从鄂尔多斯市煤炭产业面临的问题看其发展战略

从鄂尔多斯市煤炭产业面临的问题看其发展战略

发布日期： 2013-09-28 发布： https://www.360docs.net/doc/1d11954394.html,

摘要：鄂尔多斯市煤炭资源储量丰富，探明煤炭储量1496亿吨，约占全国总量的1/6、内蒙古自治区的1/2，远景储量约为10000亿吨。“十一五”期间，鄂尔多斯市实现了煤炭产量的稳定增长，在鄂尔多斯市煤炭产业迅速发展壮大的同时，其自身内部阻碍该产业发展的问题和矛盾也在迅速的显现出来，如果不采取相应的措施进行整改解决势必会影响煤炭产业的发展前景，这些影响鄂尔多斯煤炭产业发展的种种因素迫使该市尽快制定出完整的、科学的、系统的战略来为鄂尔多斯市煤炭产业的发展指明方向，提供动力。

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关键词：煤炭产业；问题；发展战略

中图分类号：F407.21 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-02

一、鄂尔多斯煤炭产业发展概况

1.原煤产能情况。随着一批批大型煤炭企业的进入，鄂尔多斯全市现有煤矿600多座，“十一五”期间，全市抓住了全国煤电油运紧张，能源需求旺盛的机遇。煤炭产量从2005年的1.5亿吨增长到2010年的4.5亿吨，年均增长约6200万吨，年均增长率为25%。

2.煤炭加工转化情况。鄂尔多斯市原煤绝大部分外运销售，2010年，外销原煤

3.1亿吨，占原煤产量的71%；洗精煤2359.2万吨，按1.5：1的洗出比例，消化原煤3538.8万吨，入洗率为6.5%；生产焦炭1025万吨，按3：1的比例折算，消化原煤3075万吨，占原煤产量的17%，发电用煤3600万吨，占原煤产量的7.95%，其它工业用煤1282.5万吨，占原煤产量的2.85%，民用煤540万吨，占原煤产量的1.2%。

二、鄂尔多斯市煤炭产业发展已经形成的优势条件

1.煤炭产量稳定增长。经过近几十年时间的发展，鄂尔多斯市已经摆脱了之前贫穷落后的面貌，形成了以“羊、煤、土、气”为主导产业的经济快速发展的新都市，鄂尔多斯市的煤炭产业也已经初成规模，境内的煤炭总产量在近几年实现了快速稳定的增长，成了全国最大的煤炭能源基地。

2.煤炭企业集中度高。2011年3月15日，内蒙古自治区人民政府印发了《内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案》，根据文件精神，鄂尔多斯市对辖区内的煤炭企业进行大幅度的兼并、重组，三年之间，在原有煤炭企业数量下降近二分之一的情况下，全市的煤炭总产能提高到了原来的三倍。而且新建的煤矿产能均在煤炭行业的平均水平之上。

3.科技装备水平取得新突破。“十一五”期间，全市煤炭产业升级和新建煤矿全部达到了机械化开采，一批煤炭企业的生产和安全水平达到国家乃至世界先进水平。

4.伴生资源综合利用初见成效。“十一五”期间，鄂尔多斯市有8个煤矸石电厂项目投产发电，新增装机321万千瓦，煤矸石、中煤、煤泥等劣质煤综合利用能力达到900万吨。

5.安全生产形势进一步好转。在国家煤矿安全政策的指导下，市旗人民政府采取切实有效措施，加强了煤矿安全基础工作，安全生产形势得到进一步的好转。“十一五”期间，煤炭年均增长6200万吨的情况下，百万吨死亡率控制在0.02以下。

三、鄂尔多斯市煤炭产业发展存在的战略性问题

1.煤炭开发主体较为分散。全市现有煤炭企业200多家，其中，年产1000万吨以上的重点煤炭企业8家，2010年产量占全市总产量的71%以上；其余190多家企业，2010年产量占全市总产量不足29%。开发主体所处位置不集中，这种分布状态与鄂尔多斯所存有的煤炭资源分布状态和能源战略地位很不相称，这就需要对境内煤炭开发主体进行进一步整合。

