成贵铁路高瓦斯隧道施工安全管理办法

成贵铁路高瓦斯隧道施工安全管理办法第一章总则第一条为确保成贵铁路高瓦斯隧道施工安全，根据《铁路瓦斯隧道技术规范》、《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《铁路隧道工程施工安全技术规程》等, 结合成贵铁路高瓦斯隧道实际情况，特制定本办法。

第二条本办法适用于成贵铁路所有高瓦斯隧道高瓦斯工区（含瓦斯突出）。

施工图设计阶段已明确高瓦斯隧道有：石柱山一号、兴隆坪、猫鲁寺、老房子、天蓬、埂上、玉京山（瓦斯突出）、下坝、文阁、大地坎一号、庙埂、田坝、高坡、小寨、七扇岩、观音山、白杨林、瓦窑湾、家祝湾、燕子岩、马堰等21座，以及施工过程中变更为高瓦斯等级的隧道。

第二章管理目标第三条管理目标：杜绝瓦斯突出、瓦斯爆炸、瓦斯燃烧及火灾事故。

第三章组织机构及职责第四条成贵铁路公司（以下简称“公司”）成立以总经理为组长，主管安全、生产、技术副总经理（段落指挥部指挥长）为副组长，各部门负责人为组员的高瓦斯隧道施工管理领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在工程管理部，负责制定高瓦斯隧道施工管理办法、制度，并检查、督促落实。

公司段落指挥部成立以指挥长为组长，副指挥长为副组长，工程分部、安质分部负责人及相关专业工程师为组员的高瓦斯隧道施工管理小组，管理小组下设办公室，办公室设在工程分部，负责日常管理工作。

各设计、施工、监理单位相应成立高瓦斯隧道施工管理机构。

第五条公司主要职责1.贯彻执行国家、铁路总公司及上级部门有关高瓦斯隧道施工管理文件、规定。

2.负责指导高瓦斯隧道施工的全面管理。

负责制定高瓦斯隧道施工管理办法和有关制度。

3.组织定期或专项检查各项高瓦斯隧道管理制度落实情况，并进行考核。

4.组织对通风、揭煤、安全专项方案等高瓦斯隧道专项施工方案评审。

5.发生安全事故后，及时启动应急预案，组织抢险救援，根据国家和总公司有关规定上报事故情况，并参加或组织事故调查处理。

第六条公司段落指挥部职责1.贯彻执行国家、铁路总公司、公司及上级部门有关高瓦斯隧道施工管理文件、规定。

2.负责指导、落实本段落高瓦斯隧道施工的全面管理。

检查、督促施工、设计、监理等单位严格落实公司制定的高瓦斯隧道相关管理办法、制度。

3.设置专人对段落内高瓦斯隧道施工管理情况进行监督监控。

4.定期或不定期组织开展高瓦斯隧道安全专项检查工作并形成检查专报报公司。

5.参与公司组织的高瓦斯隧道专项施工方案评审，组织对瓦斯检测与监测专项方案的评审。

6.本段落发生安全事故后，及时启动应急预案，组织抢险救援，根据国家和总公司有关规定上报事故情况，并参加或组织事故调查处理。

第七条设计单位职责1.贯彻执行国家、铁路总公司、公司及上级部门有关高瓦斯隧道施工管理文件、规定。

2.参与公司组织的高瓦斯隧道专项施工方案评审。

3.负责组织实施高瓦斯隧道超前地质预测预报工作。

4.根据现场超前地质预测预报等手段揭示的瓦斯情况，对瓦斯隧道设计方案进行动态调整。

5.参与公司（段落指挥部）组织的高瓦斯隧道专项检查。

6.参与现场救援和事故调查处理。

第八条施工单位职责1.贯彻执行国家、铁路总公司、公司及上级部门有关高瓦斯隧道施工管理文件、规定。

严格落实公司制定的高瓦斯隧道施工管理办法、制度等。

2.负责高瓦斯隧道通风、揭煤、安全专项方案、瓦斯检测与监测、高瓦斯隧道风险评估、供电、爆破、采空区（溶洞）突水突泥、监控量测、超前地质预报、贯通、应急预案、设备改装等专项方案的编制，组织专家评审，经集团公司技术负责人、总监理工程师批准后实施。

