的发展现状

社区就业工作是一个新的领域，一项新的事业。近年来在推进再就业工作的过程中，各地都进行了积极而富有成效

的探索，在社区就业领域的开发、工作的组织推动、政策措施的落实和完善以及就业服务工作向社区拓展延伸等方面都取得了一定的进展，也积累了一些好的经验。近年来，社区就业得到了各级政府和有关部门的高度重视。要求各地结合实际，高度重视社区就业在扩大就业中的作用，切实把社区就业工作抓好抓实。明确提出要加大扶持力度，把创造更多的社区就业岗位，建立社区就业服务体系，作为帮助困难群体就业、为民办实事的一项重要工作来抓，从而较好地保障了社区就业工作的开展。

二、社区就业存在的主要问题

1、社区就业缺乏有力的政策支持。目前，社区就业的扶持措施大多是原来国家和省里为促进再就业而制定的优惠政策，随着社区就业的发展，原有的政策就显得不够明确，优惠政策难以落实，需要进一步梳理；同时，与社区就业相关的配套政策还没有明确建立起来。一是政策覆盖面窄。

社区就业缺乏必要的资金扶持。发展社区就业面临的一大难题是资金问题。无论是开发就业岗位，组织社区就业培训，还是建设劳动力市场，为中小企业、个体私营经济提供信贷支持等，都需要资金支持。

3、社区就业缺乏有效的创业培训。社区失业人员普遍年龄较大，文化素质不高，技术能力不强。虽然社区服务业对专业技术能力的要求相对较低，但随着人民物质和文化生

活水平的提高，社区服务也需要具有一定素质的专业人员，需要进一步对失业人员加强专业性、操作性强的培训和及时有效的就业指导。

4、社区就业缺乏基本的发展手段。原有的社区服务网点大都比较简陋，随着城市规划建设和综合整治力度的加大，许多已被强行拆除，从事社区就业的个体和机构没有合法的经营场地，而新开发的社区里便民利民服务网点也没有统一的规划和安排，这必然会给社区内的实体经营和就业安置带来一定的难度。

5、社区就业缺乏社会的整体推动。社区就业工作涉及到劳动保障、民政、工商、税务、市政、卫生、城管等多个部门，由于这些部门之间缺乏协调和配合，给社区就业工作的推进造成了很大的困难，有关优惠政策的落实也大打折扣。

三、促进社区再就业的措施与建议

我国社区服务业受传统计划经济体制以及人们观念意识的制约，现在尚处于起步阶段。为了促进社区就业的发展，政府的组织推动工作不可缺少。应把社区就业作为促进就业和再就业的重点，采取切实措施，积极推进社区服务业的发展。

1、多渠道、多形式拓宽就业渠道

要把发展经济与扩大就业紧密结合起来，实现经济增长

与扩大就业的良性互动。一是全力推进新型工业化建设。二是大力发展第三产业，利用第三产业社会需求大和发展前景广阔的优势，将第三产业作为扩大就业的主攻方向，重点开发社区服务业的就业岗位，积极发展商贸、餐饮等服务业，三是发展劳动密集型企业，把就业触角伸向社区，伸向机关单位的后勤服务及城市公共服务领域，积极开辟更多就业岗位。四是继续支持和引导非公有制经济发展。五是积极探索其他灵活多样的就业形式，鼓励和引导弹性就业，非正规就业、家政服务等多种灵活就业。

2、建立健全社会保障机制

由于就业政策和社会保障制度建设滞后，许多社会弱执势群体的生活水平下降，特别是60岁以上失去劳动能力人员的生活，更令人担忧。近年出现的失业人员集访、上访、阻挡工程队进场等事件中，征地补偿纠纷成为主流，严重影响着社会安定和经济发展。必须要认真思考和建立下岗工人、被征地农民的社会养老保险问题，尽快建立相应的社会养老保险机制。建立健全失地农民社会保险制度。按照低起步、低享受、逐步提高的思路，根据当地经济发展状况、人均生活水平及经济承受能力，确定参加社会养老保险的保费基数，用征地中土地补偿安置费以及土地转用后的增值收益作为失地农民社会保障基金的主要来源，建立由国家、集体和个人共同承担的资金筹措体系，逐步将失地农民中符合政策

条件的人群纳入社会基本养老保险；对超龄人员以商业保险为主辅以其它措施解决老有所养问题。对于就医问题，可按《新型农村合作医疗管理暂行办法》，放宽参保条件，提高个人参保补助标准，实行人月住院医疗补偿封顶线等措施，对家庭贫困的失业人员参加合作医疗给予更多的优惠，建立相应的大病和住院保障制度，实现失业人员的社会基本医疗保障。建立健全失地农民最低生活保障。失地农民既有别于农民，又不同于城市居民，他们既失去了土地的保障，又不享有同城市居民一样的社会保障，成为一个边缘群体，因而迫切需要建立健全最低生活保障机制。

3、构筑失业人员就业的政策平台

制定和实施失业人员的保护性就业政策，失地农民创业要享受下岗工人创业的优惠政策，鼓励失地农民在政策引导下，自谋职业，自主创业。要正确认识下岗工人以及失地农民的再就业问题，完善就业服务措施，拓宽就业范围和领域，完善和落实促进再就业的扶持政策，创造有利于就业的机制和环境，多管齐下，解决失业人员的再就业问题。

4、鼓励用人单位吸纳失业人员就业

对吸纳下岗工人、失地农民等失业人员再就业的单位给予一定的政策优惠；要明确用地单位将哪些适合于被征地农民的岗位优先安排给失地农民，哪些适合于下岗工人的岗位优先安排给下岗工人，实施就业援助，帮助就业困难对象实