王思斌《社会行政》复习笔记-第三章 社会行政体制【圣才出品】

第三章　社会行政体制
一、社会行政体制的构成
1．社会行政体制的含义及建构原则
（1）社会行政体制的含义
社会行政体制是指国家或权力建构实施社会政策的制度化的架构，它包括了政治制度、福利体系、组织体系等内容。

（2）社会行政体制的建构原则
1959年，联合国专家工作小组报告书提示了社会工作行政体制建构的重要原则：
①政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承担都可以。

②社会服务应该是政府职责中的一个特定领域。

③社会服务行政应集中于一个独立的部门。

④不论采取何种行政体制，社会服务领域内的工作乃至和其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要互相协调配合。

上述四条原则为社会行政体制的建立提出了基本的要求，它也在一定程度上为研究社会行政体制提供了参照。

2．社会行政体制的基本架构
社会行政体制的基本架构包括社会政策与社会立法、组织机构、人员管理、经费管理等内容。

（1）社会政策与社会立法
①社会政策的确定是社会行政体制的重要内容之一
社会政策是社会工作行动的指导方针、最高原则，社会行政是社会政策的执行与发展。

没有政策指导的行政就没有施政目标和理想；没有政策的行政，不仅将使社会福利措施缺少目标、方向和依据，有时会使政府和社会的力量趋于分散，以至不能实现改进社会的理想，甚至会使各种措施发生相互冲突或前后矛盾的现象。

因此，实施社会行政必先有明确的社会政策，并且需要各种政策的相互配合，以及社会政策与国家的财政、经济、教育政策相配合，共同促进人民的福利，这是一方面。

反过来，社会行政利用将社会政策变成社会服务所获得的经验能检验并修订社会政策，使之更符合社会实际的需要。

这是一种双向互动的过程。

③社会立法的制定也是社会行政体制的重要内容之一
社会政策要得以有效地、强有力地执行，即社会行政要有效地实现社会政策目标，必须立法，这种立法就是社会立法。

社会立法是社会工作的基础，也是社会政策的具体表现即用法律的手续和条文，把它详细规定下来，并以法律的力量付诸实施。

所以，社会政策的实施，须借助国家制定立法。

按照联合国报告书“社会福利行政的方法”的分类，社会福利法律制度主要包括：
a．与保健有关的社会福利：包括妇幼咨询、医疗社会事业、精神科社会工作、保育事业等；
b．与教育有关的社会福利：包括学校奖励制度、青少年团体休闲活动、成人教育、幼儿园、残障儿童特殊设施等；
c．与营养有关的社会福利：包括妇幼营养咨询及婴儿营养品配给、学校供餐、营养教育、公共餐厅、贫困者食物配给等；
d．与雇佣有关的社会福利：包括职业辅导、劳工移民、人事管理、劳工组织事业、劳工社会福利活动等；
e．与社会安全制度有关的社会福利：包括生活保护、非金钱给付的服务、家庭访问、咨询以及儿童、老人、残障者的收容设施等；
f．与住宅建设及都市建设有关的社会福利：包括为适应新住宅环境所提供的社会服务中心的运行等；
g．与司法制度有关的社会福利：包括法院社会工作、公营社会福利设施、民间福利团体、法律援助、预防犯罪教育、假释制度等；
h．其他的社会事业。

（2）组织机构
社会福利行政组织机构可分为全国性、地方性、单一性三大类机构。

①全国性机构指负责全国社会福利事业的立法、政策拟定、全盘规划、监督与考核的最高决策行政机构；
②地方性机构的主要职能是执行全国性机构的指示，拟定地方性计划，推行地方各种社会福利事务；
③单一性机构包括公、私立社会行政机构，单一性机构只从事某项专业性的服务活动。

其与地方性机构不同之处：
a．除针对某项目标的专业服务之外，仍与受助者有更直接的接触；
b．机构除了行政事务之外，也有直接性服务。

美国卫生教育福利部（现已改组为“卫生及人类服务部”）分析了世界上有代表性的32个国家的社会工作行政主管机关，归纳起来可分为五种类型：
①有完整独立的社会工作行政主管单位，如希腊、法国、澳大利亚的社会服务部，比利时、以色列的社会福利部，新加坡、丹麦、冰岛、瑞典的社会事务部。

②社会工作与卫生行政合并的行政主管单位，如加拿大、韩国等的卫生福利部（内设
社会福利局）、英国的卫生与社会安全部（内分社会服务、社会安全及卫生部门）及日本的厚生省（即卫生与福利部）。

