我国工程招标现状分析

我国工程招标现状分析

【摘要】建设过程中，招投标是工程承发包的基本程序，在国内外得以普遍实施。本文深入分析了我国工程建设过程中，招投标的现存问题。同时提出了一系列的建议与措施，为改进、完善我国工程招投标制度提供了有力的帮助。

【关键词】建设工程招投标现存问题改进措施

建设过程中，招投标是工程承发包的基本程序，在国内外得以普遍实施。招投标制度是一种极具竞争性质的运营模式，同时也是一种有效的市场调节方法[1]。不仅有利于业主对设备、原料供应商以及工程承包商的选取，而且也有利于社会资源的优化，从而促进整个市场健康发展。其理想情况下，招投标具有公开性、公平性以及公正性。实际应用得出：招投标属于科学的、运用相对成熟的工程承发包程序，在保证质量的前提下，善于把握工程进度。然而由于法制不健全等客观原因，使得我国招投标过程中存在一些亟待解决的问题。

1 现存问题

1.1 陪标现象屡见不鲜

由于我国现在的建设管理体制还未能由以“计划”为核心彻底地转变为以“项目”为核心，相关部门滥用职权，将工程项目内定于其中某建设方，其他单位仅仅是陪标。或投标方相互串通，以抬高或者降低标价的方式来获得中标资格。使得招投标过程难以做到本质上的公正、公平以及公开[2]。

1.2 工程转包

长期以来，“豆腐渣工程”频频出现的根本原因就是工程转包。企业中标了以后，直接或者间接地转包给其他企业，并从中收取高额的费用，这样工程质量无法得到保证，是一种极奇不负责任的行为。同时，由于工程转包，像一些未取得相应资质的企业进入工程建设中，造成极大的安全隐患。

1.3 招投标代理机构行为不规范

招投标的监管从传统的审批管理，划分成了三个部分：（1）过程监督；（2）依法登记备案；（3）违纪查处。而对招投标过程的实施均是由代理机构来进行。由于招标代理还比较年轻，市场尚未完善，制度漏洞较多，使得实际过程中，代理机构难以做到自律，借助于自身有利的身份优势，有趋向性地选取中标企业。与之同时，目前也没有量化的评估准则来对招投标结果进行评估。

1.4 未建立有力的招投标过程的监督、惩罚体系

2 解决措施

2.1 采取招标责任人终生责任制，杜绝串标、陪标

在招投标中，招标代表通常是一些建设企业的管理层。投资经费一般都是国家资产，工程质量以及工程造价与个人没有直接关系，使得一些企业有了投机的可能[3]。而负责招标的工作人员，由于一些客观原因，不可能对工程的整体造价以及质量具有明晰的认知，于是施工单位可邀请相关的企业来进行投标，进而对已经“内定”的工程招投标。要彻底解决该问题，需要建立招标责任人员终

生责任制，若工程出现了质量、安全等问题，必须严格追究相关人员的责任。该措施可有效避免行政干预，有效减少工程腐败，很大幅度上防止“陪标”现象出现。

2.2 提升工程监理质量，防止工程“转包”

针对目标市场中，频频出现的工程“转包”活动，监理人员需要严格执行其监理职能，需要从工程质与量多方面进行分析，防止工程转包。

2.3 实行完善的评标措施，杜绝“串标”

以工程实际的类型为依据，将其分为两种[4]：a.技术标；b.商务标，并设置合理的权重。对于技术上无特殊需要的基础设施项目，宜采用“抽签”中标策略。也就是投标人员无需做技术或者商务标，仅仅需要在评标委员会所确定的工程造价范围内，在现场填写工程报价即可。而评标措施为：开标时，经过投标代表进行现场抽检，并进行现场唱标。该种评标措施，可以有效防止串标现象发生。

2.4 加强代理机构的培训

合理利用现有的培训机会，对招投标代理机构相关人员进行法律与道德培训。并对招投标代理机构的职能进行严格限制，从其规范活动[5]。对招投标过程依法进行严格监督，招标文件中的关键内容必须深刻认识，从而构建“公平、公正、公开”的市场秩序。及时发现招投标中的违法违规行为活动，确保招投标活动的规范进行。同时，也要使业主行为规范化，最大程度上给招投标代理机构营造良好的环境，从而促进我国招投标代理行业的健康、长远发展。

2.5 行政责任

需要加强各部门间的协同作业，对违法行为严格追求其责任。政府需要出台一些文件，对出现“串标”等一系列违规活动的投标以废标。根据实际情况，限制相关投标人员1～3年内不可再参与投标活动。

3 结语

在一些发达国家，招投标制度已十分健全、成熟。我国若要建立健康的招投标体系，必须严格遵照“公平、公正、公开”的原则，秉持诚实守信，从而建构开放的、有竞争力的以及井然有序的市场。根据我国招投标市场中的现有问题，构建明晰、健康的监督措施，从而规范招投标市场秩序，从根本上遏制腐败问题，是我国工程招投标逐渐步入到高质量、高水平阶段。

参考文献：

[1]于涛.我国工程招投标现状分析[j].建筑市场与招标投标，2009，05：11-12.

[2]陈雯.我国工程招投标串标行为[j].煤炭技术，2010，29（2）：7-9.

[3]赵玉林.建设工程招投标现状分析[j].铁路采购与物流，2008，03：39-40.

[4]李瑛.工程招投标现状分析与对策研究[j].经济论丛，2006，05：217-218.

[5]中国建筑业协会工程项目管理委员会.项目管理模式创新发

展与工程招投标制度改革[n].中国建设报，2009-09-03.