消防监督检查

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（三）对举报投诉的消防安全违法 行为的核查
• １．受理举报投诉并填写《消防违法行为 举报、投诉查处情况记录》。
• 记录举报人的基本情况、举报投诉方式、 举报投诉内容和受理时间、受理人姓名。 举报、投诉人要求保密的，应当为其保密。
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２．现场检查
• 公众聚集场所进行扩建、改建（含室内装修、用途变更） 或者变更场所名称、法定代表人的，应当重新申请投入使 用、营业前消防安全检查；公安机关消防机构应当依法核 发新的《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合 格证》，并收回原发证件。
• 公众聚集场所仅变更名称、法定代表人的，申请消防安全 检查时不需提供《消防监督检查规定》第八条第一款第三 项所列的“依法取得的建设工程消防验收或者进行消防竣 工验收备案的法律文件复印件”。
（１）一般要求：列入抽查内容的各个 项目，必须全部检查；抽查的部位要具 有典型性和代表性，重点部位必须检查； 抽查的种类、数量要达到建筑物规模和 消防设施情况的合理比例，能反映被检 查单位建筑物整体的消防安全状况。
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（２）检查方法及要求
①书面资料的查阅：主要适用对被检查单位 （场所）的工商营业执照、该单位（场所） 取得消防行政许可、备案文书的情况和消防 安全管理的文件、制度及各项检查、培训、 演练、设施维修、隐患整改记录等资料的审 查。 ②询问相关知情人员，主要是对单位消防安 全责任人、消防安全管理人和有关从业人员 进行询问，核实消防安全情况，与书面资料 的审查相互印证。
否全面，是否加盖单位公章等。
• ②申请人营业执照复印件或工商行政管理机关出 具的企业名称预先核准通知书复印件：要求受理 人员对复印件进行核对。
• ③公众聚集场所依法取得的建设工程消防验收或 者进行消防竣工验收备案的法律文书复印件：要 求受理人员对复印件进行核对。
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④消防安全制度、灭火和应急疏散预案：制 度及预案应有制定日期、单位加盖公章者负 责人按手印。
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• （四）是否明确消防安全责任分工并确定消 防安全管理人员；
• （五）活动现场消防设施、器材是否配备齐 全并完好有效；
• （六）活动现场的疏散通道、安全出口和消 防车通道是否畅通；
• （七）活动现场的疏散指示标志和应急照明 是否符合消防技术标准并完好有效。
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（六）消 防 行 政 强 制
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实施临时查封的两种情形
• 1、临时查封应当由公安机关消防机构负责人组织 集体研究决定。决定临时查封的，应当研究确定 查封危险部位或者场所的范围、期限和实施方法， 并自检查之日起三个工作日内制作、送达临时查 封决定书。
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（２）关于村民自建住宅和临时性建筑开办 公众聚集场所的许可问题？
利用村民自建住宅或者临时性建筑开办公众 聚集场所的，应当向公安机关消防机构申请 投入使用、营业前消防安全检查。申请时， 村民自建住宅应当提供城乡规划部门或者其 他政府部门核发的法律文件复印件，临时性 建筑应当提供城乡规划部门核发的法律文件 复印件，可以不提供《消防监督检查规定》 第八条第一款第三项所列的“依法取得的建 设工程消防验收或者进行消防竣工验收备案 的法律文件复印件”。
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对１９９８年９月１日后使用的建筑， 应当在办理建设工程消防设计审核、消防验 收或者备案手续后，再申请公众聚集场所投 入使用、营业前消防安全检查。
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建筑面积小于３００平方米或工程 投资低于３０万元等依法不需办理 施工许可的建设工程受理问题？
可不要求其提供建设工程消防
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（四）对大型群众性活动举办前 的消防安全检查
• 应当重点检查下列内容：
• （一）室内活动使用的建筑物（场所）是否依法 通过消防验收或者进行竣工验收消防备案，公众 聚集场所是否通过使用、营业前的消防安全检查；
• （二）临时搭建的建筑物是否符合消防安全要求； • （三）是否制定灭火和应急疏散预案并组织演练；
