公共安全管理学原理.pptx
合集下载
公共安全管理主要内容PPT课件
8
第一节 城市生命线安全工程
社区给水排水系统安全管理
给水系统：社区生活给水系统、社区生产给水系统、社区 消防给水系统 排水系统：社区生活排水系统、社区工业废水排水系统、 社区雨水排水系统 热水系统：建筑内的热水供应
2009年8月5日凌晨，重庆龙头寺火车站 宝华路进站下穿道积水，淹死两乘客。
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
研究 最大限度地提高城市公众对城市生命线系统“生命”
二字的认知度
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
5
第一节 城市生命线安全工程
城市生命线工程的减灾必须是 对城市交通系统安全对策：在科学的交通调度管理中， 组建抢救应急机构
地铁等设施
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
3
第一节 城市生命线安全工程
典型案例
2005年5月25日上午莫斯科郊外一座变电站突然起火 爆炸，导致莫斯科南部、西南和东南部地区大面积停电， 全市近一半地区工业、商业和交通陷入瘫痪；2万人滞留在 地铁，200万居民家中断电，1500人被困电梯，3万部电梯 停运，街面的236个交通信号灯熄灭，引发一系列交通事故， 至少有26家医院因停电被迫启动有限的备用电力系统，停 电还波及到莫斯科以南200公里的图拉州及卢卡加州，一家 化工厂因停电发生爆炸，释放出一氧化碳毒气。此次大停 电至少带来10亿美元的经济损失。
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
4
第一节 城市生命线安全工程
相继故障：一个或者少数几个节点或边发生故障会通 过节点之间的耦合关系引起其它节点发生故障，这样 就会产生连锁效应，最终导致一部分节点甚至整个网 络的崩溃
预防加控制
公共安全管理的理论
1、风险、风险社会和风险管理 2）风险社会：在全球化发展背景下, 由于人类实践所导致的全球性风险 占据主导地位的社会发展阶段,在这 样的社会里,各种全球性风险对人类
的生存和发展存在着严重的威胁。
2018/12/28
一、 公共安全管理的基本概念
1、风险、风险社会和风险管理 3）风险管理：是指通过风险识 别、风险评估、风险驾驭、风 险监控等一系列活动来防范风 险的管理工作。
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 1）致灾因子（hazard）概念及内涵
记住：致灾因子 ：会潜在地影响人们的健康与安全、个人
财产和自然环境的危险源。
通俗地讲，致灾因子是一个自然、技术或社会现象。它 对人们及其周围的环境构成了威胁，有可能导致突发事 件的发生。
2018/12/28
2018/12/28
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性
理解：要管理致灾因子，首先必须了解它们。每
一种致灾因子都有不同的产生原因和结果，并且每一 类致灾因子都有一系列不同的特点。不仅需要了解其 原因和结果，也要了解每一类致灾因子的不同特点。 举例说明不同类别致灾因子的形成机理及主要特点 泥石流 瓦斯爆炸
2）风险是事件发生的可能性与影响程度共同作用的结果
风险=可能性×严重性
2018/12/28
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 风险、致灾因子、承灾体和脆弱性的关系
“风险=致灾因子×脆弱性”阐述了风险形成的机理； “风险=可能性×严重性”便于对风险进行定量评估。
两者之间只是关注的角度不同，没有本质冲突。削减
2018/12/28
一、 公共安全管理的基本概念
的生存和发展存在着严重的威胁。
2018/12/28
一、 公共安全管理的基本概念
1、风险、风险社会和风险管理 3）风险管理：是指通过风险识 别、风险评估、风险驾驭、风 险监控等一系列活动来防范风 险的管理工作。
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 1）致灾因子（hazard）概念及内涵
记住：致灾因子 ：会潜在地影响人们的健康与安全、个人
财产和自然环境的危险源。
通俗地讲，致灾因子是一个自然、技术或社会现象。它 对人们及其周围的环境构成了威胁，有可能导致突发事 件的发生。
2018/12/28
2018/12/28
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性
理解：要管理致灾因子，首先必须了解它们。每
一种致灾因子都有不同的产生原因和结果，并且每一 类致灾因子都有一系列不同的特点。不仅需要了解其 原因和结果，也要了解每一类致灾因子的不同特点。 举例说明不同类别致灾因子的形成机理及主要特点 泥石流 瓦斯爆炸
2）风险是事件发生的可能性与影响程度共同作用的结果
风险=可能性×严重性
2018/12/28
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 风险、致灾因子、承灾体和脆弱性的关系
“风险=致灾因子×脆弱性”阐述了风险形成的机理； “风险=可能性×严重性”便于对风险进行定量评估。
两者之间只是关注的角度不同，没有本质冲突。削减
2018/12/28
一、 公共安全管理的基本概念
《公共安全管理》PPT课件
公共安全管理原理
