第六章行政组织执行
行政管理学第6章—第9章概括复习
第六章人事行政①人事行政：是指为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的选拔、任用、培训、考核等管理活动。
注意：1、人事行政是特定的组织——国家行政机关的管理活动，是国家行政机关的内部行政活动。
2、人事行政的管理主体是国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门。
3、人事行政的管理对象是国家行政机关内的行政人员。
4、人事行政是依法的管理活动。
5、人事行政的目的在于选用合格的国家行政人员。
使他们尽职尽责，充分发挥其工作积极性、提高其业务能力水平，进而全面提高行政工作效率。
人事行政与人事管理的区别与联系：人事管理：1、含义：管理实践的活动。
2、对象：企业中的工作人员。
3、权利来源：企业自行的权利，源于产权。
4、权威性：相对的自由选择。
5、性质：体现自利性。
6、法律范围：很大的自主权。
人事行政：1、性质：明显的公益性。
2、复杂性：更高。
3、权威性：一定的不对等性，绝对服从上级命令，强制性。
4、法律范围：人力资源管理严格执行法律规定。
人事行政的基本原则：1、德才兼备原则2、适才适用原则3、公平竞争原则4、奖惩分明原则5、依法管理原则。
人事行政的地位与作用：1、人事行政是国家政权建设的关键。
2、人事行政是促进生产力发展的积极因素。
3、人事行政是培养人才、深入开发人才资源的有效途径。
②人事行政的历史发展：1、中国古代选官制度的发展：⑴雏形：禅让制。
⑵第一个奴隶制国家夏：官吏出现，世袭爵位制代替禅让制。
⑶封建社会：军功爵制（春秋战国）→察举征辟制（汉）→九品中正制（魏晋南北朝）→科举制（隋唐）2、考核制度的发展：⑴秦汉之前：“上计”制度，考课制度化、法律化。
⑵魏晋南北朝：出现专门的考课机构。
⑶唐朝：内官外官分别考课。
⑷宋代：考课由审官院、考功院负责。
⑸明清：规模超历代，考课法律简练严明，方法增多。
3、人事行政监察制度的形成与发展：⑴秦汉时期形成。
秦代的御史演变为最高监察官。
汉承秦制，御史大夫。
行政组织理论第六章习题及答案
第六章行政组织目标一、单项选择题1．行政组织目标需要兼顾相互冲突的目标类型，表明它具有（）6-131A．复杂性B．和谐性C．动态性D．服务性答案：B解析：在现实中，行政组织目标往往需要兼顾一些相互冲突的目标类型，这表明行政组织目标的和谐性。
2.国家有关部门为了加快高层次人才的培养速度，制定了一系列人才规划，如“百千万人才工程”等，这属于行政组织的（）6-133A.抽象目标B.横向目标C.战略目标D.战术目标答案：C解析：国家人力资源和社会保障部为了加快高层次人才的培养速度，优化人才结构，制定了一系列人才规划，包括“百千万人才工程”等，这些战略目标需要经过长期努力才能实现。
3.向中央人民政府和全国人大提供财政预算文件，组织和实施全国内的一些财经类职称或职业资格考试，这属于行政组织的（）6－133A.外部目标B.内部目标C.纵向目标D.横向目标答案：A解析：外部目标是组织需要为外部主体提供的一种未来状态，也是对组织及其成员的一种发展指向。
如财政部的外部目标是为中央政府和全国人大提供财政预算文件，为各个省、自治区和直辖市提供预算编制指导，组织和实施全国范围内的一些财经类职称或职业资格考试，这些目标的实现主要就是服务于外部主体。
4.国家工商总局为了防止劣质产品危害消费者利益而制定强制性的行政规章并设定执法检查目标，这属于行政组织的是（）6-134A.消极目标B.积极目标C.文化目标D.经济目标答案：A解析：行政组织的消极目标是：一种具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害。
如各级工商行政管理部门和质量技术监督部门为了防止假冒伪劣产品危害消费者的利益、侵犯合法厂家的正当权益、维护市场秩序，往往制定一些针对性强的法律法规并设定执法检查目标，这就是消极目标。
5.政府职能将随着社会经济的发展而不断丰富，从而导致公共支出随着国民产出的增长而不断增长，这个定律是（）6-137A.登哈特定律B.瓦格纳定律C.彼得原理D.帕金森定律答案：B解析：德国著名经济学家拉尔夫。
行政组织理论第六章 行政组织结构
第六章行政组织结构一、单项选择题1.省级政府内分为厅、处、科三个层级属于行政组织分类中的A.职能制B.层级制C.集权制D.完整制【解析】B 本题考查的知识点是行政组织的微观纵向分工。
行政组织的微观纵向分工是指各级政府或各个部门内部层级的分工，例如中央政府内部依职能分工，设有部、司（局）、处三个层级。
省级政府内设有厅、处、科三个层级。
