营养午餐计划

走样的“企业供餐模式”： 直接招标，购买牛奶、面包等成品
资金如何流失？
中标企业：“山花” 牛奶：蒙牛酸酸乳批发价1.33元 面包：“金丝汉堡” 0.5元以内
1.83元
年利润=1元|天*4782名学生*200天=956400
新闻
记者昨天在此间举行的全国农村义务教育学生营养改善计划2012年春 季调度会上获悉，自今年3月15日开通至5月1日，全国学生营养办共 接到中西部19个省份举报电话、邮件81个。来电、来信较多的前5个 省份依次是：河南、甘肃，云南、四川、安徽。 据了解，反映政策未落实（未开餐）的来电、来信27个，占总数的 33%，举报最多的省份依次为河南、甘肃、四川。反映学校提供的食 品质差量少的来电、来信20个，占总数的25%，举报最多的省份依次 为河南、甘肃、云南。进行政策咨询的来电、来信10个，占总数的 12%，咨询最多的省份依次为河南、新疆。共接到8个实名举报电话 ，其中：河南2个，四川2个，广西、湖南、陕西、新疆各1个。从反映 内容上看，有4个为政策咨询和建议，有3个反映当地落实国家政策不 到位、没有及时开餐，有1个反映“一补”资金问题。 其他来电、来信内容还涉及对学校供餐模式和内容提出异议的8个， 占总数10%；反映资金安全的5个，占总数的6%；反映食品安全的4 个，占总数的5%；反映其他问题的7个，占总数的9%。 全国学生营养办有关负责人表示，对实名举报所反映的问题，均与所 在省份营养办取得联系，责成认真核实情况，严肃查处问题，并要求 将处理情况及时反馈。
陕西“蛋奶工程” 8家奶产品供应 定点企业名单之一
陕西蛋奶工程遭央视曝光


问卷开放性调查（学生留言）
学校有时候把过期的牛奶加入桶中，有的同学不注意就喝。 希望学校每天能定时发给每一个学生蛋奶，不发过期牛奶，臭鸡蛋。 我对学校提供的蛋奶非常不满意，因为早上吃的时候很凉，鸡蛋有的 时候还不熟，我建议学校要诚实，不要为挣钱骗人，看着是免费，每 个学期还是要收几百块钱的
从国家试点内容看存在问题




营养食谱——不合规格的牛奶面包；荤菜缺少 原料供应——原料采购储存等都存在问题 供餐模式——各种供餐模式都出现问题 食品安全——中毒事件 监管体系——缺乏监督
各供餐模式出现的问题

食堂供餐——食堂、设备、工勤人员不能配套；
食堂不符合卫生标准；
购买供餐——不能保证企业供餐的安全，成本高 个人及家庭托餐——不能保证企业供餐的安全 购买成品——成品质量不能保证；

设备缺少，存放不合规格
缺乏监督
政策规定的监督体系
政府问责 监察、审计部门 教育督导部门 人大、政协 家长、教师、学生组成的监督小组
缺位
问题出现原因
政策制度本身
落实过程
未通过法律确立，缺乏法律保障； 相关政府部门落实不到位； 政策制度具体规定不够细致完善； 政策规定不够明确，“因地制宜”； 监督主体缺位，监督力度不够
食品安全
资金安全
食品安全

云南镇雄40天发生4起营养餐中毒事件 贵州织金县学生疑似集体中毒的事件，86名学生 被送医治疗 陕西蛋奶工程：吃臭鸡蛋喝过期奶 以采购牛奶制品、面包、沙琪玛等食品的办法替代 正餐 提供给学生的牛奶主要成分竟是矿泉水、白砂糖和 黄豆 刷锅水煮蛋汤
云南镇雄4· 09事件
1、试点工作由省级人民政府统筹，市、县级人民政府具体组织实施。 2、各省、自治区、直辖市要结合各地实际情况确定试点县(市)并分县( 市)制订试点工作方案，报教育部、财政部备案后实施。
地方试点

对连片特困地区以外的地区，各地应以贫困 地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为 重点，因地制宜地开展营养改善试点工作， 逐步改善农村家庭经济困难学生营养健康状 况。对工作开展较好并取得一定成效的省份 ，中央财政给予奖励性补助。
资助对象
在农村中小学享受就学资助的低收入家庭子 女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子 女、五保供养的未成年人以及符合低收入家 庭条件的残疾学生和少数民族学生，在各类 民办学校和按民办机制运行的公办学校就学 的上述学生也纳入资助范围
就餐方式