河南理工大学应急管理学院
课程的性质
《公共安全管理原理》是公共安全管理专业பைடு நூலகம்重 要的专业理论课。 它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框 架，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和 理论基础。
河南理工大学应急管理学院
课程安排与要求
课时：44 主讲人：杨桂英 教材：暂时没有成文的，做好笔记（检查） 考试方式：闭卷
河南理工大学应急管理学院
课程内容
第八章 灾害减除（4学时） 第九章 灾害准备（4学时） 第十章 灾害应对（4学时） 第十一章 灾害恢复（4学时） 第十二章 国际公共安全管理（4学时） 第十三章 安全意识与安全文化 （2学时）
河南理工大学应急管理学院
知识要点
基本概念：每一章的重要概念，明确告诉同学 基本理论：国内外的公共安全管理的理论体系 基本方法：公共安全管理的通用方法
河南理工大学应急管理学院
洛克：人的财产安全需求与满足
在自然状态下，每个人可以保卫他自己以及为他所有的东西。 “凡流人血的，他的血也必 被人所流”是自然法的一部分。 一个贼正动手偷我的财物时，我甚至可以把他杀死，这 个 权利在设立政治之后还是存在的，固然，若存在政治，假如 贼跑掉，我必须舍弃私自报复而诉之于法律。 自然状态有 个重大缺陷，当存在这种状态期间，人要保卫他的权利必须 依赖自己， 所以人人是自己的讼案中的法官。 对这个弊害， 政治正是救治手段，但它不是自然的手段。据洛克说，人脱 离自然状态，是靠一个创立政府的契约。并不是任何契约都 结束自然状态，唯有组成一个 政治统一体的契约如此。各 独立国政府现下彼此间正处于自然状态之中。 在洛克的政治哲学中， “人类结合成国家，把自己置于政 治之下，其伟大的主要目的是保全他们的财产； 在自然状 态中，为保全财产，有许多事情阙如。”
河南理工大学应急管理学院
课程的性质
《公共安全管理原理》是公共安全管理专业பைடு நூலகம்重 要的专业理论课。 它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框 架，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和 理论基础。
河南理工大学应急管理学院
课程安排与要求
课时：44 主讲人：杨桂英 教材：暂时没有成文的，做好笔记（检查） 考试方式：闭卷
河南理工大学应急管理学院
课程内容
第八章 灾害减除（4学时） 第九章 灾害准备（4学时） 第十章 灾害应对（4学时） 第十一章 灾害恢复（4学时） 第十二章 国际公共安全管理（4学时） 第十三章 安全意识与安全文化 （2学时）
河南理工大学应急管理学院
知识要点
基本概念：每一章的重要概念，明确告诉同学 基本理论：国内外的公共安全管理的理论体系 基本方法：公共安全管理的通用方法
河南理工大学应急管理学院
洛克：人的财产安全需求与满足
在自然状态下，每个人可以保卫他自己以及为他所有的东西。 “凡流人血的，他的血也必 被人所流”是自然法的一部分。 一个贼正动手偷我的财物时，我甚至可以把他杀死，这 个 权利在设立政治之后还是存在的，固然，若存在政治，假如 贼跑掉，我必须舍弃私自报复而诉之于法律。 自然状态有 个重大缺陷，当存在这种状态期间，人要保卫他的权利必须 依赖自己， 所以人人是自己的讼案中的法官。 对这个弊害， 政治正是救治手段，但它不是自然的手段。据洛克说，人脱 离自然状态，是靠一个创立政府的契约。并不是任何契约都 结束自然状态，唯有组成一个 政治统一体的契约如此。各 独立国政府现下彼此间正处于自然状态之中。 在洛克的政治哲学中， “人类结合成国家，把自己置于政 治之下，其伟大的主要目的是保全他们的财产； 在自然状 态中，为保全财产，有许多事情阙如。”
第一章_公共安全管理学原理
说文解字：全
❖ 纯玉曰全。 ❖ 纯，丝无杂；粹，米无杂。
自我实现的欲求
5
自我尊重的欲求
4
感情欲求
3
安全欲求
2
生理性欲求
1
美国心理学家马斯洛划分的人的欲求五个阶段
自然状态中的人类安全：霍布斯
❖ 霍布斯(1588-1679)： ❖ 首先： 从“自然状态” 理解人类和人类社会。那时，是一种“一切人反
1、历代政府的灾害管理内容
❖ 在研究我国灾害史过程中逐渐形成了灾害理学、灾害工学 以及灾害律学。所谓灾害理学，是古人对灾害成因的理解 与解释。所谓灾害工学，是指中国古人的抗灾工程。灾律 学所反映的是中国古代灾害管理之上律朝纲、中律吏政、 下律民风。积累了灾害成因、防灾、减灾、律法以及思想 道德等方面的宝贵经验。
3. 杨达源、闾国年.《自然灾害学》，测绘出版社，1993年 4. 孙绍骋.《中国救灾制度研究》，商务印书馆，2004年 5. 金磊.《城市灾害学原理》，气象出版社，1997年 6. W·尼克·卡特.《灾害管理手册》，地震出版社，1993年
第一章 公共安全管理概述
第一节 公共安全管理的必要性——人类的安全需求 第二节 中国公共安全管理的历程 第三节 西方公共安全管理的历程
淑 ❖ 第七章 灾害与危险（4 学时）夏保成 ❖ 第八章 公共安全管理阶段（6学时）钱宏伟 ❖ 第九章：危险沟通（4学时） 吴晓涛 ❖ 第十章 公共安全规划与设计（2学时）姚晓波 ❖ 第十一章 公共安全管理法律法规（2学时）杨乙丹 ❖ 第十二章 安全观念与安全文化 （4 学时）申霞 ❖ 第十三章 国际公共安全管理（4学时）申霞
课程的性质
❖ 《公共安全管理原理》是公共安全管理专业最重要的专业 理论课。