• 消防监督检查是公安机关消防机构最经常、 最主要的行政执法行为，也是作出消防行 政处罚、消防行政许可等其他行政行为的 前提和依据。
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执法主体
• 1、 《消防监督检查规定》中明确，消防监 督检查的执法主体是公安机关消防机构和 公安派出所。
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执法人员
时限要求：对举报投诉占用、堵塞、封闭疏散通道、 安全出口或者其他妨碍安全疏散行为，以及擅自停 用消防设施的，应当在接到举报投诉后２４小时内 进行核查；对举报投诉其他消防安全违法行为，应 当在接到举报投诉之日起３个工作日内进行核查。
文书要求：现场检查情况填写其他形式的《消防监 督检查记录》，这种形式的检查不要求进行全面检 查，要求对举报投诉的消防违法行为进行逐一核查。 同时发现其它的消防违法行为和火灾隐患要在备注 一栏记录，并按照执法程序受案查处。
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公安机关消防机构应当按照《消防监督检查 规定》第九条第二至六项规定的内容以及场 所是否符合消防技术标准的情况进行消防安 全检查，作出同意或者不同意投入使用或者 营业的决定。
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需要申请投入使用、营业前消防安全检 查的公众聚集场所是否有规模限制？
验收或者消防竣工验收备案的法律 文书复印件，但建筑必须符合相关 的现行消防技术规范的要求。
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（二）对单位履行消防安全职责情 况的监督抽查
• １．被检查单位的确定
• （１）按照计划实施抽查； • （２）随即抽查； • （３）专项治理检查。
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２．实施检查
• 1、公众聚集场所投入使用、营业前消防安 全检查
• 2、对单位履行消防安全职责情况的监督抽 查
• 3、对举报投诉的消防安全违法行为的核查
• 4、对大型群众性活动举办前的消防安全检 查
• 5、公安派出所消防监督检查
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（一）公众聚集场所投入使用、营业前 消防安全检查
• 1、受理程序 • （１）从形式上审查当事人提交的资料 • ①《消防安全检查申报表》：审查申请人填写是
⑤员工岗前消防安全教育培训记录和自动消 防系统操作人员取得的消防行业特有工种职 业资格证书复印件：要求受理人员对复印件 进行核对。
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⑥依法进行消防竣工验收备案且没有进行备 案抽查的，还应当提交：场所室内装修消防 设计施工图、消防产品质量合格证明文件， 以及装修装饰材料防火性能符合消防技术标 准的证明文件、出厂合格证等：场所室内装 修消防设计施工图需要加盖出图单位印章并 提交原件。其他资料提交复印件需要进行核 对。 ⑦其他依法应当申报的材料。
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检查程序及处理
•
• 对大型群众性活动现场在举办前进行的消防安全 检查，公安机关消防机构应当在接到本级公安机 关治安部门书面通知之日起三个工作日内进行检 查，并将检查记录移交本级公安机关治安部门。
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（五）公安派出所消防监督检查
• 前提条件要定期对派出所培训和业务指导。 • １．检查单位的范围：居民住宅区的物业服务企
业、村（居）民委员会、上级公安机关确定的单 位。 • ２．检查内容：《消防监督检查规定》第二十九 条、第三十条、第三十一条规定。 • ３．法律文书填写《公安派出所日常消防监督检 查记录》、《责令限期改正通知书》或《责令当 场改正通知书》 ，并依据有关规定进行受案查处 程序。（具体内容略）
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• 1、消防监督检查人员是公安机关消防机构 现役干部和公安派出所民警。
• 2、公安机关消防机构现役干部参与消防监 督检查活动必须具有执法资格，并持证上 岗。
• 3、公安机关消防机构实施消防监督检查时， 检查人员不得少于两人，应当着制式警服， 并出示执法身份证件。
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消防监督检查的程序及要求