对通风、揭煤、安全专项方案报公司组织评审通过后实施，瓦斯检测与监测专项方案报段落指挥部组织评审通过后实施。

3.根据公司制定的高瓦斯隧道施工管理办法、制度等，编制本标段高瓦斯隧道施工管理实施细则，并报监理单位审批。

4.负责对管理及作业人员进行岗前培训、安全教育、安全交底、技术交底等工作。

5.负责施工过程日常管理，开展定期或不定期的施工安全专项检查，建立各类管理台帐。

对检查发现的问题建立问题库，及时整改，实行问题库闭环管理。

6.负责应急预案的编制、培训、演练，并按预案将各类资源配置到位。

7.严格落实公司规定的高瓦斯隧道领导包保和干部带班作业制度。

8.发生安全事故后，及时启动应急预案，组织抢险救援，根据国家和总公司有关规定上报事故情况，参与事故调查。

第九条监理单位职责1.贯彻执行国家、铁路总公司、公司及上级部门有关高瓦斯隧道施工管理文件、规定。

严格落实公司制定的高瓦斯隧道施工管理办法、制度等。

2.负责对高瓦斯隧道施工组织设计和专项施工方案的审查、审批。

3.审批施工单位编制的高瓦斯隧道施工管理实施细则。

4.参与公司（段落指挥部）组织的高瓦斯隧道专项方案评审。

5.监督施工单位严格落实公司制定的高瓦斯隧道施工管理办法、制度等。

6.负责对监理人员进行岗前培训、安全教育、安全交底、技术交底等工作。

7.负责施工过程日常监督检查，开展定期或不定期的施工安全专项检查，建立各类管理台帐。

8.负责对施工单位编制的应急预案进行审查，参与应急演练。

9.监理过程中，对发现存在安全事故隐患的工点，根据隐患程度提出限时整改、停工整改等措施，并向公司（段落指挥部）报告。

10.参与抢险救援，根据国家和总公司有关规定上报事故情况，参与事故调查。

第四章管理要求第十条参建单位必须建立健全安全管理体系，建立高瓦斯隧道安全管理组织机构，落实专职管理人员，明确管理职责。

现场施工管理应制定针对性的安全管理制度、岗位职责、操作规程等管理文件，用于指导施工，严格规范施工和约束管理行为。

监理单位应加强高瓦斯隧道施工方案的审核和落实情况的检查与监控；设计单位应及时进行安全设施方案设计，及时对瓦斯隧道设计方案进行动态调整；建设单位应定期检查，确保落实到位。

第十一条承担高瓦斯隧道作业的施工单位，应建立专门机构开展通风、防突、防爆及瓦斯监测等工作。

现场必须建立瓦斯监测组、通风管理组、进洞管理组、施工爆破管理组、应急抢险救援组等专项管理机构或班组，在项目经理部的直接领导下开展工作，全方位、全程加强对施工安全的管控。

监理单位应分工点落实管理人员和管理职责，全天候加强对施工过程安全技术措施落实情况的卡控。

第十二条作业过程中，参建单位应当严格遵守安全生产规章制度和操作规程，督促作业人员正确佩戴和使用劳动防护用品，并严格按批准的方案作业；现场管理人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即处理；对不能处理的应当及时报告；接到报告的人员应当及时赶往现场处置。