《公共事业管理新论》公共安全管理PPT课件
应急处置
首先是信息报告，突发公共危机事件发生后，要立即报告，最迟不得超 过4小时，同时通报有关地区和部门。
恢复与重建
善后处置。 调查与评估。 恢复重建。 信息发布。
信息发布
突发公共危机事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生 的第一时间要向社会发布信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
公共安全危机管理的模式及手段
监测预警。 预控预防。 应急处置。 善后处理。 研究评估。 教育培训。
12.2 公共安全危机应急预案
12.2.1 公共安全危机应急预 案的概念与意义
12.2.2 公共安全危机应急预 案的内容与工作机制
12.2.3 公共安全危机应急预 案的运行
按危机产生的后果，可分为有形损害的危机、无形损害的危机 按危机的活动周期可分为以下三个时期：潜伏期、爆发期、新平衡期
12.1.3 公共安全危机管理的要素
公共安全危机管理的主体
公共安全危机管理的主体是公共管理机构，这里的公共 管理机构，既包括政府，又不限于政府，可能有社会团 体，可能有公民组织。
组织体系
领导机构。 办事机构。 工作机构。 专家机构。
工作机制
各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复 重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和水平。
12.2.3 公共安全危机应急预案的运行
预测与预警
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的公共危机事件进行预警。 预警级别依据突发公共危机事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展 势态，可划分为四级紧急程度，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
12.2.3 公共安全危机应急预案的Fra bibliotek容与 工作机制
首先是信息报告，突发公共危机事件发生后，要立即报告，最迟不得超 过4小时，同时通报有关地区和部门。
恢复与重建
善后处置。 调查与评估。 恢复重建。 信息发布。
信息发布
突发公共危机事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生 的第一时间要向社会发布信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
公共安全危机管理的模式及手段
监测预警。 预控预防。 应急处置。 善后处理。 研究评估。 教育培训。
12.2 公共安全危机应急预案
12.2.1 公共安全危机应急预 案的概念与意义
12.2.2 公共安全危机应急预 案的内容与工作机制
12.2.3 公共安全危机应急预 案的运行
按危机产生的后果，可分为有形损害的危机、无形损害的危机 按危机的活动周期可分为以下三个时期：潜伏期、爆发期、新平衡期
12.1.3 公共安全危机管理的要素
公共安全危机管理的主体
公共安全危机管理的主体是公共管理机构，这里的公共 管理机构，既包括政府，又不限于政府，可能有社会团 体，可能有公民组织。
组织体系
领导机构。 办事机构。 工作机构。 专家机构。
工作机制
各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复 重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和水平。
12.2.3 公共安全危机应急预案的运行
预测与预警
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的公共危机事件进行预警。 预警级别依据突发公共危机事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展 势态，可划分为四级紧急程度，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
12.2.3 公共安全危机应急预案的Fra bibliotek容与 工作机制
公共安全管理 ppt课件
❖ 五、保障措施： ❖ 加强国家综合减灾管理体制和机制建设； ❖ 将综合减灾纳入国民经济和社会发展规划； ❖ 加强减灾法制建设，建立健全减灾标准体系； ❖ 加大减灾投入力度 ❖ 加强减灾专业队伍的培育和发展； ❖ 推进减灾领域的国际交流与合作。
§8.1灾害减除的基本概念
❖ 公共安全管理的周期将公共安全管理的全过程分为 灾害减除、准备、应对和恢复四个阶段。
一、灾害减除的内涵： 1、灾害减除的概念 ❖ 危险减除：针对来自危险及其影响的对人员和财产
的长期风险，所采取的减少或消除的任何行动。 ❖ 灾害减除：设计用来减少或消除对人员或财产的风
险，或者突发事件的实际或潜在影响或后果的行动。
三、我国社区的反脆弱性发展途径
1、意识层面上，树立“反脆弱性”的发展理念； 2、物理层面上，重视对社区潜在危险的评估； 3、政治层面上，强化政府官员的灾难意识； 4、经济层面上，继续加强经济建设尤其是要充分发
展农村经济；
5、文化层面上，增强居民的防灾减灾意识，树立社 区自治的理念；
6、社会层面上，注意城市化进程的速度和质量； 7、技术因素，加强灾难的预警系统的现代化建设；