2.煤炭综合利用效率较低。“十一五”全市煤炭就地转化量不断提高，由2005年的860万吨提高到2010年的4900万吨，但与总量相比仍然悬殊，2010年煤炭就地转化率仅11%，煤炭洗选率仅35%，煤矸石利用率不足25%，高铝粉煤灰低值化利用，浪费严重，煤层气勘探程度过低，资源底数不清，开发尚未起步，严重影响到煤炭产业的整体效益。

3.国家资源管理体制还尚待完善。在煤炭资源输出后进入能源市场和产品市场竞争过程中，由于行业内各企业道德水平参差不齐，不遵守市场公平竞争秩序，采取各种不合理手段进行竞争，通过走政策边缘区、倒买倒卖赚钱资源差价以赚钱巨额利润。

4.煤炭外运通道能力不足影响周边及全国煤炭供应。目前，鄂尔多斯市煤炭外运的铁路方式主要有神朔铁路、大准铁路、京包铁路，还有一部分煤炭通过公路运力转运到京包铁路包头与呼市之间的几个大的集煤站往外运送。近几年来，鄂尔多斯市的铁路基建已经得到了快速的发展，国家和地方政府也在加快在该方面的投资，但是现有的规模总量以及增长速度仍未能够满足社会日益增长的煤炭外运的需求。

5.火区和矿区生态环境治理任务紧迫。截至2010年底，由于煤矿采集，已导致该市形成老采空区面积307平方公里、沉陷区面积741平方公里，排放煤矸石约5000万吨，占压沟、谷等土地面积约3.5平方公里。种种原因导致的环境污染使得鄂尔多斯市煤炭产业在“十二五”期间的环境治理任务十分艰巨。

6.保障煤炭工业可持续发展的人力资源积累不足。“十一五”前几年由于煤炭行业的高风险低回报，使鄂尔多斯市的煤炭专业人才十分匮乏，地方煤矿的专业技术人员平均每矿不到1人，成为鄂尔多斯市实施地方煤矿提高资源回采率三年攻坚战和打造鄂尔多斯市国家能源重化工基地的制约瓶颈。作为全国最大产煤地市、在自治区产量过半，目前尚无专业门类齐全、特色鲜明、质量较高的煤炭高等院校和职业技术学校。同时煤炭产业高等教育和职业教育缺位。

四、鄂尔多斯煤炭产业发展战略定位

1.煤炭产能产量。据预测，2015年全国煤炭需求量38亿吨。自治区拟将2015年煤炭产量调控在10亿吨左右，综合考虑蒙东、蒙西煤炭发展布局，2015年鄂尔多斯市煤炭产量应控制在6.5亿吨、产能控制在7亿吨以内。

2.煤炭就地转化及洗选。煤炭就地转化率提高到30%，洗选率提高到80%。

3.煤矿建设。“十二五”煤矿建设总规模29520万吨，其中“十一五”结转规模4880万吨，“十二五”新开规模24640万吨；“十二五”投产规模15280万吨。

4.产业集中度。整合年产量300万吨以下的煤炭企业，进一步提高产业集中度，“十二五”期间力争培育1户亿吨级、1户8000万吨级、3户5000万吨级、7户1000万吨级地方大型煤炭企业，原地方煤矿（非新建煤矿）开发主体减少至40家。

5.技术进步。大型煤矿采掘机械化程度达到95%以上，特大型煤矿采掘机械化程度达到100%；中型煤矿采掘机械化程度达到80%以上。

6.安全生产。煤矿生产百万吨死亡率控制在0.02，处于世界先进水平行列。

7.职工素质。煤矿各类专业技术人员占职工总数的比例达到30%以上，职工受教育的平均年限达到13年。

五、鄂尔多斯煤炭产业发展战略选择及实现途径

1.煤炭洗、选、配、运发展战略。（1）要根据现有各煤矿已核定产量确定其洗选加工比例，在2015前，境内直属大型煤矿洗选率达到95%以上，中型煤矿洗选率达到75%以上。（2）大力支持现有大型煤炭企业建立完整的集洗、选、配、运等于一体的全套运营体系，降低各道程序之间的运营成本，压缩时间，提高效率。（3）基于目前鄂尔多斯市煤矿呈现的中小煤矿分布较为集中的现象，政府及行业相关部门牵线拉桥，支持各煤矿之间联合建立区域群矿选煤厂以及重点集装动力配煤厂，将煤炭的选配、发运形成规模，体现规模效应，降低选煤成本，提高选煤效率与选煤质量。