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实施公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查 的，对建成时间较长、没有相应的消防建筑设计审 核、消防验收或者备案手续的建筑，如何受理审批 的问题？
对公众聚集场所所在建筑属于１９９８年９月１ 日前建成使用的，申请人不能提供《建筑工程消防 设计审核意见书》、《建筑工程消防验收意见书》 的，可提供房屋所属权证等具有法律效力的证明文 件复印件并注明情况，依法受理。但有改建或者扩 建工程的，应当先依照《建设工程消防监督管理规 定》进行消防设计审核、消防验收或者备案。
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执法中存在主要问题：
（１）被检查单位（场所）的基本情况 填写不完整；
（２）检查内容不全面，有漏项，检查 内容填写不规范，过于笼统，形式化。 如抽查部位填写不准确，抽查数量不显 示，抽查方法不记录，抽查结果不具体 等。
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部局对有关问题的解释
• （１）关于公众聚集场所变更是否重新申请消防安全检查 的问题？
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⑤填写《消防监督检查记录》。填写《消防 监督检查记录》时，对其设定的检查项目必 须全部填写。要客观记录检查内容、检查具 体位置、检查方法及检查结果等。
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主要存在问题：
ａ．检查项目空项较多，很多案卷中被检查 单位的名称、地址都不准确。 ｂ．抽查部位填写不准确，过于笼统。如检 查安全疏散项目填写“歌厅内”“二、三层” 等，没有指明具体位置。
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ｃ．发现的违法行为或者火灾隐患记录模糊。 如“应急照明缺少”，缺少数量是多少？ “自动消防设施瘫痪”，具体情况是什么等 等，现在的检查模式要求执法人员要熟悉消 防法律法规、熟悉其检查单位（场所）所涉 及到的消防技术规范和标准，不能提出模糊 不清或者模棱两可的问题，提出的问题不能 想当然，一定要有理有据。
• 目前《消防法》和《消防监督检查规定》 对应当申请投入使用、营业前消防安全检 查的公众聚集场所没有规模规定。
• 但是，总队出台了一个规定，属于个体工 商户，宾馆床位不够20张；娱乐场所面积 不到50平方米；商场（不经营易燃易爆）、 饭店、理发、茶馆面积不到100平方米的不 需办证。
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1）检查程序：自受理申请之日起１０个工作 日内检查。 2）检查内容：要求全面、客观、准确、详实。 3）检查结果：自检查之日起三个工作日内制 作并由受理窗口送达《公众聚集场所投入使用、 营业前消防安全检查合格证》或者《不同意投 入使用、营业决定书》。做出《不同意投入使 用、营业决定书》，要告知申请人理由、依据 和依法享有的复议和行政诉讼的权利。
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③对单位（场所）建筑消防设施运行情况及建筑疏 散通道、安全出口、消防车通道畅通情况，疏散指 示标志、应急照明完好有效情况，防火分区改变、 防火间距占用情况，建筑室内装修装饰材料符合消 防技术标准的情况进行抽查。 ④对检查情况进行照相或者录像。目前已经成为消 防监督检查程序中固定检查情况的必要证据形式。 要求附卷的照片或者影音资料要及时上传消防监督 业务系统，注明拍摄人、拍摄地点或者部位、拍摄 时间、见证人等信息。
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３．处理
ａ．将核查处理情况填入消防违法行为举报、投诉 查处情况记录； ｂ．核实存在消防违法行为或者火灾隐患的，要下 发《责令限期改正通知书》或《责令当场改正通知 书》通知其整改，并进行受案查处环节。 ｃ．违法行为不属实或不属于公安机关消防机构职 权范围的，应如实记录并告知举报人应向其他行政 机关举报投诉。 ｄ．告知或报告核查处理情况。核查后，处理情况 应及时告知举报投诉人；无法告知的，应当在受理 登记中注明。上级转办的要形成书面报告并及时上 报。
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2020/11/25
消防监督检查
主要内容
一、《消防监督检查规定》（公安部 120号令）
二、《河南省消防条例》（2014版）和 《建设工程消防监督管理规定》（公安部119 号令）个别章节条文的解读。
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一、消防监督检查的执法主体与执法人员
• 《消防监督检查规定》是一部程序规章， 规定了消防监督检查的主体、形式、范围、 方式、程序等。