准备预算，咨询各 种资源，确定资助 和技术帮助
为了完成行动制 定所有必修的材 料单。
结果
结果
结果
讨论落实每 一项行动的 时间框架。
结果
确定了领导 认可了各部 部门、支持 门和组织承 部门和组织， 担特别任务 列出它们的 的承诺 作用和责任
制定了落实行动的 列出可用的和需 一个得到同
预算，以任务核定，要购买的完成行 意的完成行
❖ 阶段指标是实现既定目标的战略或实施步骤。 若干个指标构成了实现目标的过程。
❖ 灾害减除的行动是实现目标和分步指标的具 体行动。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1、人的行为：安全的规范性 2、社会组织：安全的规范性 3、研究方法：脆弱性分析
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
1、人的行为：安全的规范性
❖ 人的活动与表现的安全规范性与否 ❖ 基于：
人的安全素质：观念、意识、知识、技能 法律法规对人的规范程度
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
2、社会组织：安全的规范性
❖ 社会组织的坚固与安全性 ❖ 社区、城市的体系的完善性、抵抗力 ❖ 法律法规的完善与规范程度
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
组织、他组织与自组织
组织是指系统内的有序结结构或这种有序结构的形成过程。
❖
德国理论物理学家H. Haken认为，从组织的进化形式来看，
可以把它分为两类：他组织和自组织。
❖ 澳大利亚紧急事态管理署的定义有三重含义：
“（1）潜在伤害的来源或潜在的引起损失的形势；
（2）潜在的或现实的可以引起对人们的伤害或对财产或 环境的损害的条件；
（3）与介质或过程相关联的能够引起伤害的固有能力。 ”
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
为什么研究危险？
❖ 潜在破坏和影响公共安全的主要因素，是 安全管理的主要针对目标
公共安全管理是我们自己采用的学科名称
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
公共安全管理与应急管理
我国的应急 管理概念
围绕突发事件展开
内容：以应急处置 为中心；关口前 移，准备＋恢复
公共安全管 理概念
围绕安全展开 内容：以避免发 生突发事件为中
心；四个阶段
西方紧急事态 管理的概念
常态与非常态
兼备
LOGO
公共安全管理原理
第二章 公共安全管理学 的理论与方法
第一节 公共安全管理学的研究对象
本章内容
第二节 公共安全管理学的理论与方法
第三节 公共安全管理学的基本内容
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
第一节 公共安全管理学的研究对象
一、安全、公共安全与公共安全管理 二、面对危险与灾难的人与社会的组织 三、危险与灾难 四、危险、灾难与人和社会的作用
范围1：社会公众，非个体 范围2：生活，生产的方方面面 本质：秩序与平衡
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
秩序·平衡
❖ 秩序：正常运作的状态，不排除发生3级、4级公共事件 ❖ 平衡：社会组织、社会群体之间，各得其所。社会安全问题
，罢工，社会动乱
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
公共安全管理
疫病
灾害压力
自然
灾害 设施
事故
社会
灾害压力 动乱
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
三、危险、危机与灾难
❖危险（hazard） ：
❖ 美国联邦紧急事态管理局对它的定义是：
“具有潜在的引起不幸、伤害、财产损失、基础设施损 坏、农业损失、环境破坏、经营中断或其它类型损害或损失 的事件或客观条件。”
关事物的无忧和放心
安全又是客观存在，是 指具有对抗一切现实或 潜在威胁的实实在在的
保障
公共安全管理学原理
安全
河南理工大学应急管理学院
公共——公共安全
❖ “公共”的中文语义： 强调多数人共同或公用
公共安全
多数人的安全
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
公共安全与公共安全管理
公共安全（Public Safety）是人们正常的生活和生产的 秩序与平衡状态（The status of order and balance）。公 共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持， 对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对，以及对 事件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。 公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保 持、保护和恢复
突发事件与危机
突发 事件
突发性 危害性 紧急性
危机 事件
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
突发事件、灾难
❖ 突发事件 ▪ 偶然发生的事件的总称。