2.构成行政组织结构的基本要素是A.机构B.职位C.部门D.单位【解析】B 本题考查的知识点是行政组织结构中的职位。
职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架，皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层次的行政组织结构。
3.行政组织结构中，各个工作单位的有机排列组合，由此形成一个A.工作部门B.一级政府组织C.系列D.行业【解析】A 本题考查的知识点是工作部门的含义，行政组织结构可分为单位、部门、层级、整个国家行政系统四个层次。
由各个工作单位的有机排列组合，形成一个工作部门。
4.下列中属于行政组织精神要素中最基本要素的是A.层级关系B.合作关系C.沟通关系D.权责关系【解析】D 本题考查的知识点是行政组织的含义。
行政组织可分为物质要素和精神要素两大类。
物质要素由人员、经费、物质条件所构成：精神要素由目标、权责结构、人际关系所构成，在物质要素中最基本的是人，是行政组织的成员，经费、物质条件皆是为人服务的。
精神要素中最基本的是目标和特定的人际关系一一权责关系。
5.行政组织的纵向结构形成行政组织的A.部门制B."条块”制C.职能制D.层级制【解析】D 行政组织的纵向结构形成行政组织的层级制.6.中国国务院下设外交部国防部、财政部等，这种划分的依据是A.管理程序B.管理手段C.业务性质D.管理区域【解析】C 中国国务院下设外交部、国防部、财政部等，这种划分的依据是业务性质。
7.行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息反馈部门和监督部门，划分的依据是A.业务性质B.管理程序C.管理对象D.地区分工【解析】B 行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息反馈部门和监督部门，划分的依据是管理程序。
行政运作的概念与内容
第六章行政运作行政运作是公共行政体系的重要组成部分，主要包括行政决策、行政执行、行政协调、行政监督诸环节。
如果说科学的决策是提高政府行政效能的关键，那么有效的行政执行则是实现组织目标的重要手段。
在行政组织的活动中，各级政府组织之间、政府组织内部上下级之间、同级行政部门之间不可避免地会产生各种各样的矛盾和冲突，这就需要采用科学的协调手段来解决行政运行中出现的问题。
行政监督是行政运作体系的重要环节，通过有效地运用行政监督机制，增强行政监督实效以保障行政机关准确、全面、有效地依法行政。
第一节行政决策决策是行政管理最为重要和最基本的功能之一。
随着政治现代化过程中公民参与的增多，民主、宽容精神的弘扬，管理科学的演进，对决策理论的研究也日益重视。
在现代行政活动中，无论是制定战略，确定目标，拟定要求，还是组织领导，选拔干部都离不开决策。
正如美国决策理论的创始人赫伯特·西蒙所指出，“管理就是决策”。
行政管理就是整个行政系统的决策活动。
因此，如何从实际出发，综合运用现代科学的技术手段，在科学预测的前提下，切实地把握决策对象的本质和发展规律，从各种备选方案中作出最佳选择，是行政优化的前提条件。
一、行政决策理论阐释（一）行政决策的含义行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务作出决定。
行政决策作为决策的一个特定存在形式，具有一般决策的共性，同时国家行政管理的权力运行的特殊性，决定了行政决策具有区别于其他决策形式的特征，主要表现在以下几个方面：1．行政决策的主体是国家行政机关或在国家机关中占据合法职位的政府官员。
行政决策是行政权力的运用，体现的是国家意志和利益。
它以国家权力为依托，根据国家的法律和党的路线、方针、政策而制定。
因此除经上级国家机关、法律以及其他社会规范授权外，行政机关和政府官员以外的任何其他机构和社会组织、个人，一般不拥有行政决策权力。
第六章行政执行
(3)行政评估是决定政策走向的重要依据。
6.3 行政评估
6.3.2 行政评估的原则与方法
A 1）行政评估
B
的原则
2）行政评估 的方法
• （1）客观性原则。 • （2）系统性原则。 • （3）可比性原则。 • （4）准确性原则。 • （5）实用性原则。 • （6）导向性原则。
C
（3）领导亲自动手的总结方法。
6.3 行政评估 6.3.1 行政评估的含义和作用
1）行政评估的含义:行政评估是指对行政执行活动的进展情况和
效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估 两个方面。一般意义上所说的行政评估主要是指行政执行效果评估。
2）行政评估的作用：
