调研报告：推进供给侧结构性改革存在的问题及对策建议

调研报告：推进供给侧结构性改革存在的问题及对策建议

推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，目的是用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高社会生产力水平。为更好的促进供给侧结构性改革，准确把握在推进供给侧结构性改革中存在的问题，我们到省内几个市州进行了深入调研，现将调研发现的问题及下一步的几点建议汇报如下：

一、调研中发现的主要问题

调研发现，我省推进供给侧结构性改革的实践依然存在不少问题，需要进一步研究解决。

个别地方对供给侧结构性改革认识不到位。总书记指出，供给侧结构性改革，着力点在供给侧，核心是结构性，关键是改革，途径是制度变革、结构优化与要素升级。但我们在调研中发现，很多地方对供给侧结构性改革存在认识误差，没有准确把握政策实质。以为供给侧结构性改革就是“三去一降一补”，一味强调本地能去哪些产能、去多少库存，而忽视了提高产品质量，优化产品结构的问题。总的感觉是，上热下冷，唯上不唯实，以文件贯彻文件，以会议落实会议，以讲话应对讲话。没有真正把握供给侧结构性改革是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，而不是回到计划经济的老路上，更多的是放在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，把改善供给结构作为主攻方向，以实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

产能分布家底不清比较突出。产能过剩问题产生的深层次原因不是单一的，既受体制、环境、资源等基础性、普遍性因素影响，又受具体行业自身发展特点的影响，复杂化程度高，化解难度大。调研发现，不少地方对辖区内究竟每个产业有多少过剩及详细分布并不清楚，往往只能凭借市场交易和产能利用率做出大致判断。同时，由于我省对产能尚未进行明确分类，导致化解政策与措施基本上是“眉毛胡子一把抓”，尚不具备清晰分类、精准施策的条件，导致政策的精准性大打折扣。

房市两极分化加剧，缺乏化解库存动力。当前全省房地产市场呈现三个特征，一是从卖方市场转向买方市场；二是从超高速成长转变为中低速发展；三是市场分化加剧，形成工业地产、商业地产和住宅地产三大存量房。工业地产中，标准厂房的闲置比例迅速提升，标准厂房的实际利用率不到30%（预定率也不足50%），平均空置率达到70%。商业地产中，由于受到电子商务的冲击，实体门面的交易面积与交易价格大幅下滑，承租面积、价格和门面转手率都显著下降。住宅地产，主要集中在大中城市的低质楼盘、配套设施和公共服务发展滞后的县城楼盘、因卷入高利贷市场陷于债务缠身的中小房地产公司开发的楼盘，而像衡阳恒大绿洲这样的中高端楼盘却供不应求。

政府企业负债规模庞大，债务风险逐步加剧。全省政府性财务风险虽然整体可控，但偿还到期债务和防范潜在风险压力较大，财税体制改革任务十分繁重，统筹协调推进改革的进度深度有待加强。近年来，全省各地政府以土地出让获得债务收入与预算外收入等管道被堵死，新的规范性融资管道相对有限，财政支出压力依然高企，积极财政政策在实施中面临减税、增支和控制债务三难困境，虽然中央开始对地方存量进行置换，降低了成本和风险，但也只是拉长债务期限和适当降低利率，并不能完全规

避风险。调研发现，今年实施各类减税政策后，特别是今年5月1日之后全面推行营改增，三市都将减少数亿元财政收入，而当前三市补民生短板任务繁重，稳增长任务压力艰巨，推改革投入颇大，财政收支矛盾突出，具体到教育、社保、医疗等方面的财政支出有增无减。同时，受“三期叠加”和“四降一升”的影响，我省绝大多数行业产销不畅，以“三角债”为主要特征的企业债务链不断加大，表现为欠债涉及面越来越大、欠债回款期越来越长、回款现金越来越少。无论国企还是民企、传统重化工是现代高科技，都出了互相欠债的情况。应收回款期由2013年的平均182天延长到2015年的297天，最长达到了598天。经济下行时，“现金为王”的特点非常突出，随着相互欠债数量的激增，企业越来越看重现金流。企业为了生存，却不得不被迫加新杠杆，进一步增加负担。

经营成本居高不下，降成本难以落到实处。一是“三门问题”依然突出。根据测算，我省非公经济对经济社会发展作出了67%的综合加权贡献率，却只享受全省3%的财政资源、不到20%的金融资源的支持，“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”现象仍然突出，非公经济一直是在非国民待遇和不公正、不公平的环境中野蛮式生长。十八大以来，随着反腐的深入推进，“官”“商”之间背对着背，不敢与企业打交道、交朋友，该支持的不支持，该帮扶的不帮扶，不收钱也不办事。二是“雁过拔毛”仍然存在。企业反映最突出的问题，是“雁过拔毛”问题。地方招商引资甚至玩起政策、资金“躲猫猫”，连法院的还债判决书在政府面前也成了“法律白条”。“新官不理旧账”，一些地方主管领导换人后，原任领导所制定的发展战略、主抓的重点工程、推动的重要工作，往往被搁置、被废弃、被推诿、被否定。三是经营成本普遍较高。目前，全省用工达到200元/日左右的水平，“五险一金”由企业负担部分占到人工成本支出35%-45%，高出珠三角地区和广东全省5个到15个百分点不等。中小微