配电网工程安全管理分析

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配电网工程安全管理分析

发表时间:2015-12-16T09:30:36.267Z 来源:《基层建设》2015年16期供稿作者:孙明彦[导读] 国网吉林舒兰市供电有限公司吉林配电网按电压等级分为高、中、低三种类型的配电网,工程上以10kV中压配电网和380V/220V低压配电网最为常见。孙明彦

国网吉林舒兰市供电有限公司吉林 132600 摘要:随着城乡用电负荷的持续增长,配电网建设、改造任务日益繁重。由于配电网工程施工较为复杂、危险性较高,因此安全管理的担子很重。本文分析了配电网工程安全管理中所存在的问题,探讨了加强安全管理的措施与对策。

关键词:配电网工程;安全管理前言

配电网按电压等级分为高、中、低三种类型的配电网,工程上以10kV中压配电网和380V/220V低压配电网最为常见。配电网工程施工环境较为复杂、作业点分散、流动性较大、危险性较高、工期紧凑,这些特点决定了配电网工程施工任务重、管理难度大,安全管理工作的压力较大。

1 配电网工程安全管理的重要性和必要性

配电网在电力系统中起着分配电能的作用,依照不同的分类,配电网的类型也有所不同。比如,依照供电区域划分,可分为城市配电网和农村配电网等;依照电压划分,可以分为高压配电网、中压配电网和低压配电网等。配电网工程建设是一项复杂的系统工程,具有单个项目投资少、施工地点分散等特点,如果在施工中受到不利因素的影响,就会引发各种安全问题。因此,在配电网工程建设中,需要采取一些措施,不断提高配电网工程的安全管理水平,降低安全事故的发生率,保证配电网工程的质量和确保施工人员的人身安全,进而促进电网企业的可持续发展。由此可见,在配电网工程中加强安全管理具有重要的意义。但从实际情况来看,目前配电网工程建设中的安全管理方面还存在一些问题。比如,因配电网工程施工人员的安全意识淡薄,造成安全事故频发等。这些安全问题不仅延误了工期,而且给电力企业造成了一定的经济损失,甚至导致人员伤亡。总之,加强配电网的安全管理工作具有重要性和必要性。下面具体介绍配电网工程项目中的安全管理措施。

2配电网工程安全管理中存在的问题分析(1)项目管理不完善,安全管理难度大。配电网工程管理涉及到质量、安全、成本、进度等方面的因素,由于管理协调不畅产生相互牵制。工期定的比较死,而资金、物质、设备不到位,影响了进度,等这些到位后又要赶工期,因而对工程质量、安全都造成了影响。对材料设备供应商而言,短时间内提供大量物质,部分厂家也会追求数量而不顾质量,材料质量也影响工程安全。

(2)分包管理有漏洞,安全措施不到位。分包管理问题一直困扰着工程建设,配电网工程也不例外。分包管理的主要问题有:分包责任不到位,如以包代管、资格审查不到位等;违规分包,如签订合同的分包单位并不参与施工,又有第三方公司负责施工;主体工程专业分包,如承包商将主体工程专业转包给其他施工单位。由于分包管理存在漏洞,施工安全措施不到位。

(3)管理能力不理想,安全管理被轻视。配电网工程管理机构较简单,管理人员相对不足,安全管理难以满足工程要求。部分工程管理人员技术素质低,专业不对口,工程管理经验欠缺,难以正常行使工程管理职责。施工现场安全生产制度不健全,安全职责不明确,安全措施不能有效落实。项目部工作重心在施工进度,安全管理受到轻视,安全隐患难以彻底整改。

(4)施工人员素质低,安全事故隐患多。配电网工程各参建单位管理水平参差不齐,施工单位低成本投入,技术工人少,农民工多,施工人员普遍技术素质低;加之安全教育培训不落实,安全技能不足,安全防护意识差,经常习惯性违章作业;部分施工单位惯以偷工减料,因此工程中存在较多安全事故隐患。

3配电网工程安全管理措施与对策(1)完善项目管理,重视安全管理。建设工程项目管理包括质量、安全、成本、进度等内容,其核心是项目目标控制,在给定的工期内向客户提供费用合理、质量安全性能合格的项目成果,所以项目管理要综合平衡各种因素,才能有效地实现项目控制目标。项目管理要从全局、整体角度看待和处理问题,通过将局部与全局的协调统一,来保证项目平稳进行。配电网工程资金、物质供应是两个重要影响因素,应加强这方面的管理。如保证资金专户储存、专帐核算、专款专用,加强会计核算和审计监督;重视采购管理,合理制定采购计划,根据施工工期安排采购进度;对于大宗、重要物资的采购采用招投标制;对物质采取分级管理,加强入库前的检查验收,规范出库和使用行为,保证物质质量。保证了物质供应,再在合理控制进度前提下,可以更加平衡地抓好工程质量和安全管理工作。

(2)健全制度建设,落实安全责任。配电网工程应以“安全第一、预防为主、综合治理”的原则,按照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关规定要求,健全安全生产制度建设,细化施工安全规章制度,其中最基本的安全制度是安全生产责任制。各参建单位应根据安全生产目标,层层分解细化,并且对责任目标进行考核以及将考核结果与奖惩制度相结合,以此保证安全生产责任制的贯彻实施。业主、投资方和参建单位贯彻安全生产责任制应当依照“谁主管、谁负责;谁受益,谁负责;谁主办、谁负责”的原则界定责任,避免责任不清,相互推诿。

(3)加强合同管理,约束违规分包。配电网工程业主、建设单位应加强合同管理,成立专门的合同管理机构,负责合同的编制、分析、交底和跟踪实施。明确与施工单位、供应商之间的相互权利和义务,并将安全管理的责任通过合同进行约定,也可以安全协议形式作为合同条款的有效补充。与施工主承包商的合同中需限定分包范围、条件,如禁止非专业分包、拆包转让行为,限定专业分包商的安全责任。对于违约责任,应明确处罚条款。

(4)落实安全措施,加强安全督查。应从技术上和组织上落实安全措施。在工程实施前对现场进行勘察,评估作业条件和环境状况,根据勘察结果制定有针对性的施工技术方案,包括防范安全事故的措施。需要停电作业的履行工作票制度,工程开始和各工序施工前,做好安全技术交底工作。加强施工细节管理,完善施工工艺和作业流程,并尽量采用标准化作业。针对高空、交叉作业采取足够的安全措施。施工机械必须经过安全检验,存在缺陷和隐患的必须在施工前彻底消缺并经检验合格。加强施工现场的安全监督和检查,决不姑息任何违规违章行为。

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