(1) 行政评估是合理配置社会资源的有效手段。
的变化调整余地。 • （3）要全面顾及，统筹安排，
能够前后衔接，左右平衡， 切忌顾此失彼。
2）做好“三落实”
• （1）组织落实。 • （2）思想落实。 • （3）物资落实。
6.2 行政执行的一般过程
6.2.2 实施阶段
1）行政指挥:行政指挥是行政执行过程中的主要环节之一，是行政
领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，命令、 指导、调度和协调下属实施行政管理活动的过程。
行政指挥的作用
①保护作用 ②推进作用 ③效标作用
PART 1
行政指挥的原则
①统一指挥原则 ②法定权威原则 ③果断有力原则 ④准确的权变原则
PART 2
行政指挥的方式
①口头指挥 ②书面指挥 ③会议指挥 ④现代通讯指挥
PART 3
6.2 行政执行的一般过程
6.2.2 实施阶段
行政组织学第六章 行政组织体制
三、完整制与分离制的正确运用
根据国家结构形式和市场经济的要求。
第五节
名誉市长制与市经理制
1、名誉市长制的含义 市长属名誉性，行政权力集中于议会。 优点：行政机构精简，立法与行政统一； 缺点：行政部门工作难协调，失去立法监督。 2、市经理制的含义 由市立法机关聘任经理掌握行政权。 优点：统一指挥，专家特长与民意结合； 缺点：可能产生市经理短期行为。
第六章
行政组织体制
通过本章学习，了解行政组织内部权力 分配关系所形成的几种体制，理解各种体制 的基本特征及其优缺点；领会各种行政组织
体制在各国的具体运用情况。
第一节 行政组织体制概述
一、行政组织体制的含义 1、体制，一般是指某一个组织的制度及运行方式， 其实质是权力Байду номын сангаас系的制度化、程序化。 2、行政组织体制，行政组织内部各个层组、各个部 门之间的权力分配关系。在人类历史上，行政组织 各个层级、各个部门之间的权力关系有多种形式， 于是就形成了多种权力分配关系，将这多种权力关 系制度化，并按此制度所规定的关系运行，就是行 政组织体制。
2、分离制
指同一层级的地方政府各个行政部门分属两个以 上行政组织领导的行政组织体制。
特征：地方政府中的各行政部门，既受同级政府首 脑机关领导，又受上级政府同类部门的领导。是 实行二元领导的组织体制。
二、完整制与分离制的优缺点
1、完整制的优缺点 优点：权责集中、指挥统一，可令行禁止，各部门 相互合作、协间配合 。 缺点：地方行政首长的个人专权，地方本位主义。 2、分离制的优缺点 优点：领导权力分散 ，互相牵制，二元化领导 缺点：多头指挥、政令冲突，政出多门 。
二、行政组织体制的地位与作用
行政组织体制是行政组织结构的灵魂与核心。 研究行政组织体制，对实现行政组织权力分配科 学化具有重要意义。
第六章 行政决策与行政执行..
（2）参谋子系统：从界定决策问题、确立决策目标， 解决问题的方案、途径、方法等提出建议 行政决策咨询系统也称思想库、智囊团。它是指 由多学科专家、学者组成的专门从事广泛智力开发、 协助决策中枢系统进行正确决策的辅助性机构。这 一系统的任务是以建议、参谋等形式为决策机关和 行政领导者服务，向他们提供科学的决策方案，并 发挥决策过程中的辅助性作用。
的机构。
3、行政决策体制的类型
行政决策体制是指行政决策的机构和人员等 要素所形成的组织体系及其制度。体制的中心 含义是权力关系，行政决策体制表示的是行政 决策权力在行政决策系统中的不同部分间的分 配情况，它主要考察的是拥有行政决策权力的 中枢机构的情况。
行政首长制 各级行政首长具有最主要的行政决策权。行 政首长对本级政府或本政府部门内的事务具有 独立的决定权，当然行政首长也对行政决策的 后果负责。 一是为了获得行政决策的高效率；二是明确 行政决策的责任归属。
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
决策是人们为了实现自己的目标，有意识地搜 寻、拟定和选择、修改行动方案的过程。 行政决策是公共行政领域的决策。所谓行政决 策，是指公共行政机关及其行政人员依照法律 和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而 作出行政决定的过程。
目标取向：任何政策都是为解决政治、经济、 社会、文化领域的特定问题而制定的。 选择性：行政决策所要考虑的变量非常多，应 采用科学的拟定出多种可供选择的方案，以便 比较、选择并作出质量高的决策。
普遍性：公共政策所制定的行为规则，在政策 主体所框定的范围内具有普遍的适用性 稳定性与变动性：公共政策须以特定的客观情 势及其发展变化为依据。
预见性： 尽管公共政策是针对现实问题提出的， 但它们是对未来发展的一种安排与指导，必须 具有预见特征。