没有就餐场所的学校提倡学生自带餐具集中在教室 或寝室供餐； 没有伙房的村小（或教学点）可以就近委托村民（ 或住校教师）烹制营养餐。
农村义务教育学生营养改善计划
黄晓萍
新闻
从2011年秋季学期起，国务院启动实施农 村义务教育学生营养改善计划。中央财政将 每年拨款160亿元，率先在集中连片特殊困 难地区680个县（市）启动国家试点，惠及 这些地区所有农村义务教育阶段约2600万 名在校学生。
框架
中央政府政策解读
代表性的各省政策
政府如何完善该制度政策？
营养午餐计划成功运行的模式
湖南新晃县
民间发起，地方政府支持 （民间2元+政府1元） 新晃县政府：拨款修建食堂 营养餐：主食+配菜+一个鸡蛋 监督：学生家长（随时检查，不满意直接向教育局举报） 资金管理

资金管理
慈善捐款按月拨到县教育局 教育局分拨到学校
村级小学钱帐分开，多人负责，互相监督 每天详细记录，核对，发短信告知志愿者
志愿者在微博上公布
营养改善计划改善的意见




将该项政策以立法的形式确立； 细化该政策制度的各项规定 加大配套资金投入，实现食堂修建、勤务人员、 设备等的配套 完善监督体系 细化资金管理 鼓励多主体参与，尤其是公益组织及学生家长等 将营养专家纳入其中，完善营养搭配
水平有限，PPT有点丑，多多见谅~~~~~~
具体实施过程存在问题
问题产生的原因分析 政府如何改善该政策制度
中央政府政策解读

国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营 养改善计划的意见》(国办发〔2011〕54 号)


充分认识实施农村义务教育学生营养改善计划 的重要意义 农村义务教育学生营养改善计划的主要内容 把食品安全摆在首要位置 加强领导，精心组织，确保各项工作落实


食品安全 监督制约机制 ——加强检查指导，引入社会监督
食品安全
抓住关键环节，实施全程监控
省食品药品监管部门联合农业、工商和质检 等部门，确定了“蛋奶工程”奶产品供应定 点企业名单，公布了8家乳品企业的17个饮用 奶品牌列入招标范围，限定了所需学生奶的 采购范围，并实行动态管理。各市县也相继 出台措施，对蛋奶食品的采购、运输、管理 、加工、发放等都作出了明确规定，确保每 一个环节有据可查，不出任何问题

代表性的各省政策
浙江的“中小学爱心营养餐工程” 重庆的“中小学生营养促进工程” 陕西的“蛋奶工程”

浙江的“中小学爱心营养餐工程 ”





资助对象 资助标准 ——补助标准为每生每周5元 资助形式 ——发放营养餐券 就餐方式 经费筹措 ——同级财政部门负责筹措落实 资金管理 ——先资助后结算 食品安全 ——专人负责 、食品留置监测制度 、食 堂从业人员体检制度 、岗位责任制和责任追究制 建立监督制约机制 ——档案库、举报制度
加强检查指导，引入社会监督

省、市相关部门每学期组织“蛋奶工程”实施 情况联合大检查，一查从业人员资质、卫生许 可证件；二查制度落实情况，包括出入库记录 ，领取记录、发放记录、留样登记等；三查蛋 奶加工场所卫生状况。
“五老”教育监督员队 伍 老专家、老战士、老模范、老教师和老干部
“国字号”营养计划出现的问题
资金安全
广西造华小学采购价高于市场价 贵州织金“企业供餐模式”走样，营养餐变 成分切唐僧肉 都安县运行费用占用了1块钱 “蛋奶工程”重点扶贫村小学未开餐，基层 称未收到钱，省级部门说资金已下拨

广西造华小学采购价高于市场价
造华小学 市场 采购价 批发价 11 9 高出 百分比 25%
陕西的“蛋奶工程”