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
3
灾难与危险对人 和社会的作用
1
人与社会的组织
2
危险与灾难
公共安全管理学原理
4
人对危险与灾难 的应对
河南理工大学应急管理学院
一、安全、公共安全 与公共安全管理
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
安全的两重含义
安全首先是主观感觉，是 指人们对于自己生命和相
如果一个系统靠外部指令而形成组织，就是他组织；
如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
面对灾害的组织作用
自然灾害
组织的作用
生产事故
自组织
社区 城市
他组织
公共卫生 事件
社会安全 事件
安全社区的建设
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
3、研究方法：脆弱性分析
❖ 脆弱性是一个社区招致损失的倾向性的尺度，是对危险的风 险的易感性。脆弱性也是康复力的尺度。
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
脆弱性分析
❖ 脆弱性分析是对社区或地区的社会组织、基 础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定。 分析对这些影响的抵御力如何，有可能造成 多大的生命、财产或经济损失？从而找出最 薄弱的环节，这就是脆弱性分析。
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
危机
❖ 指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威 胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其 做出关键决策的事件。
❖ “突发”强调事件发生的不可预测性；“紧急”强调处理 时间迫切；“危机”强调事件危险性。
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
❖ 对社会公众生活和生产的秩序与平衡状态的维护、保持与 恢复的全过程。
❖ 常态的公共安全管理 ❖ 非常态的公共安全管理
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
公共安全管理学
❖ 研究对公共安全维护、保持和恢复的机 理和方法的科学。
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
二、面对危险与灾难的 人与社会的组织
等同于公共安全 管理
公共安全管理学原理
大家共同分析、比较
河南理工大学应急管理学院
公共安全管理：
政府
管理者
管
其他组织和个人
理
三 要
自然灾害 生产事故
广义（常态）
素
管理对象 公共卫生
狭义（应急）
社会安全
管理环境
公共安全管理学原理
自然环境 社会环境
河南理工大学应急管理学院
公共安全
❖ 是社会公众生活和生产的秩序与平衡状态。 ❖ 解析：
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
1、人的行为：安全的规范性
❖ 人的活动与表现的安全规范性与否 ❖ 基于：
人的安全素质：观念、意识、知识、技能 法律法规对人的规范程度
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
2、社会组织：安全的规范性
❖ 社会组织的坚固与安全性 ❖ 社区、城市的体系的完善性、抵抗力 ❖ 法律法规的完善与规范程度
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
组织、他组织与自组织
组织是指系统内的有序结结构或这种有序结构的形成过程。
❖
德国理论物理学家H. Haken认为，从组织的进化形式来看，
可以把它分为两类：他组织和自组织。
❖ 澳大利亚紧急事态管理署的定义有三重含义：
“（1）潜在伤害的来源或潜在的引起损失的形势；
（2）潜在的或现实的可以引起对人们的伤害或对财产或 环境的损害的条件；
（3）与介质或过程相关联的能够引起伤害的固有能力。 ”
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
为什么研究危险？
❖ 潜在破坏和影响公共安全的主要因素，是 安全管理的主要针对目标
公共安全管理是我们自己采用的学科名称
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
公共安全管理与应急管理
我国的应急 管理概念
围绕突发事件展开
内容：以应急处置 为中心；关口前 移，准备＋恢复
公共安全管 理概念
围绕安全展开 内容：以避免发 生突发事件为中
心；四个阶段
西方紧急事态 管理的概念
常态与非常态
兼备
LOGO
公共安全管理原理
第二章 公共安全管理学 的理论与方法
第一节 公共安全管理学的研究对象
本章内容
第二节 公共安全管理学的理论与方法
第三节 公共安全管理学的基本内容
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
第一节 公共安全管理学的研究对象
一、安全、公共安全与公共安全管理 二、面对危险与灾难的人与社会的组织 三、危险与灾难 四、危险、灾难与人和社会的作用
范围1：社会公众，非个体 范围2：生活，生产的方方面面 本质：秩序与平衡