第六章行政组织决策
二、行政决策的要素
• 决策者行政决策的每种途径都必须掌握和权衡他们所收集的信息， 然后根据这些信息采取行动。 • 公共问题的复杂性和巨大的信息量迫使决策者简化形成决策的内 容，这一过程常常是政治价值的产物。 • 此外，作为一项需要坚持的决策，它必须要赢得足够的支持来防 止被推翻，而建立支持的工作就意味着在那些能够拥护该项政策 的人当中寻找出一项共同的价值基础。在行政人员寻求决策的过 程中，信息问题与价值问题往往是混合在一起的。
鞭长莫及的
政治行为 与特点
立竿见影的
管理政策（如消除欺 再分配政策（如收 骗性广告） 入累进税） 分散的、片段的、 集中的、系统的、 地方性的、党派的/ 全国性的、意识形 选举的、特殊利益的、 态的、特殊利益的、 集体间互相讨价还价、 集体间互相讨价还 以官僚体制为中心 价、以官僚体制为 中心
公共政策制定中的新制度主义模型
利益集团A
政治权力 和技能
第三节渐进决策过程 一、 群体理论
政 策 目 标
利益集团C
政治权力 和技能决Fra bibliotek者政策目标
利益集团C
政治权力 和技能
二、 新制度主义理论
政府施压的 可能性 政府施压的对象 个人行为 分配政策（如农业补 贴） 分散的、片段的、地 方性的、党派的/选 举的、互相捧场的、 立法集中的 系统行为 选区政策（如立法 机构的重新分配） 集中的、系统的、 全国性的、意识形 态的、互相捧场的、 立法集中的
安排
政府服务 政府间协 定 合约 特许权
私人物品
收费物品
X X X X
集体物品
X X X
共享物品
X X X
补助款
政府赠券 市场 义务志愿 自我服务
第六章__行政领导
三、行政领导的方法、方式和艺术
行政领导方法是指行政领导者在行政活动中， 为实现行政领导目标而采取的各种手段、办 法和程序的总和。
◦ 根本方法 ◦ 行政领导方式和艺术
（一）根本的行政领导方法
实事求是的方法 群众路线的方法 矛盾分析的方法
（二）行政领导方式
依据行政领导的不同侧重点 依据行政领导者作用于下属的行为方式 依据行政领导者的权力控制程度
◦ ◦ ◦ ◦ 选任制 委任制 考任制 聘任制
（一）行政领导者的职位、职权与责 （一）行政领导者的职位、职权与责 任
行政领导者的职位是指根据法律、法规， 按规范化程序选择或任命行政领导者担 任的职务并赋予其应履行的责任的统一 体。 特点
◦ 以“事”为中心 ◦ 数量有限 ◦ 相对稳定
（一）行政领导者的职位、职权与责 （一）行政领导者的职位、职权与责 任
领导、管理工作的专业化
在西方，领导、管理工作专业化经历了 两次转型。
◦ “硬专家”转行 ◦ 职业“软专家”
领导、管理工作和特殊领域的工作的区别
领导、管理工作 具体业务工作 工作对象 工作方式 工作范围 思维方式 人 组织指挥 总揽全局 定性判断 人、财、物 躬行实践 微观探密 定量计算
领导、管理专业化的意义
在广义或外延层次上二者具有相等性 在狭义上两者具有本质差异性 二者广义和狭义的混合关系
◦ 领导就是管理 ◦ 管理就是领导
领导与管理
领导具有全局性，管理具有局部性。也就是说，领导侧 重于战略，管理侧重于战术。领导活动注重对组织内部 各个组成部分进行整体性的计划、协调和控制，而管理 则是一种技术性较强的工作，其目的在于提高某项工作 的效率。 领导具有超前性，管理具有当前性。领导活动致力于整 个组织发展方向的规定，这主要体现在决策和目标的制 定等方面，而管理则侧重于当前活动的落实。 领导具有超脱性，管理具有操作性。领导要从根本上、 宏观上把握活动过程，而管理却必须注意细节问题，要 通揽对人、财、物、时间、信息(现代管理五要素)的安 排与配置，使诸因素得到合理运用。
第六章行政领导
领导权变理论
• 领导行为连续带模式：在独裁和民主两个 极端之间存在着一系列的领导行为方式， 构成一个连续带，连续带模式表示一系列 民主程度不同的领导方式。
• 菲德勒的权变模式：
将与领导有关的情境因素分为三种：领导— 成员关系、任务结构和职位权力。要提高 领导的有效性，或者改变领导方式、或者 改变领导者所处的环境。
4.归属权：又称关系的权力。由于部属对领 导者的认同或敬慕而服从领导。
行政领导责任的含义
• 行政领导责任和其行政职位、行政职 权是统一的。
• 作为领导者，责任是第一位的，权力 是第二位的，权力是尽责的手段，责 任才是行政领导的真正属性。行政领 导者发行责任，完成工作任务，也是 对国家应当承担的一种义务。
2.从权力的性质上，一般把行政领导权力分 为（ ）。
A 决策权力
B 权力性影响力
C 合法权力
D 奖惩权力
E 非权力性影响力Fra bibliotek3.行政领导权力的来源主要有（ ）。