2.煤电一体化发展战略。电力企业的发电能源有很多种，但是从技术经济手段的发展水平以及地球上现存能源保证情况来看，以煤为主的发电能源结构将一直是社会经济安全和发展的最优选择。

3.煤炭重化工发展战略。从战略角度来看，要想提高鄂尔多斯市的煤炭产业层次，将行业内的产业链延伸至更宽广的领域，将产品的附加值进行提升，发展煤化工不失为一种最为有效的方式。

4.循环煤炭工业发展战略。循环经济通过对以“大量生产、大量消费、大量废弃”这种传统增长模式进行根本的改变。而将循环经济运用于煤炭行业的发展就形成了循环煤炭工业发展战略。

六、结束语

随着国家改革进一步的深化，鄂尔多斯市境内的煤炭产业如果不相应的进行产业结构调整，势必会阻碍该行业的发展。近年来国家出台的一系列向西部能源倾斜的政策以及自治区出台的一系列地方性政策都是为了能够是煤炭行业得到持久长远可持续的发展。该市必须抓住机遇，对煤炭行业产业结构进行调整，加快结构调整步伐，加大资源整合力度，提高核心竞争力，迎接新的挑战，使鄂尔多斯市的煤炭产业为鄂尔多斯市经济、自治区经济以及国家的经济发展做出应有的贡献。

参考文献：

[1]伊金霍洛旗煤炭工业“十一五”规划[R].伊金霍洛旗人民政府，2011

[2]鄂尔多斯市煤炭资源开发利用布局总体规划[R].鄂尔多斯市煤炭局、国土资源局，2003.

[3]鄂尔多斯市建设国家能源重化工基地发展战略研究[R].国务院发展研究中心发展战略和区域研究部，2004

作者简介：周黎，女，内蒙古工业大学管理学院副教授。

王俊昌，男，内蒙古工业大学管理学院研究生。

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新政利好内蒙古新能源

2016-01-13 09:43:42 来源：中国经济时报■本报记者赵杰■张鹰

从今年１月１日起，国家发改委《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》 以下简称《通知》正式执行。该政策适当降低了新建陆上风电和光伏发电上网标杆电价。根据《通知》，２０１６年１月１日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，执行２０１６年光伏发电上网标杆电价。２０１６年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于２０１６年６月３０日以前仍未全部投运的，执行２０１６年上网标杆电价。

１月５日，国家电投内蒙古新能源有限公司刘部长告诉中国经济时报记者，相关政策虽然已经出台，但对行业的影响还没有体现，相较于传统电力的发展，以风电、光伏为主导的清洁能源面临着巨大的发展潜力。虽然现在电力需求低迷，一旦市场开始转好，清洁能源依旧是未来发展重点。

本报记者从相关部门了解到，内蒙古作为我国重要的能源基地，也是绿色能源发展的新阵地，在国家能源发展战略中发挥的重要作用是毋庸置疑的。内蒙古煤炭、风能资源丰富，全区煤炭查明储量８０８０亿吨，风力可开发资源３．８亿千瓦，均位居全国首位。２０１４年内蒙古统调发电装机９２３５万千瓦，装机规模全国第一，其中火电装机６７００万千瓦，水电１４７万千瓦，风电２０００万千瓦，光伏２８５万千瓦，风电装机居全国首位，光伏装机位居全国第五。

作为全国新能源基地的内蒙古，新能源企业该如何面对新政？鄂尔多斯(600295,股吧)巴拉贡５０ＭＷｐ光伏发电项目负责人马树峰告诉中国经济时报记者，新政对新上网的清洁发电项目是有影响的，对于已经开始运营的清洁能源项目影响则较小。以他们企业为例，现在更多的是关注国家如何降低对市场的干预力度，加大清洁能源发电企业的输出与用电企业有效对接的问题，将无法输出的电力有效就地转化，形成市场竞争机制等方面的问题。

