关于孟弄森林资源管理情况的调研报告

关于孟弄乡森林资源保护管理情况的调查报告
（2013秋法学本科）姓名:李魏学号:
调查对象：林农，村干部，森林管护员、林区。

调查目的：对孟弄乡森林资源的管护情况及违法采伐林木、违法使用林地等方面进行分析，提出相应的建议。

调查方法：面谈，实际走访，林区实际考察。

调查地点：孟弄乡。

调查时间：2015年8月1日—30日。

森林资源是决定林业生存与发展的基本变量，是发挥各种功能的载体。

因此，管理、保护和发展森林资源，对于维护国土生态安全、保障人类有效生存和发展空间、促进国民经济和社会健康发展，具有极其重要的意义。

为了更好地保护和合理利用森林资源，进一步了解森林资源现状，采伐林木、使用林地等森林资源管护情况进行了调查，现将情况报告如下：
一、森林资源及管护工作情况
（一）森林资源概况
1.辖区国土总面积：孟弄乡国土面积201平方公里。

2. 人口资源：孟弄乡是墨江县唯一一个彝族乡，居住着彝族哈尼族、傣族、汉族、拉祜族等五个民族，少数民族人口占总人口的81%（彝族占33%）。

全乡辖7个村民委员会，72个村民小组，2882户，10230万余人，农民人均可支配收入5460元。

3.林地资源，通过多年的努力，全乡森林资源从面积、蓄积、覆盖率等都实现了逐年稳步发展。

乡境内最高海拔米，最低海拔870米，全乡林业用地面积19万亩，其中国有林面积万亩，集体林面积亩。

全乡国家公益林1568亩，省级公益林4047亩，商品林面积127273亩，活立木蓄积量80万立方米，森林覆盖率达%。

2014年林业产值1500万余元。

（二）2015年森林资源管护情况
1. 增强森林资源管护队伍。

为了进一步加强全乡森林资源的保护。

一是提高护林人员报酬，报酬从原来的每月150元提高到每月350元，全乡共聘请8名护林员组成村级护林队伍，由乡级考核兑现；二是完善了公益林管理措施。

聘请了12名管护员组成专职生态公益林管护员，确保了管护森林资源各项措施到位和监督问责到位。

2.加强森林资源违法行为的打击力度。

2015年1至7月底全乡共计受理各类林业行政案件15宗，办结2宗，依法查处行为人2人。

责令整改13人，在办结的2
宗林业行政案件中涉及滥伐林木案件2宗。

3. 清理整改非法占用林地行为。

累计清理违法使用林地案件15起，占用林地面积120亩（其中毁林开荒13起，占用林地面积116亩；建设民生工程烤烟房1起，占用林地面积亩；农村自用房建设1起，占用林地面积亩）。

二、孟弄乡森林资源管护工作存在的问题
（一）《森林法》等法律法规宣传不够
虽然孟弄乡干部群众对森林资源保护非常关心，但在调查走访、座谈中发现，群众对《森林法》等法律法规的了解不够。

1. 群众无证采伐、批少砍多、批甲地砍乙地的现象依然存在，法律意识和保护意识不强。

2. 部分群众不知道滥伐林木、乱捕滥猎是违法行为。

3. 部分管护人员不知道运用法律法规来说服教育群众，制止破坏森林资源的行为。

4. 在项目建设中，部分单位、干部、群众法律意识淡薄，占用和征用林地不履行审批手续就滥伐林木、占用林地开工现象。

（二）对森林资源监管不力
1. 对商品林采伐商（采伐单位或个人）管理不力。

非法收购木材、运输无合法来源木材等现象时有发生。

2. 源头管理上不力。

部分管护人员责任意识差，林木采伐“三到场”（即林木采伐前、采伐中和采伐后三个阶段，监管人员都要到场进行调查、监管和验收）管理不到位、木材生产单位台帐监管不具体，助长了乱砍滥伐的发生。

3. 周边县的乡镇木材加工厂多（如新平县平掌乡、建兴乡的木材加工厂，有1/3的原料来自孟弄乡），管理混乱，且大都盯着孟弄的木材资源，一些不法分子与外县加工业主相互勾结，使孟弄乡森林资源管理难度增大。

