第六章行政组织执行

政策为什么执行不力
权益博弈——政府执行力的隐忧之一
中央权益与地方权益的博弈 干部权益与政府权益的博弈 以权谋私与为民谋利的博弈
权大于法——政府执行力的隐忧之二
“官本位”思想 不按规则出牌 权钱交易
“关系”的羁绊——政府执行力的隐忧之三
“关系”决定干部的升迁 “关系”决定执行的成败 “关系”代替政令的实施
执行前：决心第一，成败第二
执行的关键是建立必胜的信心和决心
任何事，只要你认为做不成，那成功的概 率就是零！
有了必胜的信心和决心，成功的概率便有 了百分之九十！
建立你的决心！不能再有“以后再做”的事发生， 因为根本没有明天再做这回事。今天不是决定你 明天做什么，而是决定你明天成为什么。不要错 过今天，将一星期前、一个月前、一年前的害怕、 怯懦、毁灭信心的思想从你心中除去，今天是你 充满信心，永远摈弃害怕的日子，你今天才会充 满信心地行动！这就是支撑我每天走向成功的秘 密。
政府的四项职能
经济调节 市场监管 社会管理 公共服务
政府执行种种表现
“将在外，君命有所不受”——抗令不行 “你说你的，我干我的”——有禁不止 （很大程度上是受部门
利益、集团利益的驱动，也与地方保护主义有千丝万缕的联系） 推诿扯皮，乾坤大挪移——逃避执行 割发代首——歪曲执行 一台电脑搭售一个硬盘——附加执行 拿着鸡毛当令箭——盲目执行 “断章取义，为我所用”——选择执行 照抄照搬，本本主义——机械执行 “上不推，下不动”——被动执行 越俎代庖——越位执行 表里不一，阳奉阴违——虚假执行 街亭失守，蒋干中计——错误执行
第六章 行政组织执 行
贯彻落实科学发展观 重在执行！
2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全 国人大四次会议上所作的《政府工作报告》 中提出：“建立健全行政问责制，提高政 府执行力和公信力。”这是“执行力”概 念第一次被写进《政府工作报告》，标志 着政府“执行力”建设被正式纳入国家治 理范畴。
“那好，有谁愿意接受这个任务请主动报名吧。” 等了好久，会场里面一片寂静，没有回声。于是，老鼠大王命
令道：“如果没有报名的，我就点名啦；小老鼠，你机灵，你 去系铃。”老鼠大王指着一个小老鼠说。小老鼠一听，马上浑 身抖作一团，战战兢兢地说：“回大王，我年轻，没有经验， 最好找个经验丰富的吧。” “那么，最有经验的要数鼠爷爷了，您去吧。”紧接着，老 鼠大王又对一个爷爷辈的老鼠发出命令。 “哎呀呀，我这老眼昏花，腿脚不灵的怎能担当得了如此重任 呢，还是找个身强体壮的吧。”鼠爷爷磕磕巴巴，几近哀求地 说道。“那谁去呢？”于是，老鼠大王派出了那个出主意的最 聪明的老鼠。这只老鼠“哧溜”一声离开了会场，从此，再也 没有见到它。老鼠大王一直到死，也没有实现给猫系铃的夙愿。 系不到猫脖子上的铃铛，就如同没有铃铛一样，避免不了危险 的存在。必须明确落实到位，这样才有明白的责任和过错失误 追究。想要达到某种目的，必须要有可行方案；仅有方案也不 行，还要落到实处。
——（乔伊·古拉德，被《吉尼斯世界纪 录大全》列为当代最伟大的推销员，在一年内创造了推销 1425辆汽车的世界纪录）
执行的8字方针 认ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ第一，聪明第二
执行文化的核心 ——认真
聪明人喜欢做什么？
不认真与太过聪明，是一个问题的两面。聪明人 一生都在想办法，想如何找到更好的办法超过对 手，而不是认认真真做事来超过对手。
执行的16字原则
结果提前，自我退后 锁定目标，专注重复
结果提前，自我退后
以自我为中心
案例： 一天，老鼠大王组织召开了一个老鼠会议，紧急商讨怎样对付猫
2006年7月，温家宝总理视察河南期间，途中停车 走进洛阳市孟津县送庄镇西山头村的村民家中。 当地村民李剑雷因不满洛阳市区搞创建禁止进城 卖桃，向总理“实话实说”。总理为此现场办公， 洛阳市一夜之间就高效率地解决了桃农进城卖桃 难题。洛阳其他县乡的瓜农也跟着进城直销的政 策，和送庄镇桃农一样拿到了“进城直销特别许 可证”。
吃老鼠的问题。 老鼠们踊跃发言，出主意，提建议，会议开了半天，也没有一个
可行的办法。这时，一个号称最聪明的老鼠站起来说：“据事实 证明，猫的武功太高强，死打硬拼我们不是它的对手。对付它的 唯一办法就是——防。”“怎么防呀？”大家提出反问。“给猫 的脖子上系个铃铛。这样，猫一走铃铛就会响，听到铃声我们就 躲进洞里，它就没有办法捉到我们了！”“好办法，好办法，真 是个聪明的主意！”老鼠欢呼雀跃起来。 老鼠大王听了这个办法以后，高兴得什么都忘了，当即宣布散会 举行大宴。可是，第二天醒酒以后，觉得不对。于是，又召开紧 急会议，并宣布说：“给猫系铃这个方案我批准了，现在开始落 实。”“说干就干，真好真好！”群鼠仍然激动不已。
锁定目标，专注重复
什么是不简单？能够把简单的事千百遍地 做就是不简单；什么是不容易？把大家认 为非常容易的事认真做好就是不容易。 （张瑞敏）
锁定目标，将能量和精力聚焦在一点上， 目标一旦确立，一切归于简单。专注重复， 每一天，每一月，每一年，简单的事情重 复做。
执行的24字战略
执行前：决心第一，成败第二 执行中：速度第一，完美第二 执行后：结果第一，理由第二
政策为什么执行不力
欺上瞒下——政府执行力的隐忧之四
文件上一套，做起来一套 说一套，做一套 台上一套，台下一套
群众与干部关系颠倒错位——政府执行力的隐忧之五
“御民”还是服务于民 密切联系群众还是脱离群众 依靠群众还是否定群众
执行力
——通往成功彼岸的独木桥
如何提高执行力
执行的8字方针 执行的16字原则 执行的24字战略
何以惊动国务院
2003年底，温家宝总理在考察工作时“突然中途 下车”，与一位叫熊德明的农村妇女进行交谈。 这位农妇的一句“实话”引起了总理的关注。总 理亲自帮她讨薪，她第二天就拿到了被拖欠的工 钱。同时，“农民工欠薪问题”由此也被提上了 各级政府的公共议程。而熊德明也因此成了家喻 户晓的人物，她也因此获得2003年度中央电视台 经济年度人物社会公益奖。