马树峰所提的问题记者在国网蒙东电力公司电力交易中心主任李淑锋处也得到了相同的声音，他告诉中国经济时报记者，内蒙古煤炭、风能等能源资源丰富，锡林郭勒盟地处蒙

东，蒙东与鄂尔多斯都是国家“十二五”规划纲要确定的五大综合能源基地之一，具备同时开发煤电和风电的条件。综合煤、水、阳光及环境等条件，锡盟、鄂尔多斯煤电基地可开发容量分别达到５０００万、６０００万千瓦，内蒙古风电技术可开发量超过１．５亿千瓦，蒙东、蒙西均为国家规划建设的大型风电基地。但由于区内用电需求与发电装机不匹配，内蒙古富余火电装机约１６００万千瓦，并不同程度存在弃风限电情况，供需矛盾突出，电力外送需求较大。

值得庆幸的是，２０１５年１２月１５日公布的国家大气污染防治行动计划１２条重点输电通道中，内蒙古境内“两交两直”特高压工程全部开工建设，标志着内蒙古特高压发展进入高峰期、内蒙古能源基地建设进入快车道。与此同时，“两直”工程的开工，标志着国家大气污染防治行动计划“四交四直”工程已经全部启动，特高压电网取得里程碑式进展。

李淑锋告诉中国经济时报记者，我国能源资源与需求逆向分布，西电东送、北电南送、能源大范围优化配置将是我国能源发展的基本格局。我国清洁能源大多分布在西部、北部地区，受市场容量等因素制约，难以就地消纳，只有通过特高压电网实现互补互济、打捆外送，才能大规模开发和利用。“强交强直”特高压电网能满足远距离、大容量资源优化配置需要。

李淑锋表示，到２０２０年，要将西部不同资源类型的电网互联，构建西部电网；将东部主要受电地区电网互联，构建东部电网，形成送、受端结构清晰、交直流协调发展的２个同步电网。到２０２５年，建设东部西部电网同步联网工程，国家电网形成一个同步电网，特高压将在大范围优化能源资源配置，在保障我国能源安全、经济、清洁、高效发展等方面，将发挥日益重要的作用。

充分认识我国煤炭企业面临的十大挑战

发布时间：2013-09-15

人无远虑，必有近忧。在当今中国煤炭企业正处于经济效益不错、发展势头良好的情形之下，我们切记不可得意忘形，应从更高、更深、更远、更新的战略视角去分析问题，认识危机，把握趋势，迎接挑战。据此，笔者联系当前有关趋势信息，从宏观到微观、从外部到内部、从现实到未来对中国煤炭企业的十大威胁和挑战进行分析，以引起我们的高度关注和警觉，未雨绸缪予以积极应对。

1、新能源的蓬勃发展对传统煤炭产业形成巨大冲击和挑战

这次是全球金融危机而非石油危机，但以美国为首的发达国家却把新能源发展提升到了前所未有的高度，给予加速的投入。美国政府认为，大力发展新能源不仅会创造一个全新的能源产业，增加数百万就业岗位，而且是抢占未来世界经济制高点产业的重大战略行动。谁能在新能源战略竞争中取得优势，谁就可以在一场产业革命中充当世界科技的“领跑者”、经济发展的“火车头”以及国际新标准的制定者。

国家有关研究机构的研究报告认为，预计到2020年，我国可再生能源总投资将超过3万亿元人民币。未来新能源产业有望成为我国新的经济增长点。正在制定中的新能源振兴规划将把核电、风电和太阳能发电作为重点发展领域。到2020年，我国核电运行装机容量约达8000万kW，风电总装机容量将约达1.5亿kW，太阳能发电约达2000万kW。为此，国家将大力增加对新能源产业的投资，对新能源项目实行项目支持、财税和价格补贴、成本与风险分摊机制等多种优惠政策；健全新能源投融资服务体系，鼓励和吸引社会资本进入可再生能源领域；设立新能源技术研究重大科技专项资金，重视传统能源行业的改造升级。

综上所述，按规划到2020年全国仅核电、风电、太阳能发电就形成约2.5亿kW的装机容量的巨大规模，折合约6.25亿t的煤炭发电量。不难看出，在国家政策导向激励和规划强力实施之下，今后我国新能源产业将实现大规模快速发展，在国家能源结构中新能源所占比重定会逐步上升，新能源将不可避免的替代部分煤炭能源，减少煤炭需求量，这对煤炭企业煤炭主业大发展提出了新的压力。