A 决策权力
B 归属权
C 专业知识权
D 奖惩权力
E 合法权力
4.较有代表性的领导行为理论有（ ）。
A 四分图理论
B 领导系统模式
C 领导方格理论 D PM型领导模式
3.下列不属于行政领导权力的来源的是 （ ）。
A 归属权
B 决策权力
C 合法权力
D 奖惩权力
4.忠于政府，维护政府的声誉，忠于职 守是（ ）核心内容。
A 行政道德
B 社会公德
C 职业道德
D 社会行为道德
三、多项选择
1.较为常见的行政领导者产生方式主要有 （ ）。
A 选任制
B 委任制
C 考任制
第六章 行政组织的类型
行政组织的类型
行政组织的类型划分
划分目的。
影响划分的因素（影响行政组织活动的因素）。
四个方面。
1、行政组织在行政体系中所起的作用。这影响
着组织承担的职责内容和行为方式，并对不
同组织活动的结果产生不同的要求，有的侧
重于对效率的考察，有的更强调对其社会效 益的评估。 2、行政组织在行政活动中所扮演的角色。这决 定了在行政活动流程中所起的作用大不相同。 这些组织的工作方式、工作目标、绩效评价 就各不相同。
处理某些特殊问题的组织，如统计局等。
4、咨议性组织，指为行政首长提供咨询或主动向行政首长提供建 议的组织，如政研室、参事室和法制研究部门。
5、监督性组织，指协助行政首长从事督导、视察、考核等活动的
组织，如监察、审计部门等。 地位视工作性质和重要性而有所不同。
人社部、监察部、审计署——政府组成部门。
统计局、参事室——直属机构。
织四种类型。
一、领导组织
统率组织，行政体系中发挥领导作用的组织。 首长负责制，领导组织——行政首长。
作为统率机关，领导组织对本系统的行政活动从整体
上承担责任，包括对社会承担的政治责任和对政府 承担的行政责任。
领导组织是各级行政组织的指挥与决策中心，主要职责：
1、计划决策。包括制定本地或本部门行政工作计划， 并负责就本地或本部门行政工作中的重大问题做出决 定。 2、组织指挥。包括下达行政命令和指挥、协调、监督
院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国
地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券 监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委
员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会。
政策执行
根据规定，济南市申请廉租住房的家庭，必须是 无房，其成员人均年可支配收入要低于 16642元，家庭夫妻双方年龄合并计算应满 75周岁，单亲家庭、单身申请人年龄分别应 满40周岁、45周岁。
举例：关于贯彻执行商品住房限购政策有关问题的通知
自2011年3月1日起，已有1套住房的本市户籍居民家庭（包括购房人、 配偶及未成年子女，下同）、能提供自拟购房之日起前2年内在本市 累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的非本市 户籍居民家庭，在本市市区范围内（包括历下区、市中区、槐荫区、 天桥区、历城区、长清区和济南高新区，下同）限购1套住房（含新 建商品住房和二手住房，下同）。对在本市已拥有2套及以上住房的 本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、不 能提供自拟购房之日起前2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴 纳证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市市区 向其售房。违反规定购房的，相关部门将不予办理网签、合同备案及 房屋产权登记手续。
柴油发一度电的成本要一块多，比煤高得多，少用了煤却用 了更多的柴油，执行走样换来多输结局： 难得到国际认可（中国对世界的节能承诺） 严重影响企业生产经营 舆论层面上民怨沸腾，政府形象受损 肥了石油巨头 影响到物价的稳定
为什么有很多看似合理或伟大的公共政策失 败？
为什么很多时候，公众会觉得公共政策似乎 是花架子，没有实实在在地发挥作用？
2．灵活性。 在政策实践中，多数政策都属于不涉及操作层面
具体细节的宏观政策，因此，在政策执行过程 中，应结合地区、部门特点来制定可行的政策 方案，不能生搬硬套。
3．有序性。 政策执行程序中的每个环节都具有时间上
的先后顺序，需要按照一个阶段接一个 阶段的层层推进，按照既定的次序来开 展。因此，政策执行中应体现出阶段性 和连续性。
《社会工作行政》章节重点.
