上海第四次经济普查领导小组办公室

上海市第四次经济普查领导小组办公室沪经普办字〔2018〕12号关于印发《上海市第四次经济普查单位清查工作办法》的通知各区经普办，市监狱管理局、上海化工区管委会、光明食品（集团）有限公司经普办，市经普办各成员单位：现将《上海市第四次经济普查单位清查工作办法》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

上海市第四次经济普查领导小组办公室2018年8月13日- 1 -上海市第四次经济普查单位清查工作办法单位清查是经济普查的一项重要的基础性工作，是准确确定普查对象，规范界定各类普查报表实施范围，确保普查工作顺利开展的关键。

为做好本市第四次经济普查的单位清查工作，根据《全国经济普查条例》和上海市第四次经济普查工作要求，制定本办法。

一、清查目的摸清本市行政区域内从事经济社会活动的各类法人单位、产业活动单位以及从事第二产业和第三产业个体经营户的基本情况和分布状况，准确界定本市第四次经济普查的对象与种类，明确各级普查机构与相关部门的普查登记责任，确保普查表发放种类准确、普查单位不重不漏，为普查培训和普查登记等工作奠定基础。

二、清查对象和范围单位清查的对象为本市行政区域内从事经济社会活动的全部法人单位、产业活动单位，以及从事第二产业和第三产业的个体经营户。

具体范围包括：农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，以及公共管理、社会保障和社会组织等国民经济行业。

三、清查时间单位清查工作从2018年7月开始，至2018年12月结束。

- 2 -四、清查原则和方式单位清查采取“块为主，条配合”的组织原则，由各级普查机构按在地登记原则，依照划定的普查小区对区域内全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户，进行“地毯式”逐一清查，摸清单位基本情况，做好单位清查登记工作。

为保证单位的不重不漏，对一些特殊区域的清查方式作如下规定：1.对于部属、地方属普通高校区域内单位的清查，由各区经普办按普查小区入户清查的方式进行。

市教委负责协调。

2.对于虹桥、浦东机场区域内单位的清查，由各区经普办按普查小区入户清查的方式进行。

上海机场（集团）有限公司负责协调。

3.对于上海化工区管委会、市监狱管理局和光明食品（集团）有限公司所属农场等区域内单位的清查，由上海化工区管委会、市监狱管理局和光明食品（集团）有限公司经普办按普查小区入户清查的方式进行。

4.对于市级党政机关大院（大楼）内单位的清查，由各区经普办按普查小区入户清查的方式进行。

市机关事务管理局负责协调。

5.对于商务楼宇内单位的清查，由各区经普办按普查小区入户清查的方式进行。

有物业服务企业管理的商务楼宇，市房屋管理局负责协调物业服务企业配合清查工作。

6.对于购物中心内单位的清查，由各区经普办按普查小区入户清查的方式进行。

市商务委负责协调。

7.对于在各经济开发区注册企业的清查，由各经济开发区负责，各区经普办负责指导，市工商局、市税务局负责协调。

- 3 -8.对于金融部门负责普查的单位，由各区经普办根据国务院经普办下发名录组织人员利用手持移动终端设备（以下简称“PAD”）进行定位并核实地址和运营状态，免填清查表其他内容。

其他金融单位的清查，由各区经普办按普查小区入户清查的方式进行。

9.对于铁路部门负责普查的单位，由各区经普办根据国务院经普办下发名录组织人员利用PAD进行定位并核实地址和运营状态，免填清查表其他内容。

场站区域内其他单位的清查，由各区经普办按普查小区入户清查的方式进行。

中国铁路上海局集团有限公司负责协调。

10.对于军队、武警系统单位的清查，由中国人民解放军、中国人民武装警察部队经普办负责实施。

11.对于保密单位，由市经普办会同相关部门（单位）负责实施。

五、清查内容和清查表对法人单位和产业活动单位、个体经营户分别设计清查内容和清查表。

（一）法人单位和产业活动单位主要内容包括：统一社会信用代码、单位详细名称、法定代表人（单位负责人）、单位所在地及区划、单位注册地及区划、联系电话、行业类别、机构类型、登记注册类型、开业（成立）时间、运营状态、执行会计标准类别、是否有能源产品生产销售、法人单位下属产业活动单位一览表、产业活动单位归属法人单位情况等。

设1张清查表（《法人和产业活动单位清查情况》（621表））。

（二）个体经营户主要内容包括：有无工商营业执照、统一社会信用代码、个体- 4 -经营户名称、个体经营户户主姓名、所在地及区划、联系电话、行业类别、从业人员数、女性从业人员数。

设1张清查表（《个体经营户清查情况》（622表））。

六、清查用标准目录单位清查采用国家规定的统计分类标准和目录。

具体包括：《普查单位划分具体处理规定》、《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》（GB32100-2015）、《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》、《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）等。

七、清查实施步骤单位清查工作包括：普查工作人员选聘及培训，普查区划分与绘图，清查底册整理，物资用品准备，实地清查，清查数据处理，上报清查结果，一套表调查单位审核确认等环节。