2、低碳经济发展对煤炭企业形成巨大影响和挑战

所谓低碳经济，是以低能耗、低污染、低排放为特征的，是能源的洁净、高效、廉价开发和利用，其核心是低碳能源技术。

低碳经济是国际经济发展的一种新趋势，也是中国未来经济发展的一个战略方向。中共十七大提出“转变经济发展方式”的战略任务，而“低碳化”则是我国新的经济发展方式目标体系中的组成部分之一。发展低碳经济不仅是履行国际责任的需要，是避免国外对中国实行“碳关税”的需要，也是保护我国生态环境、提高经济和生活质量的必然选择。我国能源消费结构中煤炭占70%左右，而煤炭在生产、消费过程中不可避免地产生大量碳的排放。碳的排放对全球气候变化以至对人类生存的影响已成为全世界关注的焦点问题。目前，中美两国碳的排放居世界前两位，而且中国碳排放量还在增加，国家承受的减碳压力是很大的。根据我国处于发展中国家和大规模工业化建设的基本国情，我们要按照“稳碳、减碳、低碳”顺序实现转

变经济发展方式。

国家有关机构的情景研究表明，我国一次能源需求到2030年有可能达到53.6亿t标煤，2050年达60亿t标煤，届时，预测二氧化碳排放量将分别达到31.3亿t碳和33.8亿t碳。而煤炭仍将是中国能源消费的主要组成部分，低碳经济的发展对煤炭企业而言，责任空前加大，节能减排的任务会愈加繁重，煤炭企业面临巨大压力和严峻考验。为此，未来在煤炭开发利用过程中，应遵循“分配得当、各得所需、温度对口、梯度利用”的原则，大力发展煤基多联产技术，尤其是大力推进洁净煤炭技术的创新，真正将煤炭高效、洁净地转化为现代生产、生活安全使用的动力。

3、国家煤炭新布局对煤炭企业产生重大影响和挑战

我们应该清楚地认识到，中国较长时期能源战略格局的两个最基本的事实：一是中国属于富煤、贫油、少气并且在较长时期内能源结构以煤炭为主体的基本事实；二是中国煤炭资源赋存格局为西多东少、北多南少，而煤炭市场消费格局为东多西少、南多北少的基本事实。从中国煤炭版图变化中可以看到，无论从近10年新勘探发现的煤炭储量布局，还是大举新开发煤矿所迅速形成的巨大产能布局，中国煤炭生产的战略集聚地主要在山西、内蒙、陕西、新疆、宁夏等省区，这些地区将是中国煤炭生产的主战场，其产量在全国总产量中所占的比重约为三分之二，并且会越来越大。而华南、华东等地区由于煤炭储量少，前期开采时间长、强度大，其产量会持续的减少。

同时，随着国家4万亿元经济刺激计划的实施，必将极大促进国家铁路网络加快建设(上次东南亚金融危机国家加快了公路网建设，这些金融危机国家将加快铁路网建设)，尤其是新疆出疆运煤铁路和晋北到山东省日照港运煤铁路、蒙东到秦皇岛港等若干运煤铁路新干线建成后，整个中国煤炭供需区域格局将发生重大调整与变化，这种格局不久(快者3年、慢者5年)就会出现，届时，华东地区的煤炭企业必将面临来自西部、北部大量优质廉价煤炭的巨大挤压与冲击。

这种情况昭示：各级政府和各煤炭企业应及早认清中国煤炭产业的新布局，坚持以战略的思维和大手笔的决策，尽快调整煤炭企业的发展战略，集中力量进军煤炭储量的赋富区域，抢占未来中国煤炭产业新布局的优势地位，实现煤炭企业的快速可持续发展。