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
秩序·平衡
❖ 秩序：正常运作的状态，不排除发生3级、4级公共事件 ❖ 平衡：社会组织、社会群体之间，各得其所。社会安全问题
，罢工，社会动乱
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
公共安全管理
疫病
灾害压力
自然
灾害 设施
事故
社会
灾害压力 动乱
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
三、危险、危机与灾难
❖危险（hazard） ：
❖ 美国联邦紧急事态管理局对它的定义是：
“具有潜在的引起不幸、伤害、财产损失、基础设施损 坏、农业损失、环境破坏、经营中断或其它类型损害或损失 的事件或客观条件。”
关事物的无忧和放心
安全又是客观存在，是 指具有对抗一切现实或 潜在威胁的实实在在的
保障
公共安全管理学原理
安全
河南理工大学应急管理学院
公共——公共安全
❖ “公共”的中文语义： 强调多数人共同或公用
公共安全
多数人的安全
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
公共安全与公共安全管理
公共安全（Public Safety）是人们正常的生活和生产的 秩序与平衡状态（The status of order and balance）。公 共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持， 对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对，以及对 事件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。 公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保 持、保护和恢复
突发事件与危机
突发 事件
突发性 危害性 紧急性
危机 事件
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
突发事件、灾难
❖ 突发事件 ▪ 偶然发生的事件的总称。
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
3
灾难与危险对人 和社会的作用
1
人与社会的组织
2
危险与灾难
公共安全管理学原理
4
人对危险与灾难 的应对
河南理工大学应急管理学院
一、安全、公共安全 与公共安全管理
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
安全的两重含义
安全首先是主观感觉，是 指人们对于自己生命和相
如果一个系统靠外部指令而形成组织，就是他组织；
如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
面对灾害的组织作用
自然灾害
组织的作用
生产事故
自组织
社区 城市
他组织
公共卫生 事件
社会安全 事件
安全社区的建设
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
3、研究方法：脆弱性分析
❖ 脆弱性是一个社区招致损失的倾向性的尺度，是对危险的风 险的易感性。脆弱性也是康复力的尺度。
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
脆弱性分析
❖ 脆弱性分析是对社区或地区的社会组织、基 础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定。 分析对这些影响的抵御力如何，有可能造成 多大的生命、财产或经济损失？从而找出最 薄弱的环节，这就是脆弱性分析。
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
危机
❖ 指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威 胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其 做出关键决策的事件。
❖ “突发”强调事件发生的不可预测性；“紧急”强调处理 时间迫切；“危机”强调事件危险性。
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
❖ 对社会公众生活和生产的秩序与平衡状态的维护、保持与 恢复的全过程。
❖ 常态的公共安全管理 ❖ 非常态的公共安全管理
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
公共安全管理学
❖ 研究对公共安全维护、保持和恢复的机 理和方法的科学。
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
二、面对危险与灾难的 人与社会的组织
等同于公共安全 管理
公共安全管理学原理
大家共同分析、比较
河南理工大学应急管理学院
公共安全管理：
政府
管理者
管
其他组织和个人
理
三 要
自然灾害 生产事故
广义（常态）
素
管理对象 公共卫生
狭义（应急）
社会安全
管理环境
公共安全管理学原理
自然环境 社会环境
河南理工大学应急管理学院
公共安全
❖ 是社会公众生活和生产的秩序与平衡状态。 ❖ 解析：