绪论社会工作行政,是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理,实施社会政策,满足人民各类福利需求的活动。
中心含义为制定、执行、实施社会政策、提高服务机构的工作效率及服务品质。
P2社会工作行政特征:P31.社会工作行政服务范围的有限性。
2.社会工作行政服务职能的非赢利性。
3.社会工作行政服务手段的专业性。
4.社会工作行政服务实施的层次性。
社会工作行政运作程序的环节(多选组织,计划,执行,评估。
P4社会工作行政应遵循的原则:P61社会工作价值原则。
2整体性原则。
3专业责任的原则。
4法制原则。
5协调的原则。
6行政管理与群众管理相结合的原则。
社会工作行政的功能:P111实施社会政策。
2进行有效管理。
3总结经验,修订政策。
学习和研究社会工作行政学的目的:P131、建立有中国特色的社会工作行政管理体制。
2、实现社会工作行政管理的科学化、现代化、法制化、大大提高行政管理效率。
3、为推进社会主义经济体制和政治体制改革服务,为加快发展社会主义生产力和社会其他各项事业服务,为全面实现社会主义现代化服务。
社会工作行政体制在社会工作行政管理活动中,所采取的基本组织结构形式和基本制度与方法的统称。
第一章社会工作行政组织组织的基本要素(多选:人员、目标、结构、制度、行为、环境等。
P22行政组织的组成要素(多选:P231物质要素2精神(形式要素3环境要素4目的要素组织成员极其职位构成了行政组织两个最基本的元素,是行政组织的基本单位。
P23社会工作行政组织,是指一切从事社会工作服务的组织,其中包括政府的社会工作服务组织、社会的工作服务组织(如社团协会、民间营利性组织。
P231911年,泰罗发表《科学管理原理》,标志科学管理成为一种占据主导地位的学术思潮和组织管理方式。
P24韦伯所划分的三种权威(选:传统权威、感召权威、法理的权威。
P251933年,艾顿.梅奥发表《工业文明的人类问题》,标志行为主义管理理论兴起。
行政组织理论第六章 行政组织结构
第六章行政组织结构第一节行政组织结构概述一、行政组织结构的含义1、组织结构定义行政组织结构即行政组织各要素的排列组合方式。
构成行政组织基本框架的实质是分工；职位是构成行政组织结构的基本要素；整个框架由四个层次组成。
2、构成职位是构成行政组织结构的基本要素。
在职位的基础上，有四个层级：工作单位→工作部门→工作层级→整个国家。
二、行政组织结构的功能在行政机构的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能。
1、合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。
2、合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。
3、合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系。
4、合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。
三、合理的行政组织结构的标准：1、任务与组织平衡2、各个组织、人员之间按比例配置3、分工明确、合作良好4、适应环境、具有弹性。
四、行政组织结构的影响因素：1、组织战略2、组织规模3、组织任务与所利用的技术。
第二节行政组织的纵向结构一、行政组织的宏观纵向分工1、行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，是以层级制为基础的垂直分工。
它是指政府为了有效地发挥行政组织的功能，首先要将国家所管辖地域分成许多块，由不同的行政组织进行管理。
为此，除了设置管理全国社会事务的中央行政组织外，还设有管理局部地区的地方行政组织。
2、宏观纵向分工的特点是：层级越高，管辖的范围越广，但组织的数量越少；层级越低，管辖的范围越小，但组织的数量越多。
不同层行政组织之间管辖的职能，既有相同的一面，即都要管理社会、经济、文化等事务；又有不同的一面，一般而言，凡是属于全国性的宏观问题，归中央行政组织管理，凡是属于本地方的事务，归地方行政组织管理。
由于行政组织的多少与层级成反比关系，故从总体结构上看，它呈现一个金字塔形的结构。
3、宏观纵向分工影响因素：（1）政体（2）国家发展战略（3）外部性。
第六章 具体行政行为.
2、审查与决定:申请人取得的行政许可在 全国范围内有效。 3、期限: 除可以当场作出行政许可决定的 外，行政机关应当自受理行政许可申请 之日起二十日内作出行政许可决定。二 十日内不能作出决定的，经本行政机关 负责人批准，可以延长十日，并应当将 延长期限的理由告知申请人。
4、听证: 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利 益关系的，行政机关在作出行政许可决定前， 应利 之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当 在二十日内组织听证。
第三节 行政给付 一、行政给付的概念与特征 指行政机关依法对特定的相对人提供物质利益或 与物质利益相关的权益的行为。 1、 内容是赋予相对人物质利益或与物质有关 的权益。 2、 对象是特定的公民和组织。 3、 是一种应申请而为的行为。 4、 属于羁束行为。 二、行政给付的内容与形式 1、 抚恤金 2、 最低生活保障。 3、 社会保险金。
二、行政奖励的原则： 1、依法奖励、实事求是的原则。 2、奖励与行为相当原则。 3、精神奖励与物质奖励相结合原则。 4、公平平等原则。 5、及时性、时效性与稳定性原则。 三、行政奖励的内容与形式 四：行政奖励的可诉性问题：认为与发放抚恤 金一样有可诉性。