4、国家产业政策调整对煤炭企业产生深刻影响和挑战

近年来，煤炭工业发展日益受到党中央、国务院高度重视，旨在促进煤炭产业全面协调和可持续发展的政策密集出台，煤炭产业相关政策未来取向基本清晰，主要方向是：煤炭资

源管理政策向有序有偿方向发展的取向；煤炭税费制度改革将增加政策性成本的取向；煤矿生产与经营准人政策提高行业门槛的取向；节能减排、循环经济政策为煤炭企业带来新的发展机遇的取向；煤矿安全政策立足提高煤矿安全保障程度的取向；促进煤炭产业健康发展的政策法律法规体系将逐步健全和完善的取向。

尤其要关注的是近日列入2009年有关煤炭产业政策的计划目录。国务院以国发(2009)26号文下发了《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》的文件。这个文件分十三部分对2009年全国经济体制改革工作作出全面系统的安排，其中涉及煤炭产业及相关产业政策重点在两个方面；第一，有关煤炭产业方面的新政策包括，完善煤炭成本构成，反映开采、经营过程中的资源、环境和安全成本；研究制订并择机出台资源税改革方案；适时理顺煤电价格关系等。第二，有关煤炭关联产业方面的新政策包括，一是电力方面的电价改革，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制：推进输配电价改革；调整销售电价分类结构，减少各类用户电价间交叉补贴；推进大用户直接购电和双边交易试点等。二是理顺与可替代能源的比价关系。三是建立资源城市可持续发展准备金制度。四是推进矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和环境治理挂钩的浮动费率机制。五是研究建立循环经济考核体系。六是加快理顺环境税费制度，研究开征环境税等等。

这些政策取向极值得我们高度关注，密切跟踪了解，以便学习贯彻执行，及时调整适应，减少走弯路，努力从各项政策中寻找有利发展机遇，从运用政策中获得企业生产力。

5、产能过剩问题对煤炭企业产生的冲击和挑战

在前几年市场利好形势的刺激下，在国家政策导向下，自2001年以来煤炭企业快速扩张建新矿、建大矿，电力企业凭借强大经济实力、产业关联优势和国家政策的支持，大举进入煤炭行业开发建设新煤矿，民营企业凭借灵活的机制积极介入煤炭产业开发煤矿等。多行业涉足煤炭产业，据统计，全国有16个行业投资办煤矿。其中，五大电力集团投资办煤矿步伐大、速度快。华能集团2010年煤炭产量将超过6000万t，华电集团通过控参股2013年煤炭产能将超过1亿t，中电投集团2010年的煤炭产量将达到7000万t，大唐集团2007年就开始总地质储量约211亿t的12个煤矿项目的前期工作。据推算，2010年五大发电集团参控股的煤炭企业年产量将在3亿t左右，相当于电力耗煤总量的20%。从而多方促使煤炭产业驶入超常规的发展的轨道。由此产生的结果是，一方面满足国民经济快速发展对能源的需求，另一方面大大增加煤炭企业的产能。当国民经济发展速度放慢或减缓时，已经形成和将要形成的煤炭产能过剩问题就凸现出来了。

产能过剩一般有长期产能过剩、阶段产能过剩和结构产能过剩三个问题。长期煤炭产能过剩问题在中国尚不存在，目前及相当时期在中国主要表现为煤炭阶段产能过剩和煤种结构产能过剩问题。当前最直接的煤炭产能释放来自两个方面，一是小煤矿整顿改造后开禁生产，其产能规模约达几千万吨(主要是山西、河南两省小煤矿)；二是一批新建的大型(300万t、500万t、800万t)和特大型煤矿(1000万t、1500万t、2000万t)将陆续建成投产，其产能规模将达到数亿吨，为此各煤炭企业将不得不应对由于煤炭阶段产能过剩和煤种结构产能过剩所带来的冲击。

6、电价市场机制变革对煤炭企业产生的影响

所谓市场机制变革，主要指煤炭第一大用户电力价格的变革，以致可能影响的电煤价格问题及市场销售问题。

日前中央推出“用户与发电企业直接交易试点通知”，意味将由国家统一规定电价，变成用户和电企自订价格，另向电网公司付服务费，并付小量的政府性基金费用。直购电办法规定凡用电量大至电压等级达110kV的工业大户都能参与。用户与电企可以签1年或以上的合同。而用户向电网公司付服务费时，110kV折扣为10%，220kV折扣则为20%，电压等级愈高压折扣愈大。此次用电企业的购电价格由直接交易价格、电网输配电价和政府性基金及附加三部分组成，其中直接交易价格由大用户与发电企业自主协商确定，电网输配电价在独立的输配电价体系尚未建立的情况下，原则上按电网企业平均输配电价扣减电压等级差价后的标准执行。这种直购政策可使发电企业和用电大户都有了自由选择权，实现双赢。同时，电价改革的突破也必将对电煤价格随市场浮动产生重要的影响。