资助对象——全省农村寄宿学生、家庭经济困难学生 资助标准 ——每生每天2元每年250天 资助形式 ——早餐或加餐 就餐方式 ——学校食堂供餐和托餐两种模式 经费筹措 ——各级财政（省、市、县）、学生家长 资金管理 ——纳入学校事业财务中统一核算，实行分账核算，集
中支付，专款专用
真相？
贵州织金学生疑似中毒源自文库件调查 “企业供餐模式”走样，营养餐变成分切唐僧 肉
正餐
牛奶、面包
质量！
陕西省发生5起学生食用“蛋奶工程”食物引 发不良反应事件
陕西省发生5起学生食用“蛋奶工程”食物引 发不良反应事件

4月19日至24日，陕西省发生5起学生食用“蛋奶工 程”食物引发不良反应事件，其中19日发生在旬阳 县、勉县的200余名中小学生饮用“人人高”牌牛 奶后中毒事件原因已查明，23日和24日发生在周至 县和洋县的不良反应事件调查结果尚未公布。

启动国家试点 （中央财政全部承担） 支持地方试点 （中央给予奖励性补助） 改善就餐条件（食堂改建） 鼓励社会参与 完善补助家庭经济困难寄宿学生生活费政策
国家试点



财政来源：全部由中央财政承担 补助标准：标准为每生每天3元（全年按照学生在校时 间200天计算） 试点内容：营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系 等 实施主体：

4月9日13时左右，镇雄县塘房镇顶拉小学337名学生发生 身体不适情况有多名学生在食用营养餐（午饭）后出现腹 泻、腹痛、发高烧等症状。
调查发现
购进原料均无购货验收记录，大米无合格证，无生产日期
顶拉小学食堂无餐饮或卫生许可证，食品安全管理制度不健全
贵州织金县学生疑似集体中毒事件

3月29日上午，贵州织金县八步镇小学生食用营养餐后出 现大批身体不适的症状。就此事件，官方称之“疑似食物 中毒事件”，并进一步解释为“群体性心因性反应”。
重庆的“中小学生营养促进工程 ”



资助对象 ——贫困家庭学生（自愿、申请） 资助标准 ——饮用奶(贫困家庭学生每天一盒优质奶） 鸡蛋（贫困家庭学生每天1―2枚鸡蛋 ） 爱心午餐（每生每天2―3元的标准 ） 资助形式——对于符合条件并申请的学生直接提供食物 经费筹措——以区县（自治县）筹措经费为主，市级财政 以奖代补为辅 食品安全 ——市农委 、市卫生局、市食品药品监管局 、 市质监局 监督制约机制 ——市政府有关部门要按照职责分工，加强 安全监管
财政来源于地方财政，中央是奖励性帮助
浙江
把食品安全摆在首要位置
中央
国务院
指导和协调
农业部 工商部 质检部 卫生部
药品食品 监察部门
教育部
食品安全 议事 协调机构
把食品安全摆在首要位置
中央政府 食品安全监察部门、 教育部门、 农业部门、 学校、 供餐企业或单位、 托餐个人 地方各级人民政府
县（市）级政府
相关主体

面向对象——
1、集中连片特殊困难地区的农村(不含县城)义务教育学生 2、贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等的农村家庭经 济困难学生

实施主体——中央政府，地方各级政府 协同力量——共青团、妇联等人民团体，
居民委员会、村民委员会等有关基层组织 企业、基金会、慈善机构
农村义务教育学生营养改善计划的主要内容
各方签订食品安全责任书
加强领导，精心组织，确保各项工作落实
省、市、县政府， 各相关部门， 有关学校， 家长 食堂供餐， 购买供餐服务， 托餐 食品管理， 资金管理
政府问责 监察、审计部门 教育督导部门 人大、政协 家长、教师、学生组成的监督小组
明确工作责任 创新供餐机制 严格规范管理 加强营养教育 强化监督检查 做好宣传工作
猪肉
鸭蛋
油豆腐
6
5
5
3.7
20%
25%
鸡蛋
7
4
75%
贵州织金走样的“企业供餐模式 ”
织金县政府 明确规定的 供餐方式
就“供餐模式、营养食谱、原料供应等” 方面“进行积极探索”
食堂供给
托餐模式
企业供餐模式
正规的“企业供餐模式”的工作流程是：
确定每周食谱—企业人员采购—进入企业食堂加工烹饪—留样—分餐—就餐