第八节 行政处罚 一．行政处罚概述 行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或法律、 法规授权的组织，对违反行政法律规范、依法 应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁 行为。 特征：（1）实施行政处罚的主体是依法享有行 政处罚权的行政主体。 （ 2 ）行政处罚的对象是实施了违法行为， 应当给予处罚的行政相对人。 （3）行政处罚的直接目的是惩罚违法。
在本案中，魏某和宗某之间的宅基地使用权纠纷，显 然属于平等主体之间的民事纠纷。县人民政府对魏某 和宗某之间的宅基地使用权的处理，属于一种行政确 权行为。这种权力来自于《中华人民共和国土地管理 法》的设定。《土地管理法》第16条规定：“土地所 有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的， 由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民 政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡 级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有 关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定 通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有 权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用 现状。”所以，该县人民政府做出“关于魏家与宗家 宅基地使用权中界线的处理决定”，属于行政裁决行 为。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定， 当事人对行政机关的行政裁决行为不服，可以提起行 政诉讼。所以，本案应以行政案件立案是正确的
第六章 行政组织类型完整ppt
一、划分依据：这是依据行政职能特点对被统率机关类型的具体划分。 二、职能机关：也成为业务机关。
二、职能机关：也成为业务机关。它是指直接担负整个 第二节 中央行政机关与地方行政机关
一、划分依据：以公共行政职权性质和大小为标准可以把公共行政组织分为统率机关和被统率机关。 第三节 职能机关与辅助机关
一、划分依据：以公共行政职权性质和大小为标准可以把公共行政组织分为统率机关和被统率机关。 一、划分依据：这是以行政组织的行政管理区域和行政层级为标准进行的划分。
三、辅助机关：它是指活动内容直接为行政首长、统率 三、辅助机关：它是指活动内容直接为行政首长、统率机关和业务机关提供服务保障，从而间接地为实现整个公共行政组织目标创造
有利条件的行政机关。 二、职能机关：也成为业务机关。
它是指在行政管机理活关动中和拥有业作出务决定机、制关定规提则和供发布服命令务权力保的行障政机，关。从而间接地为实现整个
公共行政组织目标询、信息和监督机关
一、划分依据：这是主要以行政管理流程为标准进行的分类。 二、决策机关。它是指在行政管理活动中拥有作出决定、制 定规则和发布命令权力的行政机关。 三、执行机关。它是指对决策机关所作出的指示、决定、命 令、决议等加以贯彻和实施的行政机关。 四、咨询机关。亦即参谋机关。它是指为决策机关提供意见 和建议，主要由专家、学者或有实际经验的行政人员组成的 行政机关。 五、信息机关。主要是指专门从事信息收集、加工、储存与 传播的行政机关。如信息中心、统计部门等。 六、监督机关。它是指负责对整个行政机关及其工作人员、 非政府公共组织、企业组织及公民遵纪守法情况、政策决策 执行情况等进行监察、督导、检查工作的行政机关。
行政执行法
中华人民共和国行政强制法（2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）目录第一章总则第二章行政强制的种类和设定第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第二节查封、扣押第三节冻结第四章行政机关强制执行程序第一节一般规定第二节金钱给付义务的执行第三节代履行第五章申请人民法院强制执行第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。
第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。
行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
第三条行政强制的设定和实施，适用本法。
发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。
行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。
第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
第五条行政强制的设定和实施，应当适当。
采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。
第六条实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。
第七条行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。
第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。
公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。
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何以惊动国务院