7、煤炭企业战略不明晰对未来发展形成不利影响

为什么说现时煤炭企业战略不明晰呢？这里面有3个原由：一是前几年大部分煤炭企业已经制定了自己的发展战略，但是现在遇到了全球金融危机和国内经济结构调整升级的冲击，在这种情形之下，不少煤炭企业的战略出现了大部分或部分的不适应；二是部分煤炭企业原来制订的战略就很不完备，现在一遇到外部环境的新变化，就更不完善，更加不适应了；三是个别煤炭企业一直就没有战略，长期把规划甚至把计划当作企业发展战略，还有的把企业领导人的思路当作战略，发展方向及目标朝定夕改、多变调整等等。

所谓战略不明晰主要是：一则煤炭企业的战略方向不明晰，不清楚自己的企业现在、将来是什么价值定位？在区域发展中本企业经济规模档次、效率效益档次、市场占用档次、企业文化品牌档次和综合社会责任形象档次等如何？二则不清楚本企业的主营业务、主体产

业？往往人云亦云跟风选主业，主业多变不定。三则有的主体产业虽然定了但主导产品则是多变不定，产品市场需求空间不明。四则有的企业虽然有战略，但推进实施不力，缺乏一贯性，特别不能审时度势，适时评估，作出调整，错失发展良机等。

8、煤炭企业管控体制不适影响其健康发展

我国煤炭企业经过近10年的快速发展，当前煤炭企业结构及发展状态：一是煤炭企业尤其是大型煤炭集团的规模迅速扩大；二是企业内部出现煤炭产业与数个非煤产业并存的产业多元格局；三是形成国有独资和多方投资结合产权多元的企业；四是多数煤炭企业尤其是大型煤炭企业已经走出本区、本部生产经营的圈子，实现跨地区、跨省区、跨国经营。

上述状况造成煤炭企业传统管理体制及管理方式己远远不适应了。主要表现：一是组织管理体制设置不合理；二是各层职能划分是不明确、不适当；三是工作流程不顺畅；四是管理人员思想观念、业务素质不适应等，这种情况必将影响和制约煤炭企业的快速高效发展。

9、煤炭企业运行流程不畅影响其高效发展

很多企业管理人员或许还没有察觉到，企业运行秩序混乱，效率、效益不高，其中一个重要原因是由于企业内部运行流程梗塞不畅造成的。企业运行流程不畅及结果表现主要在4个方面：一是决策流程不畅造成的决策不及时，决策不科学；二是管理流程不畅造成的工作关系不顺，执行力弱化，人浮与事，效率低下；三是业务流程不畅造成的物供质次价高、资金运转慢浪费多、人流服务不到位、信息流不畅通等；四是生产流程不畅造成的安全不好、生产效率不高、产品质量不稳定等。

10、煤炭企业富余人员转移及就业的重大压力

不管实行是计划经济？还是实行市场经济？有一条最基本的原则必须要记住：中国是由共产党领导的社会主义国家，况且多数煤炭企业又是国有企业。企业的社会责任任何时候都不能忘记，而社会责任中首要的是为本企业职工创造安居乐业的条件，实现企业与职工共同发展。而现时许多煤炭企业尤其是衰老矿区职工富余人员越来越多，职工子女待业越来越多。这个问题不仅事关家庭稳定，更事关企业的稳定、社会的稳定。解决不好这个问题也说明企业社会责任没有履行好。试想，家庭不稳、企业不稳、社会不稳，又何来全面建设小康社会？又怎能保持和谐企业、和谐社会呢？又如何实现企业快速持续发展？所以，煤炭企业富余人员转移上岗及职工子女就业的事情，不论过去、现在和未来都是煤炭企业必须面对和予以认真解决的一个重大问题。