现场作业人员有权拒绝违章指挥和强令的冒险作业；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

第十三条开（复）工前，参建单位必须对员工进行瓦斯隧道施工专项安全技术培训教育。

未经安全教育培训和培训考试不合格者，不得安排上岗作业。

特种作业人员必须按国家有关规定培训合格、取得操作资格证书，持证上岗。

第十四条隧道内使用的所有涉及安全的保护产品，必须取得相应产品安全标志，必须满足高瓦斯隧道的施工安全管理规定。

经过防爆改装的各类机械设备，应由相关业绩的专业单位进行设计、改造，并出具改装部分的检验报告、产品合格证等。

凡涉及安全生产的新技术、新工艺、新设备、新材料，在使用前必须经过论证、安全性能检验和鉴定，并对作业人员进行相应的技术培训。

第十五条施工单位在编制实施性施工组织设计、专项方案的同时，必须编制安全设计或安全技术措施。

安全技术措施所需费用、材料、设备等必须列入财务计划，保证安全资金投入及时到位。

第十六条在隧道主要施工场所附近设置安全备品站，存贮足够数量的合格的自救器及其它安全防护用品。

第十七条施工单位应建立高瓦斯隧道风险评估与管理制度，针对高瓦斯隧道的施工特点和特殊施工工艺，预先研究确定可能对员工职业健康、安全造成伤害的重大危险源，及时进行危险源分析、评价，并以此为基础，编制切合施工实际的职业健康安全保证方案，并组织实施。

监理单位应加强对职业健康安全管理方案的审核，并监督施工单位严格按审批的方案投入资源和落实管理措施。

第十八条施工单位应根据隧道施工风险特点，编制应急预案并按程序报批。

根据预案要求组织开展应急演练，以降低和减少职业健康安全事故或异常事件发生后给员工身心健康及安全所造成的危害。

监理单位应结合隧道风险特征，认真审核应急预案，并督促施工单位按规定频率、内容和管理要求开展预案演练，做好演练记录。

第十九条施工单位应就近与当地矿山救护队签订救护协议。

第二十条参建单位应落实高瓦斯隧道的施工动态管理制度，应依据参建单位管理职责的划分规定，主责或牵头单位要切实负起责任，根据隧道施工安全风险特点的变化，及时组织调整或变更施工方案，从源头上提升应对安全风险的能力。

在施工方案调整或变更未到位前，不得继续作业。

第二十一条施工单位应建立洞内外联系通信系统，在洞内配置防爆型通信设备，确保洞内外通信联络畅通。

第二十二条施工单位应严格落实公司规定的高瓦斯隧道领导包保和干部跟班作业制度。

干部跟班与作业人员同时进洞，同时出洞。

对没有干部跟班作业的工点，应予以停工整顿。

监理单位主要监理人员（总监或副总监或分站长等）应保持每周不少于两次的巡视频率，加强对施工单位干部跟班情况的监管。

第二十三条施工、监理单位每月开展1次高瓦斯隧道施工安全专项检查，及时整治现场安全隐患，相关情况应于月末书面报公司段落指挥部。

第二十四条施工单位应当为从事高瓦斯隧道作业人员购买人身意外伤害保险。

第二十五条对高瓦斯隧道施工安全管理情况实行严格的考核与责任追究。

公司将高瓦斯隧道施工安全管理情况作为重点纳入激励考核与信用评价；各参建单位应结合现场实际建立高瓦斯隧道施工安全管理业绩考核、责任追究机制，从严进行业绩考核与责任追究，建立健全安全管理长效机制。

第二十六条加强超前地质预测预报工作，并将其纳入工序管理。

第二十七条加强瓦斯监测，建立“人工检测+自动监控系统”相结合的瓦斯监测体系。

第二十八条加强通风技术与管理，要求对高瓦斯隧道进行专项通风设计，采用机械通风。

应由专业通风施工队伍实施。

风机设置两路电源并装配同等性能备用风机，确保出现故障后能在10min内启动备用风机，实行24小时不间断通风。

第二十九条高瓦斯隧道应编制洞内电气、机械设备专项方案，采用防爆型，并实现瓦电闭锁、风电闭锁功能。

瓦斯突出隧道掘进工作面附近的局部通风机均应实行专用变压器、专用开关、专用线路供电；也可采用装有选择性漏电保护装置的供电线路供电，但每天应有专人检查１次，保证局部通风机可靠运转。

第三十条柴油设备防爆改装必须采用具有防爆合格证和煤矿安标的产品，由具有相关业绩的专业单位进行设计、改造，并出具改装部分的检验报告、产品合格证等。

第三十一条严格控制洞内火源，建立动火审批程序并纳入工序管理；加强非作业火源的管理，禁止火源进洞。