（一）普查工作人员选聘及培训（2018年5月-8月）1.人员选聘。

普查工作人员的选聘工作由区经普办负责，街道（乡、镇）经普办具体组织实施。

2.业务培训。

市、区两级经普办对选聘的普查工作人员进行业务培训，明确工作职责和任务。

具体工作按照《普查工作人员选聘和管理工作细则》组织实施。

（二）普查区划分与绘图（2018年6月-8月）1.布置底图。

市经普办统一将普查用地图，下发至各区经普办。

2.绘制普查区电子地图。

各区经普办统一组织，根据底图结合现场勘查，修订区域边界，对普查区进行编码；利用绘图软件，绘制普查区电子地图。

具体工作按照《普查区划分工作细则》组织实施。

（三）清查底册整理（2018年7月-8月）- 5 -市经普办以本市现有基本单位名录库为基础，结合“五证合一”共享平台交换资料及其他部门提供的行政登记资料，经比对、整理、合并后，按在地原则形成清查底册，下发各区经普办。

（四）物资用品准备（2018年7月-8月）单位清查所需的相关文件和法律文书、清查工作手册、普查工作人员证件、普查用品、清查表、《致企业(单位)、个体经营户的一封信》（以下简称《一封信》）等有关资料由市经普办统一制作，并由各区经普办负责发放。

（五）实地清查（2018年8月-9月）1.清查告知。

清查前，各级普查机构要采用多种形式、通过各种渠道开展宣传活动，发放《一封信》，让清查对象知晓第四次经济普查的重要意义以及单位清查的相关要求。

2.资料准备。

区经普办组织人员将清查底册、普查区电子地图加载至PAD。

3.入户清查。

由普查员采取逐户上门方式，对负责区域内全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业、第三产业的个体经营户进行清查。

入户时，普查员须主动出示普查工作人员证件，自我介绍，说明来意，并通过询问，查验相关证照等方式确认清查对象。

其中，对法人单位或产业活动单位，由普查员协助清查对象填写《法人和产业活动单位清查情况》；对个体经营户，由普查员以询问清查对象的方式，填写《个体经营户清查情况》。

基层普查机构应将普查员上报的清查结果与底册资料进行比对，将最终清查结果填报《清查底册》核查情况。

对于底册资料中未清查到的单位，要列出名单，交普查员查遗补漏。

- 6 -各级普查机构应指导一线普查工作人员充分利用《单位清查过录情况》，详细记录所负责普查区域内所有单位情况，以便于后期资料比对及特殊情况说明。

（六）清查数据处理（2018年8月-10月）各级普查机构应及时将清查数据上传到普查数据处理平台，责成专人完成以下工作：1.进行人工审核，对漏报的单位、漏报的指标及不符合审核条件的项目进行核实、补报和更正。

2.对由普查机构填写的代码，要根据相应规则进行编码。

根据清查对象填写的主要业务活动编写行业代码，并对相关行业的法人单位和产业活动单位编写经济活动代码；根据地址信息编写区划代码；对既无统一社会信用代码，也无组织机构代码的法人和产业活动单位，编写统计用临时代码。

3.组织开展跨专业和跨地区重名重码审核、法人单位和产业活动单位关联审核等。

4.单位清查资料应按规定由各区(部门)经普办统一保存。

（七）上报清查结果（2018年10月底前）各区(部门)经普办应按要求完成以下数据资料的上报工作：1.2018年10月10日前完成本区（部门）清查数据的审核验收，将清查表和清查底册及相关汇总情况上报市经普办；2.2018年10月31日前将清查工作总结上报市经普办。

（八）一套表调查单位审核确认（2018年11月底前）对清查过程中发现符合一套表调查单位年度审核确认要求的单位，各级普查机构要按相关工作要求，及时做好审核材料的收集、报批工作。

- 7 -八、数据质量控制及对比分析单位清查工作的质量控制要贯穿始终，各级普查机构应指定专人负责、指导和检查各项工作的开展，确保单位清查工作质量。

1.建立单位清查工作报告制度，各级普查机构应定期向上一级普查机构报送单位清查进度以及工作中需解决的问题；上级普查机构应对下级普查机构进行督查和指导。

对于清查过程中存在的普遍性问题，由市经普办负责统一解答或作出处理规定。

2. 在实地清查工作基本结束后，各级普查机构要尽快组织开展数据检查工作。

区经普办要有重点地抽取一定比例的普查小区，对抽中普查小区内的所有单位和个体经营户逐户调查核对，抽查发现法人单位或产业活动单位的漏登率高于3%，或个体经营户的漏登率高于5%的普查小区，要对该小区所在街道（乡、镇）区域内的所有单位和个体经营户的清查数据进行全面复查。

市经普办及区经普办应采取实地核查、电话核查、委托第三方核查等方式对下级普查机构的清查数据质量进行检查。

3.各级普查机构要与各部门共同开展清查数据质量评估工作，比对分析清查数据与部门资料的差异情况，剖析差异原因。

4.清查数据要与统计调查数据进行比对分析，包括：第三次经济普查数据、常规统计调查数据、基本单位名录库数据等，评估清查数据质量。

九、编制普查名录市经普办根据一套表调查单位审核确认结果和部门确认结果，在法人单位和产业活动单位清查数据中分类标记一套表调查单位、非一套表调查单位以及金融、铁路等部门负责普查登记的单位，整理生成普查单位名录，并按经营地统一反馈至各区经普办。

- 8 -十、工作报告制度单位清查期间，为及时掌控清查工作进度，各级普查机构应定期向上一级普查机构上报单位清查的进展情况。