2003年底，温家宝总理在考察工作时“突然中途 下车”，与一位叫熊德明的农村妇女进行交谈。 这位农妇的一句“实话”引起了总理的关注。总 理亲自帮她讨薪，她第二天就拿到了被拖欠的工 钱。同时，“农民工欠薪问题”由此也被提上了 各级政府的公共议程。而熊德明也因此成了家喻 户晓的人物，她也因此获得2003年度中央电视台 经济年度人物社会公益奖。
执行前：决心第一，成败第二
执行的关键是建立必胜的信心和决心
任何事，只要你认为做不成，那成功的概 率就是零！
有了必胜的信心和决心，成功的概率便有 了百分之九十！
建立你的决心！不能再有“以后再做”的事发生， 因为根本没有明天再做这回事。今天不是决定你 明天做什么，而是决定你明天成为什么。不要错 过今天，将一星期前、一个月前、一年前的害怕、 怯懦、毁灭信心的思想从你心中除去，今天是你 充满信心，永远摈弃害怕的日子，你今天才会充 满信心地行动！这就是支撑我每天走向成功的秘 密。
2006年7月，温家宝总理视察河南期间，途中停车 走进洛阳市孟津县送庄镇西山头村的村民家中。 当地村民李剑雷因不满洛阳市区搞创建禁止进城 卖桃，向总理“实话实说”。总理为此现场办公， 洛阳市一夜之间就高效率地解决了桃农进城卖桃 难题。洛阳其他县乡的瓜农也跟着进城直销的政 策，和送庄镇桃农一样拿到了“进城直销特别许 可证”。
锁定目标，专注重复
什么是不简单？能够把简单的事千百遍地 做就是不简单；什么是不容易？把大家认 为非常容易的事认真做好就是不容易。 （张瑞敏）
锁定目标，将能量和精力聚焦在一点上， 目标一旦确立，一切归于简单。专注重复， 每一天，每一月，每一年，简单的事情重 复做。
执行的24字战略
执行前：决心第一，成败第二 执行中：速度第一，完美第二 执行后：结果第一，理由第二
政策为什么执行不力
欺上瞒下——政府执行力的隐忧之四
文件上一套，做起来一套 说一套，做一套 台上一套，台下一套
群众与干部关系颠倒错位——政府执行力的隐忧之五
“御民”还是服务于民 密切联系群众还是脱离群众 依靠群众还独木桥
如何提高执行力
执行的8字方针 执行的16字原则 执行的24字战略
“那好，有谁愿意接受这个任务请主动报名吧。” 等了好久，会场里面一片寂静，没有回声。于是，老鼠大王命
令道：“如果没有报名的，我就点名啦；小老鼠，你机灵，你 去系铃。”老鼠大王指着一个小老鼠说。小老鼠一听，马上浑 身抖作一团，战战兢兢地说：“回大王，我年轻，没有经验， 最好找个经验丰富的吧。” “那么，最有经验的要数鼠爷爷了，您去吧。”紧接着，老 鼠大王又对一个爷爷辈的老鼠发出命令。 “哎呀呀，我这老眼昏花，腿脚不灵的怎能担当得了如此重任 呢，还是找个身强体壮的吧。”鼠爷爷磕磕巴巴，几近哀求地 说道。“那谁去呢？”于是，老鼠大王派出了那个出主意的最 聪明的老鼠。这只老鼠“哧溜”一声离开了会场，从此，再也 没有见到它。老鼠大王一直到死，也没有实现给猫系铃的夙愿。 系不到猫脖子上的铃铛，就如同没有铃铛一样，避免不了危险 的存在。必须明确落实到位，这样才有明白的责任和过错失误 追究。想要达到某种目的，必须要有可行方案；仅有方案也不 行，还要落到实处。
吃老鼠的问题。 老鼠们踊跃发言，出主意，提建议，会议开了半天，也没有一个
可行的办法。这时，一个号称最聪明的老鼠站起来说：“据事实 证明，猫的武功太高强，死打硬拼我们不是它的对手。对付它的 唯一办法就是——防。”“怎么防呀？”大家提出反问。“给猫 的脖子上系个铃铛。这样，猫一走铃铛就会响，听到铃声我们就 躲进洞里，它就没有办法捉到我们了！”“好办法，好办法，真 是个聪明的主意！”老鼠欢呼雀跃起来。 老鼠大王听了这个办法以后，高兴得什么都忘了，当即宣布散会 举行大宴。可是，第二天醒酒以后，觉得不对。于是，又召开紧 急会议，并宣布说：“给猫系铃这个方案我批准了，现在开始落 实。”“说干就干，真好真好！”群鼠仍然激动不已。
第六章 行政组织执 行
贯彻落实科学发展观 重在执行！
2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全 国人大四次会议上所作的《政府工作报告》 中提出：“建立健全行政问责制，提高政 府执行力和公信力。”这是“执行力”概 念第一次被写进《政府工作报告》，标志 着政府“执行力”建设被正式纳入国家治 理范畴。
——（乔伊·古拉德，被《吉尼斯世界纪 录大全》列为当代最伟大的推销员，在一年内创造了推销 1425辆汽车的世界纪录）
政府的四项职能
经济调节 市场监管 社会管理 公共服务
政府执行种种表现
“将在外，君命有所不受”——抗令不行 “你说你的，我干我的”——有禁不止 （很大程度上是受部门
利益、集团利益的驱动，也与地方保护主义有千丝万缕的联系） 推诿扯皮，乾坤大挪移——逃避执行 割发代首——歪曲执行 一台电脑搭售一个硬盘——附加执行 拿着鸡毛当令箭——盲目执行 “断章取义，为我所用”——选择执行 照抄照搬，本本主义——机械执行 “上不推，下不动”——被动执行 越俎代庖——越位执行 表里不一，阳奉阴违——虚假执行 街亭失守，蒋干中计——错误执行
执行的8字方针 认真第一，聪明第二
执行文化的核心 ——认真
聪明人喜欢做什么？
不认真与太过聪明，是一个问题的两面。聪明人 一生都在想办法，想如何找到更好的办法超过对 手，而不是认认真真做事来超过对手。
执行的16字原则
结果提前，自我退后 锁定目标，专注重复
结果提前，自我退后
以自我为中心
案例： 一天，老鼠大王组织召开了一个老鼠会议，紧急商讨怎样对付猫
政策为什么执行不力
权益博弈——政府执行力的隐忧之一
中央权益与地方权益的博弈 干部权益与政府权益的博弈 以权谋私与为民谋利的博弈
权大于法——政府执行力的隐忧之二
“官本位”思想 不按规则出牌 权钱交易
“关系”的羁绊——政府执行力的隐忧之三
“关系”决定干部的升迁 “关系”决定执行的成败 “关系”代替政令的实施