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公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
危机
❖ 指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威 胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其 做出关键决策的事件。
❖ “突发”强调事件发生的不可预测性;“紧急”强调处理 时间迫切;“危机”强调事件危险性。
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公共安全管理原理
第二章 公共安全管理学 的理论与方法
第一节 公共安全管理学的研究对象
本章内容
第二节 公共安全管理学的理论与方法
第三节 公共安全管理学的基本内容
公共安全管理学原理
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第一节 公共安全管理学的研究对象
一、安全、公共安全与公共安全管理 二、面对危险与灾难的人与社会的组织 三、危险与灾难 四、危险、灾难与人和社会的作用
疫病
灾害压力
ຫໍສະໝຸດ Baidu自然
灾害 设施
事故
社会
灾害压力 动乱
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三、危险、危机与灾难
❖危险(hazard) :
❖ 美国联邦紧急事态管理局对它的定义是:
“具有潜在的引起不幸、伤害、财产损失、基础设施损 坏、农业损失、环境破坏、经营中断或其它类型损害或损失 的事件或客观条件。”
关事物的无忧和放心
安全又是客观存在,是 指具有对抗一切现实或 潜在威胁的实实在在的
保障
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安全
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公共——公共安全
❖ “公共”的中文语义: 强调多数人共同或公用
公共安全
多数人的安全
公共安全管理学原理
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公共安全与公共安全管理
公共安全(Public Safety)是人们正常的生活和生产的 秩序与平衡状态(The status of order and balance)。公 共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持, 对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对,以及对 事件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。 公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保 持、保护和恢复
等同于公共安全 管理
公共安全管理学原理
大家共同分析、比较
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公共安全管理:
政府
管理者

其他组织和个人

三 要
自然灾害 生产事故
广义(常态)

管理对象 公共卫生
狭义(应急)
社会安全
管理环境
公共安全管理学原理
自然环境 社会环境
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公共安全
❖ 是社会公众生活和生产的秩序与平衡状态。 ❖ 解析:
❖ 对社会公众生活和生产的秩序与平衡状态的维护、保持与 恢复的全过程。
❖ 常态的公共安全管理 ❖ 非常态的公共安全管理
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公共安全管理学
❖ 研究对公共安全维护、保持和恢复的机 理和方法的科学。
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二、面对危险与灾难的 人与社会的组织
公共安全管理学原理
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3
灾难与危险对人 和社会的作用
1
人与社会的组织
2
危险与灾难
公共安全管理学原理
4
人对危险与灾难 的应对
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一、安全、公共安全 与公共安全管理
公共安全管理学原理
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安全的两重含义
安全首先是主观感觉,是 指人们对于自己生命和相
范围1:社会公众,非个体 范围2:生活,生产的方方面面 本质:秩序与平衡
公共安全管理学原理
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秩序·平衡
❖ 秩序:正常运作的状态,不排除发生3级、4级公共事件 ❖ 平衡:社会组织、社会群体之间,各得其所。社会安全问题
,罢工,社会动乱
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公共安全管理
1、人的行为:安全的规范性 2、社会组织:安全的规范性 3、研究方法:脆弱性分析
公共安全管理学原理
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1、人的行为:安全的规范性
❖ 人的活动与表现的安全规范性与否 ❖ 基于:
人的安全素质:观念、意识、知识、技能 法律法规对人的规范程度
公共安全管理学原理
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2、社会组织:安全的规范性
公共安全管理是我们自己采用的学科名称
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公共安全管理与应急管理
我国的应急 管理概念
围绕突发事件展开
内容:以应急处置 为中心;关口前 移,准备+恢复
公共安全管 理概念
围绕安全展开 内容:以避免发 生突发事件为中
心;四个阶段
西方紧急事态 管理的概念
常态与非常态
兼备
❖ 社会组织的坚固与安全性 ❖ 社区、城市的体系的完善性、抵抗力 ❖ 法律法规的完善与规范程度
公共安全管理学原理
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组织、他组织与自组织
组织是指系统内的有序结结构或这种有序结构的形成过程。

德国理论物理学家H. Haken认为,从组织的进化形式来看,
可以把它分为两类:他组织和自组织。
突发事件与危机
突发 事件
突发性 危害性 紧急性
危机 事件
公共安全管理学原理
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突发事件、灾难
❖ 突发事件 ▪ 偶然发生的事件的总称。
❖ 澳大利亚紧急事态管理署的定义有三重含义:
“(1)潜在伤害的来源或潜在的引起损失的形势;
(2)潜在的或现实的可以引起对人们的伤害或对财产或 环境的损害的条件;
(3)与介质或过程相关联的能够引起伤害的固有能力。 ”
公共安全管理学原理
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为什么研究危险?
❖ 潜在破坏和影响公共安全的主要因素,是 安全管理的主要针对目标
如果一个系统靠外部指令而形成组织,就是他组织;
如果不存在外部指令,系统按照相互默契的某种规则,各
尽其责而又协调地自动地形成有序结构,就是自组织。
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面对灾害的组织作用
自然灾害
组织的作用
生产事故
自组织
社区 城市
他组织
公共卫生 事件
社会安全 事件
安全社区的建设
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3、研究方法:脆弱性分析
❖ 脆弱性是一个社区招致损失的倾向性的尺度,是对危险的风 险的易感性。脆弱性也是康复力的尺度。
公共安全管理学原理
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脆弱性分析
❖ 脆弱性分析是对社区或地区的社会组织、基 础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定。 分析对这些影响的抵御力如何,有可能造成 多大的生命、财产或经济损失?从而找出最 薄弱的环节,这就是脆弱性分析。
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