③社会工作（或社会事务）与劳工行政合并的行政主管单位，如叙利亚、约旦、沙特阿拉伯的劳工及社会事务部，意大利、智利、墨西哥等的劳工及社会福利部。

④社会工作（或社会事务）与劳工行政及其他公共行政混合于内政部之内，如泰国的内政部（下设公共福利司）等。

⑤特殊的复合体制，如美国在1980年以前的卫生教育福利部。

绝大多数国家都设有其社会行政主管机构，但其名称、组织、职责范围各有不同。

（3）人员管理
人员的管理是社会行政体制的重要内容之一。

当前各国政府为谋求推动有效的社会工作行政，以实现社会福利的目标、政策，都重视从事社会福利工作者须接受社会工作专业教育及训练。

（4）经费管理
不论是政府的还是民间的社会机构，必须有可靠的经费来源，以便能周详计划并有效地推动各项服务措施。

社会福利经费从何处获得，这种获得方式对社会福利的提供有何影响，也是社会行政体制的重要内容。

另外，社会行政体制的良性运行，除了要重视人员的管理之外，还必须重视其财务管理。

3．社会行政体制的影响因素
影响社会行政体制的主要因素包括国家政治制度、经济发展水平、福利资源募集方式及社会工作的专业化水平等。

（1）国家政治制度
最早提出“福利体制”概念的丹麦社会福利研究专家艾斯平一安德森在解释不同福利
体制差异的原因时，提到有“三个非常重要的因素”：①阶级动员的性质（尤其是工人阶级），②阶级政治联盟的结构，③福利国家体制制度化的历史传承。

这三个因素的核心就是阶级结构，正是阶级结构的差异形成了三种不同的福利体制类型。

（2）经济发展水平
一个国家的社会福利基本制度可能与经济发展水平没有多大关系，但是具体的社会福利制度的形式和社会福利的待遇水平则肯定和该国的经济发展水平有关。

比如,社会保障的典型模式就有一个随经济发展程度逐渐演进的逻辑：
①首先是家长式统治的时代，为生活条件艰苦的穷人提供私人慈善事业和公共贫困救
助。

②第二阶段为社会保险，随着越来越多职业的出现和越来越多意外事故的发生，更加
广泛的义务保险项目得到发展。

③第三阶段，服务范围延伸到以保持与提高生活质量为目的的阶段。

（3）福利资源募集方式
当前各国政府为谋求有效推动社会行政，以实现社会福利的目标，对于筹集经费无不全力以赴。

其来源不外乎下列四种：
①政府按年度编列财政预算；
②政府为举办某种社会福利事业而开征特别税，专款专用；
③政府拨付特定税收的全部或部分，作为社会福利基金，专款专用；
④政府制定有效办法奖励国内民间机构团体及热心人士的捐赠，并建立志愿服务完整体制，有效结合民间力量配合政府推广社会服务。

上述不同的福利资源募集方式对一国福利体制也会产生影响，比如社会民主主义福利体制国家社会福利支出庞大，就必须通过高额税收方式保证福利资源的稳定供给。

（4）社会工作的专业化水平
社会工作是以某种专业方法由政府或民间的社会服务机构向有需要的人群，尤其是社会弱势人群提供服务的活动，它是一种社会福利服务，是向弱势群体传输福利和帮助的服务活动。

①社会工作与社会政策的联系主要体现在以下几个方面：
a．有组织的社会服务一般是在政府的社会政策框架内进行的。

b．社会福利服务活动是社会政策的实施过程。

c．社会工作在一定程度上成为社会政策的“检验器”。

②社会工作专业体制的建立，包括以下五个方面的内容：
a．有一套理论体系作基础；
b．建立专业权威；
c．获得社区认可；
d．专业人员有共同遵守的伦理守则；
e．形成一套专业文化。

二、社会行政体制的类型
“福利体制”或“社会行政体制”的概念是由丹麦社会福利研究专家艾斯平一安德森在其经典著作《福利主义的三个世界》中首先提出和使用的。

但对福利制度模式的学术和分类研究却早于“福利体制”概念的提出。

（1）较早对社会福利制度做比较研究的是社会政策学者维伦斯基和勒博在l958年出版的《工业社会与社会福利》的著作中，将社会福利制度经典性地划分为剩余福利模式和制度性再分配模式。