我国地方政府债务的风险防范措施

我国地方政府债务的风险防范措施

2008年金融危机的爆发无论对发达国家还是发展中国家都造成了重大影响，使得各国尤其是我国地方政府对债务的管理实践中，均出现了预防机制不完善、管理制度不健全、财政体制改革不彻底等问题。这些问题的存在从客观上增加了我国地方政府的债务风险，可见，预防和完善我国地方政府债务风险是目前财政部门的工作重点之一。本文将试着提出风险化解的应对方法和建议。

标签：地方政府；债务；风险；控制

从世界范围看，由美国次贷危机发展到欧洲债务危机，进而引发的一系列财政问题，导致了世界各国政府债务风险的加剧，各国对于如何防范地方政府债务风险，如何管理地方政府债务，纷纷进行讨论研究，这些问题的存在已经成为我国研究的一个热门课题。

1、优化各级地方政府的债务风险防御体系

目前我国地方政府债务的总类繁多、成因复杂。而地方政府债务形成的风险及造成的不良反应影响也较为深远，因此，地方政府必须尽快建立有效的预防体系来应对地方政府的债务问题。

（1）完善风险预警系统

建立风险预警体系时要对风险的把握、预警信号的收集和处理、相关人员的考核等进行完善，保证债务风险系统监管完整可查。在进行指标的选取中，要保证指标的充足性并且保证指标能够覆盖各个层面；在确定风险预警指标警戒线时要多参考国外的先进经验使警戒线的确立具有区域针对性指标之间具有关联性等；在进行整个体系设计时尽量将风险出现的各种预警结果在一个体系中反映，使系统能够及时掌握债务状况便于政府作出相应政策调整化解地方政府债务风险。

（2）优化债务风险监管体系

地方政府债务风险的形成往往是一个日积月累的过程，政府部门也尝试过相应的解决措施，但这些措施常常是单一的不全面的，一些债务风险问题并不能得到有效解决，因此，通过建立财务内部管理制度对债务风险进行监督管理可以为政府债务提供有效地科学保障。通过对地方政府债务的借债情况使用过程进行审批核算，量化举债资金，从而使地方政府债务风险状况清晰明了便于排查。通过对地方政府人员进行严格的绩效考核，根据不同地区的债务状况编制与本地区相匹配的资产负债表，并根据此表分析地方政府的收入与支出匹配情况，多层面入手，能在一定程度上降低地方政府债务风险。

（3）建立偿债准备金制度

在确定偿债准备金规模时要适应当地经济状况，不能过大或过小，需对偿债准备金规模结构有所规范，既要使债务融资保值增值又要能够在一定程度上防范挪用资金等不合规现象发生，避免出现资金闲置或者不能弥补偿债要求的现象。另外，在获取偿债准备金时，如我国地方政府通过举债本身获取的利益，通过国家合理的收入取得的收益，通过地方政府合法的没收取得的收益都将形成偿债准备金，这些资金的形成有利于稳定当地经济，促进地方政府管理体制进一步完善。

2、完善我国地方政府债务管理制度

我国地方政府债务风险管理体系缺失，在加强政府债务管理上可从以下三个方面考虑：

（1）形成专门的地方政府债务管理部门

政府各部门不应该拥有借债决定权，在具体实施项目的情况下，应有专门的政府部门提出举债申请，由地方政府进行最终决策，对债务状况集中安排，建立一套高效的债务组织管理机构，杜绝债出多门，从源头上把控债务总量。同时政府应该建立起专门的债务管理部门，形成一套专门的体系对债务进行管理，使得政府官员能够各尽其职，每项债务都能找到专门的责任人。

（2）形成一致的地方政府债务统计口径

目前地方政府债务统计口径未得到足够重视，对债务的统一规划一直游离于政府监管体系之外，为了使地方政府债务的管理走向规范，首先地方政府應根据经济发展情况、财政部门的承受能力科学制定债务规划。其次，应在现行地方政府财政预算外单独编制一个债务预算，建立相应的债务预算管理账户。

（3）形成规范的地方政府债务披露制度

目前我国地方政府债务的相关信息还未被官方所披露，一些研究文章公布出的数字也大多是估计推算的结果，导致地方政府对本身风险的认识匮乏，并且出现政府官员有意隐瞒现有债务同时大量举借新债情况。首先政府应制定债务统计报告制度，严惩地方隐瞒债务的情况，及时、全面的向社会大众披露债务的详细状况，同时还应引入社会大众监督机制，提高公众参与度，逐步增强地方政府的社会公信力。

3、优化我国地方政府财政体制

（1）准确分割地方及中央的事权和财权

在中央与地方的税收分成当中，例如企业所得税、增值税等税种中央都占据较大的比例，在对地方政府债务进行偿还时常出现入不敷出现象。其次，应加强地方税费建设，大力发展营业税及财产税等地方税种，使其收入能真正成为地方

财政收入的主要来源。再次，属于全国范围的产品及服务造成的财政支出应由中央政府承担。

（2）完善我国的地方转移支付制度

就中央和地方政府的关系来说，完善政府转移支付制度可以减轻因财力不均而引发的地方政府债务，缓解区域不均衡的问题。目前我国的转移支付制度还具有很强的过度性，按照公共产品供给的均等化，中央政府应逐渐增加一般性质的转移支付同时减少专项性质转移支付，缩小区域财力差距，根据不同地区的发展状况，建立协调能力突出的转移支付管理机构。因此，我国政府应建立与国家经济相匹配的纵向横向交叉的地方政府转移支付模式，这种模式可在一定程度上缓解中央政府纵向的支付压力，又能使资金从经济发达地区向经济欠发达地区转移平衡地区之间财力，先富带后富，实现共同富裕。

（3）强化地方政府的预算约束力

各地方政府对其自身既成债务要有积极偿还意识，一方面要加强地方政府对债务预算体制的管理，对债务举债程序进行完善；另一方面要对地方政府的债务统计指标进行合理控制，提前确定债务规模所属区间及警戒线，一旦地方政府债务规模临近或超过警戒线时能及时进行调整和约束，避免债务风险出现扩大蔓延趋势。其次在地方政府财政收入不能满足其支出需要时，要保证地方政府能及时获取资金，减轻地方政府的债务压力，避免出现地方债务缺口扩大现象。同时进一步强化对地方政府税收的管理，将税收立法转移到专门的机构进行专项负责，保证税务立法的针对性和完整性，防止因债务预算体系的未完善导致税收收入的流失。

在当前及未来的一段时间内，有效防范及降低政府债务风险是我国财政部面临的首要问题。当然，对地方政府债务管理是一个长期的过程，如何寻求有效的控制机制才是政府债务风险管理的最终目的。

参考文献

[1]张庆龙.政府部门内部控制框架设计与有效运行[M].北京：化学工业出版社，2012.

[2]刘世定.经济社会学[M].北京：北京大学出版社，2011.