（三）对森林资源管护的投入不足。

1.目前森林资源保护的力量主要是依靠乡林业服务中心工作人员、村组干部和护林员。

乡林业服务中心编制只有6人，现有职工4人，且人员结构老化，由于涉林行政案件，工作任务重，现有的编制数和人员结构已不适应森林资源管护的现实需要。

2. 村级监管人员少。

7个村委会中森林管护人员共有20人，管理力量薄弱。

3. 办案经费缺乏。

经费没有列入财政预算，行政及刑事案件的办理无资金来源，由于办案周期长、取证程序复杂、花费较大，严重影响对违法行为的打击力度。

（四）群众对森林资源的管护积极性不高
大部分林农在林业上没有收益，森林资源得不到有效开发，调动不了群众爱林护林的积极性，不利于森林资源的管护。

（五）林权制度改革后续配套工作滞后
2008年开展的林权制度改革，由于当时的时间紧和抽调人员素质参差不齐，在林改期间错、漏较多，纠纷不断。

全乡现在还有20%左右的林地未确权发证，有纠纷的地方出现相互乱砍乱伐、乱采松脂等现象，为森林资源保护带来了新的问题。

（六）木材采伐后更新造林还存在薄弱点，。

1.个别地方质量不高、管理不善，在林区采伐地块只采伐，不栽树，采伐后的林地迟迟没有造上林。

2. 在上有的应付了事，造林质量低，达不到技术要求。

3. 更新造林管护不到位，人畜破坏严重，多年造林不成林，甚至形成新的荒山荒地。

三、森林资源管护工作的建议
为了进一步强化森林资源管理，切实解决存在的问题，使森林资源稳定增长，促进经济和社会发展，提出如下建议：
（一）加大林业法律法规的宣传力度，提高全社会对森林资源重要性的认识
1. 充分利用各种新闻媒介、会议、发放宣传资料、书写宣传标语等形式，大力宣传《森林法》、《森林法实施细则》等法律法规，大力宣传保护森林资源的重要性，提高企业、干部、群众依法护林，依法采伐，依法使用林地的观念。

2. 加强对管护队伍的教育和培训，切实改变目前部分从业人员职责意识不强、执法能力较差、业务素质不高、法制意识淡薄的现状。

（二）不断创新监管形式，强化对森林资源的监管措施。

1. 除落实源头管理暂行办法外，应鼓励村、组制定《村（组）规民约》，将审批采伐计划的宗地、棵数、方量、采伐方式、木材用途、流向等以村民小组为单位进行公示，主动接受群众的监督，鼓励有奖举报。

对乱砍滥伐等违法行为采取群防群治措施，充分发挥基层组织、村组干部、党员和群众在源头上的监管作用。

2. 加强对木材生产单位的监管。

严格台帐管理制度，对违规生产的，一经发现，要从严从重处罚，增强监管的有效性。

3. 加大林业执法及执法监察力度，实行经常性流动检查。

协调上级林业部门等执法单位，及时处理各类案件，严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒和违法占用林地等破坏森林资源行为。

4. 合理规划，统筹兼顾。

按森林资源功能状况进行分类区划，如自然生态类、水源涵养类、商品林类等，落实严格的管护制度。

加强对森林生态补偿制度，激发群众的管护热情。

（三）加大对森林资源管护的投入。

1. 随着森林资源管护难度的增大，应适当充实林业管理队伍，增强森林资源的管护力量。

2. 森林资源管护的办案经费列入财政预算，确保工作正常运转。

3. 积极争取上级项目支持和资金投入，加大林区基础设施建设和设备储备更新，提高森林火灾综合防控能力和林业有害生物疫源疫病防控工作。

（四）开展森林资源开发，提高群众积极性
今后要在利用消耗林地资源的同时，积极规划现有荒山荒地进行植树造林，同时积极扶持社会造林，增加森林资源和林地面积，积极有效地补充林地资源，确保林地资源消长的动态平衡。

（五）开展林权制度改革后续管理工作，切实解决好遗留问题
本着先易后难，不搞“一刀切”的思路，对操作程序不规范、林权纠纷未调结、宗地四至界线描述错误、档案管理不规范、至今未核权发证等情况进行集中清理、完善、核权发证。

有效化解矛盾纠纷，使群众真正享受林权制度改革成果，为森林资源管护发挥基础性作用。

（四）加强对更新造林的管理，确保造林的高标准高质量造林
对没按要求进行更新造林的，采取下达限期更新造林通知书、通报批评、停止采伐、行政罚款，促进采伐迹地按时更新。

综上所述，充分利用森林资源，大力发展林业产业，拓展群众增收渠道，优化森林资源管理业务体系，是搞好森林资源管理工作的核心。

要按照生态建设要求和市场需要，因地制宜发展经济林木及发展林下经济，推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式，实现长中短有机结合、林农牧复合经营，提高林地利用率和产出率。

要充分发挥森林资源优势，以依法治林作保障，建立健全森林资源管理机制，加强领导，精心组织，坚持不懈，狠抓落实，延长产业链，提高附加值，让群众真正得到实惠，主动参与到森林资源的管护中来，就能够全面提升森林资源管理水平，实现森林资源的不断增长。